Валеев МП

Глава XXVI. МЕЖДУНАРОДНОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО

§ 1. Понятие, принципы и источники международного уголовного права

В наиболее общем понимании международное уголовное право можно определить как систему международно-правовых принципов и норм, регулирующих сотрудничество субъектов международного права в области борьбы с международными, транснациональными и общеуголовными (с наличием иностранного элемента) преступлениями.

Международное уголовное право является комплексной отраслью международного публичного права, сочетающей в себе материальные и процессуальные нормы: способом реализации материальных норм международного уголовного права являются процессуальные международные правоотношения, которые выражаются в соответствующих международно-правовых формах. Поэтому в международное уголовное право в качестве подотраслей входят собственно материальное международное уголовное право и международное уголовно-процес- суальное право.

Таким образом, система международного уголовного права включает в себя: нормы, определяющие составы международных и транснациональных преступлений; нормы, регулирующие вопросы предотвращения, расследования и наказания международных и транснациональных преступлений; нормы, регулирующие отношения государств по оказанию правовой помощи по уголовным делам, включая выдачу преступников и передачу осужденных для отбывания наказания в государство гражданства; нормы, координирующие взаимодействие государств в борьбе с преступностью в рамках международных организаций; нормы, регулирующие организацию и деятельность органов международной уголовной юстиции.

Как всякой отрасли международного права, международному уголовному праву присущ комплекс специальных принципов, отличающихся своеобразием предмета правового регулирования.

481

Глава XXVI. Международное уголовное право

Прежде всего к специальным принципам международного уголовного права следует отнести принципы, сформулированные Уставом Нюрнбергского трибунала и закрепленные Комиссией международного права в 1950 г. как «Принципы международного права, признанные Уставом Нюрнбергского трибунала и нашедшие выражение в решении этого Трибунала»:

–принцип неотвратимости наказания;

–принцип ответственности по международному праву;

–принцип недопустимости ссылки на должностное положение;

–принцип ответственности за исполнение приказа;

–право на справедливое судебное разбирательство;

–принцип ответственности за соучастие.

Отдельные принципы сформулированы во Всеобщей декларации прав человека 1948 г.: равенство людей перед законом; гласность судебного разбирательства; осуществление правосудия только судом; право на защиту.

Принципы международного уголовного права нашли отражение также в уставах МТБЮ (1991 г.) и МТР (1994 г.). В наиболее полном объеме принципы международного уголовного процесса сформулированы в Римском статуте:

–никакое лицо не может быть судимо дважды за одно преступление (non bis in idem) (ст. 20);

–нет преступления без законного наказания (nullum crimen sine lege) (ст. 22);

–нет наказания без закона (nulla poena sine lege) (ст. 23);

–отсутствие обратной силы закона (ст. 11, 24);

–индивидуальная уголовная ответственность (ст. 25);

–презумпция невиновности (ст. 66);

–исключение из юрисдикции несовершеннолетних (ст. 26);

–недопустимость ссылки на должностное положение (ст. 27);

–ответственность командиров и других начальников (ст. 28);

–неприменимость срока давности (ст. 29) и др.

Источники. В настоящее время основным источником международного уголовного права является международный договор. Договорная система норм международного уголовного права начала складываться в конце XIX в.: именно в это время преступность начала переступать через национальные границы, превращаясь в проблему международную. На сегодняшний день перечень договорных источников международного уголовного права чрезвычайно обширен.

В международном уголовном праве, так же как и в международном праве, договоры можно условно разделить на многосторонние и дву-

482

§ 1. Понятие, принципы и источники международного уголовного права

сторонние. Посредством двусторонних соглашений государства, как правило, решают вопросы об экстрадиции и об оказании правовой помощи по уголовным делам. Сегодня в мире существует более 2 тыс. таких соглашений.

Многосторонние договоры в свою очередь делятся на региональные и универсальные. К региональным договорам, например, можно отнести: Европейскую конвенцию по борьбе с терроризмом 1977 г. (и Протокол к ней 2003 г.), Конвенцию Совета Европы о предупреждении терроризма 2005 г., Шанхайскую конвенцию о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом 2001 г., Европейскую конвенцию о выдаче 1957 г. и др. Наиболее значимыми универсальными договорами являются: Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г., Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г., Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г., универсальные антитеррористические конвенции и протоколы к ним и многие другие. Среди договорных источников международного уголовного права, принятых в последние годы, важное место занимает Римский статут.

Кисточникам международного уголовного права, безусловно, можно отнести и международно-правовой обычай. В период возникновения и становления норм международного уголовного права обычай играл важнейшую роль в отношениях между государствами: в первую очередь это относится к правилам выдачи преступников, к законам и обычаям ведения войны, к вопросам разграничения уголовной юрисдикции государств. Более того, обычные нормы и сегодня интенсивно применяются государствами в этой области регулируемых отношений. Однако многие нормы международного обычного права сегодня либо кодифицированы, либо находятся в процессе кодификации.

Кисточникам международного уголовного права, которые условно можно назвать вспомогательными, относятся решения судебных органов, решения и резолюции международных организаций, прежде всего таких органов ООН, как Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности. Заслуживают также внимания международные стандарты в области уголовной юстиции, разрабатываемые под эгидой Генеральной Ассамблеи ООН: минимальные стандартные правила не являются международными соглашениями и необязательны для государств, но они имеют существенное значение в международном уголовном праве для кодификации и систематизации его норм в направлении строгого осуществления действующих международных конвенций.

483

Глава XXVI. Международное уголовное право

§ 2. Понятие и виды международных преступлений

Как известно, нарушение любого правового обязательства влечет за собой возложение ответственности на субъекта, совершившего это противоправное деяние. Специфика международного права такова, что длительное время его нормы предусматривали единый режим ответственности за любое международно-противоправное деяние независимо от содержания и тяжести нарушенного обязательства.

Признание необходимости классифицировать международные обязательства в зависимости от их значения для международного сообщества связано с возникновением в международном праве особой категории норм, называемых императивными, т.е. такими, отклонение

вповедении от которых недопустимо. К таким нормам стали относить правила поведения, имеющие особое значение для мирового сообщества, и прежде всего общепризнанные принципы международного права, закрепленные в Уставе ООН 1945 г.: запрещения применения силы и угрозы силой; невмешательства во внутренние дела государств; уважения прав человека и основных свобод и др. Соответственно несоблюдение таких императивных норм стало рассматриваться как грубейшее и тяжкое нарушение международного права, влекущее особый режим ответственности для субъекта-правонарушите- ля, а само деяние стало признаваться международным преступлением.

Первая попытка дать правовое определение международному преступлению была предпринята Комиссией международного права ООН

впервоначальной редакции проекта статей об ответственности государств. Статья 19 этого документа указывала, что «международнопротивоправное деяние, возникающее в результате нарушения государством международного обязательства, столь основополагающего для обеспечения жизненно важных интересов международного сообщества, что его нарушение рассматривается как преступление международным сообществом в целом, составляет международное преступление».

Вдоктрине международного права международные преступления понимаются как наиболее тяжкие и опасные нарушения принципов и норм международного права, затрагивающие глобальные интересы человечества и представляющие угрозу международному миру и безопасности. Иногда к этой категории преступлений применяется термин «преступления против мира и безопасности человечества».

Всилу повышенной опасности и специфики составов международных преступлений ответственность за их совершение в современный период возлагается как на государство в целом, так и на лиц, винов-

484

§ 3. Понятие и виды транснациональных преступлений

ных в совершении конкретных деяний по реализации преступной политики, – государственных должностных лиц либо лиц, фактически действовавших от имени государства, вплоть до возложения международной уголовной ответственности. Поэтому международное уголовное право регулирует как вопросы кодификации международных преступлений, так и проблемы международной уголовной юрисдикции в отношении их совершения.

Классификация международных преступлений впервые содержалась в Уставе и Приговоре Нюрнбергского трибунала 1945 г. Составы данных преступлений затем были подтверждены и конкретизированы в многочисленных международно-правовых актах, принятых впоследствии.

На сегодняшний день составы международных преступлений наиболее полно представлены в Римском статуте (ст. 5–8). К ним относятся:

–геноцид;

–преступления против человечности;

–военные преступления;

–преступление агрессии.

§ 3. Понятие и виды транснациональных преступлений

Транснациональные преступления определяются отечественной доктриной как международно-противоправные деяния, нарушающие или создающие угрозу развитию международных отношений.

В отечественной доктрине эту категорию преступлений называют иногда либо «конвенционными», поскольку составы данной категории преступлений предусмотрены в международно-правовых конвенциях, либо «уголовными преступлениями международного характера», поскольку непосредственный объект этих преступлений имеет общеуголовный характер в смысле внутреннего права, но с иностранным элементом.

Как правило, транснациональные преступления совершаются физическими лицами и не связаны с политикой того или иного государства, а ответственность за их совершение наступает по внутреннему уголовному праву страны. Государства – участники конвенций по борьбе с определенными видами транснациональных преступлений обязаны криминализировать деяния, составы которых предусмотрены в международно-правовых актах, и предусмотреть санкции за их совершение.

485

Глава XXVI. Международное уголовное право

Критерии отнесения того или иного преступления к категории транснационального обозначены в Конвенции ООН о транснациональной организованной преступности 2000 г. (ст. 3). Любое преступление носит транснациональный характер, если:

–оно совершено в более чем одном государстве;

–оно совершено в одном государстве, но существенная часть его подготовки, планирования, руководства или контроля имеет место

вдругом государстве;

–оно совершено в одном государстве, но при участии организованной преступной группы, которая осуществляет свою преступную деятельность в более чем одном государстве, или

–оно совершено в одном государстве, но его существенные последствия имеют место в другом государстве.

С конца XIX в. и до сегодняшнего дня на универсальном и региональном уровнях государствами заключено множество конвенций по борьбе с отдельными видами транснациональных преступлений. Уголовный кодекс РФ на сегодняшний день содержит около 70 статей, составы которых основаны на международно-правовых актах с участием нашей страны.

Вдокладе Генерального секретаря ООН на восьмом Конгрессе ООН по предупреждению преступности транснациональные преступления были классифицированы на пять основных групп:

1) террористические преступления транснационального характера (захват воздушных судов и другие незаконные действия, направленные против безопасности гражданской авиации; захват заложников; преступления против лиц, пользующихся международной защитой; пиратство и др.);

2) организованные на международной основе клановые преступления с главной целью получения доходов (незаконный оборот наркотиков; торговля людьми; организация нелегальной иммиграции; контрабанда оружием и похищенными транспортными средствами; распространение порнографии и эксплуатация проституции и др.);

3) экономические преступления, предусматривающие осуществление операций и транснациональных действий в двух или нескольких странах (легализация преступных доходов; коррупция; фальшивомонетничество);

4) транснациональная незаконная торговля предметами искусства, представляющими культурное и религиозное достояние нации;

5) действия, которые путем загрязнения нарушают экологический баланс и состояние окружающей среды в более чем одной стране.

486

§4. Правовая помощь по уголовным делам и выдача преступников

§4. Правовая помощь по уголовным делам

ивыдача преступников

Одним из проявлений международного сотрудничества государств

вобласти борьбы с преступностью являются оказание государствами правовой помощи по уголовным делам и экстрадиция (выдача) преступников. В широком понимании правовая помощь по уголовным делам представляет собой институт международного права, нормы которого регулируют выполнение отдельных процессуальных действий государства (включая задержание, арест и передачу подозреваемого лица) на основании запроса иностранного правоохранительного органа в соответствии с международным договором или принципом взаимности.

Юридическим основанием оказания правовой помощи и экстрадиции может быть либо международный договор, либо принцип взаимности.

Договорная регламентация правовой помощи по уголовным делам и выдачи преступников осуществляется на универсальном, региональном и локальном уровне. Универсальные конвенции по борьбе с отдельными видами международных и транснациональных преступлений, как правило, всегда содержат положения, регулирующие этот вопрос. Что касается региональных договоров, для России наиболее значимыми являются: Европейская конвенция о выдаче 1957 г.; Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г.; Минская конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. Кроме того, наша страна имеет двусторонние соглашения о взаимной правовой помощи по уголовным делам и выдаче преступников со многими государствами мирового сообщества.

Большое значение для унификации законодательства государств

вобласти взаимного оказания правовой помощи имеют Типовой договор о взаимной правовой помощи и Типовой договор о выдаче, которые были приняты Генеральной Ассамблеей ООН в качестве рекомендации в 1990 г. В случае, если в отношениях между государствами отсутствует договорно-правовая основа оказания правовой помощи, она может быть оказана в порядке взаимности.

Правовая помощь по уголовным делам включает в себя целый комплекс элементов, которые отдельно оговариваются при заключении договора. Это объем правовой помощи, порядок взаимодействия компетентных органов юстиции, перечень реквизитов поручения о правовой помощи, основания отказа в оказании правовой помощи.

487

Глава XXVI. Международное уголовное право

Вотечественной доктрине под выдачей (экстрадицией) понимается основанный на международных договорах и общепризнанных принципах международного права акт передачи обвиняемого или осужденного государством, на территории которого он находится, другому государству, чьи интересы затронуты или гражданином которого он является, для привлечения его к уголовной ответственности или для приведения в исполнение приговора.

Вмеждународном праве различают три вида выдачи: а) выдача для уголовного преследования; б) выдача для исполнения приговора; в) выдача на время.

Экстрадиция осуществляется на основании официального акта, именуемого требованием о выдаче, который должен содержать перечень необходимых для передачи лица реквизитов. При наличии запросов нескольких иностранных государств о выдаче одного и того же лица решение о том, какой из запросов подлежит удовлетворению, принимает государство.

Сегодня общепризнанной является точка зрения, согласно которой выдача лица – это право государства, а не его обязанность. Соответственно в договорах содержится перечень оснований, при наличии которых выдача не производится. Различают два вида оснований отказа в выдаче: абсолютные (при наличии которых выдача не производится) и относительные (когда вопрос оставлен на усмотрение правоохранительных органов запрашиваемого государства). Так, выдача не допускается, если:

–лицо, в отношении которого поступил запрос иностранного государства о выдаче, является гражданином запрашиваемого государства;

–лицу, в отношении которого поступил запрос иностранного государства о выдаче, предоставлено убежище;

–в отношении указанного в запросе лица на территории запрашиваемого государства за то же самое деяние вынесен вступивший

взаконную силу приговор или прекращено производство по уголовному делу;

–уголовное дело не может быть возбуждено или приговор не может быть приведен в исполнение вследствие истечения сроков давности или по иному законному основанию.

Вчисле абсолютных оснований называются также случаи, когда выдача не разрешается по законодательству запрашиваемой стороны. В соответствии с Европейской конвенцией о выдаче 1957 г. выдача не осуществляется за политические (ст. 3) и воинские преступления (ст. 4).

488

§ 5. Роль международных организаций в области борьбы с преступностью

Как правило, в выдаче лица может быть отказано, если:

–деяние, послужившее основанием для запроса о выдаче, не является по уголовному закону преступлением;

–деяние, в связи с которым направлен запрос о выдаче, совершено на территории запрашиваемого государства или против его интересов;

–в запрашиваемом государстве за то же самое деяние осуществляется уголовное преследование указанного лица;

–уголовное преследование лица, в отношении которого направлен запрос о выдаче, возбуждается в порядке частного обвинения.

§5. Роль международных организаций

вобласти борьбы с преступностью

ООН является единственным учреждением, которое имеет универсальный мандат и международную опору, необходимые для предоставления странам эффективной помощи в области предупреждения и противодействия преступности. Статья 3 Устава ООН закрепляет необходимость сотрудничества государств в решении проблем социального

игуманитарного характера, в том числе по вопросам борьбы с международной преступностью. В эту работу активно включены все главные

ивспомогательные органы организации, а также ряд специализированных учреждений ООН. Генеральная Ассамблея ООН на своих сессиях рассматривает вопросы предупреждения преступности, взаимосвязи преступности и социальных изменений, принимает междуна- родно-правовые конвенции, создает специальные комитеты и органы по борьбе с международной преступностью. Проблемы борьбы с преступностью обсуждаются и в главных комитетах Генеральной Ассамблеи ООН – Комитете по социальным и гуманитарным вопросам (3 комитет) и Комитете по правовым вопросам (6 комитет). Совет Безопасности ООН рассматривает вопросы борьбы с преступностью в связи с жалобами государств о совершении конкретных преступлений и актов агрессии, на его заседаниях обсуждаются наиболее тяжкие из них. Начиная с начала 90-х годов ХХ в. Совет Безопасности ООН активно занимается проблемой международного терроризма. В структуре Совета создано несколько вспомогательных органов: Комитет 1267 (Комитет по санкциям), задачей которого является контроль за выполнением санкций против движений «Талибан» и «Аль-Каида»; Контртеррористический комитет в составе всех членов Совета Безопасности ООН; Комитет 1540, в функции которого входит отслеживание выполнения государствами резолюции 1540 (2004), призывающей предотвратить

489

Глава XXVI. Международное уголовное право

доступ к оружию массового уничтожения негосударственными лицами (включая террористические группировки).

Кроме того, на основе резолюций Совета Безопасности ООН функционирует ряд международных уголовных трибуналов, созданных для преследования лиц, виновных в совершении тяжких международных преступлений.

Основная работа по координации сотрудничества государств по борьбе с преступностью возложена на ЭКОСОС. В его системе действует ряд специальных функциональных органов, одним из которых является Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию. Комиссия в составе 40 государств-членов координирует действия по предупреждению преступности. В ее функции входят: подготовка конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями; подготовка и представление на утверждение компетентных органов ООН программ международного сотрудничества в области предупреждения преступности; разработка и представление докладов, заключений и рекомендаций Генеральному секретарю ООН и другим органам; содействие обмену опытом, накопленным государствами – членами ООН в области борьбы с преступностью.

Международная организация уголовной полиции (Интерпол) была создана в 1923 г. как Международная комиссия уголовной полиции с центром в Вене. В 1938 г. она практически прекратила свое существование из-за оккупации Австрии фашистской Германией, и в современном виде Интерпол воссоздан в 1946 г. Устав организации вступил в силу в 1956 г., а с 1982 г. Интерпол получил статус ММПО.

Основные цели организации – обеспечивать и развивать широкое взаимное сотрудничество всех органов уголовной полиции государствучастников; создавать и развивать учреждения, которые могут успешно способствовать предупреждению и борьбе с общей уголовной преступностью (ст. 2 Устава). Приоритетное значение при этом придается противодействию организованной преступности и терроризму, пресечению торговли людьми, фальшивомонетничества, преступлений в сфере экономики, контрабанды наркотиков, оружия, транспортных средств и драгоценных металлов.

Устав организации запрещает любое вмешательство в деятельность политического, военного, религиозного или расового характера (ст. 3).

Основными направлениями деятельности Интерпола являются:

– уголовная регистрация (организуется Генеральным секретариатом по специальной методике в целях идентификации как преступников, так и преступлений);

490