68. Всекитайское собрание народных представителей: порядок формирования, структура, полномочия.

Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) является высшим органом государственной власти и выполняет законодательную функцию государства, а именно - выносит решения по наиболее важным вопросам политической жизни страны. ВСНП выполняет следующие основные задачи:

осуществляет контроль за исполнением Конституции и вносит в нее необходимые изменения; принимает основные законы и вносит в них изменения, отменяет или изменяет утратившие силу постановления Постоянного комитета ВСНП;

рассматривает и утверждает план народнохозяйственного и социального развития страны, а также отчет о его исполнении;

утверждает государственный бюджет и отчет о его исполнении;

 избирает, назначает и смещает руководителей высших органов государственной власти;

утверждает учреждение провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, а также создание особых административных районов и их режим;

решает вопросы войны и мира. 

Депутаты ВСНП избираются собраниями народных представителей провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, а также выборщиками от Народной освободительной армии Китая (НОАК). Депутаты ВСНП могут быть отозваны избравшими их собраниями. Выборы проводятся на альтернативной основе (т.е. кандидатов выдвигается больше, чем мест в Собрании) тайным голосованием по мажоритарной системе относительного большинства. Срок полномочий депутатов каждого созыва составляет пять лет, а сессии созываются Постоянным комитетом ВСНП, как правило, один раз в год.

Постоянным органом ВСНП является Постоянный комитет ВСНП, осуществляющий функции высшего органа государственной власти в период между сессиями ВСНП. В состав Постоянного комитета входят председатель, заместитель председателя, ответственный секретарь, избираемые и смещаемые ВСНП члены. При этом никто из входящих в состав Постоянного комитета ВСНП лиц не может находиться на службе в государственных административных органах, органах суда и прокуратуры. В основном Постоянный комитет заседает дважды в месяц по созыву его председателя. Он, его заместители и ответственный секретарь образуют так называемый Совет председателя, который занимается текущей работой Постоянного комитета ВСНП. 

69. Председатель кнр: порядок избрания, срок полномочий, компетенции.

Председатель КНР, согласно Конституции, является главой государства, но это «слабый президент», так как он осуществляет основные полномочия главы государства только по решению ВСНП или его Постоянного комитета.

Его собственные полномочия сводятся преимущественно к актам, имеющим церемониальный характер, и актов, которыми оформляются решения ВСНП и его Постоянного комитета. Полномочия Председателя КНР на практике ограничены и по другой причине: все важные решения принимаются центральными органами Коммунистической партии Китая, в соответствии с которыми и действует Председатель КНР.

Любой гражданин КНР, достигший 45 лет и обладающий правом избирать и быть избранным, может быть избран Председателем (срок его полномочий — на пять лет) или заместителем Председателя КНР на сессии ВСНП. Председатель КНР осуществляет следующие полномочия:

на основании решений ВСНП и его Постоянного комитета опубликовывает законы и указы, назначает и смещает премьера, заместителей премьера и членов Государственного Совета;

от имени государства принимает дипломатических представителей других государств, назначает и отзывает полномочных дипломатических представителей КНР в других странах;

ратифицирует и денонсирует договоры, другие важные соглашения, заключенные с другими государствами. 

Заместитель Председателя КНР помогает в работе Председателю и по его поручению может осуществлять часть полномочий Председателя.

70. Государственный Совет КНР: порядок формирования, правовой статус.

Формирование Государственного совета происходит на первой сессии вновь избранного ВСНП: главу Государственного совета — премьер-министра — утверждает ВСНП по представлению Председателя КНР. Все другие лица, входящие в Госсовет (заместители премьера, члены Госсовета, министры, председатели государственных комитетов, главный ревизор (в ранге министра), начальник Секретариата (Канцелярии) утверждаются Всекитайским собранием народных представителей по представлению премьера. В период между сессиями ВСНП необходимые изменения в составе Госсовета (за исключением поста премьера, замена которого возможна только самим ВСНП) осуществляются Постоянным комитетом ВСНП и оформляются указами Председателя КНР. Следует отметить, что не все министры и председатели госкомитетов входят в состав Госсовета (в настоящее время их только 40, включая директора Народного банка Китая и главного ревизора Ревизионного управления). Все члены Госсовета являются членами КПК, также в его составе есть несколько женщин и представителей .национальных меньшинств.

Государственный совет занимает одно из ведущих мест в системе государственных органов КНР, обеспечивая практическую реализацию принятых на высшем партийном и государственном уровне решений, что связано в первую очередь с повышением роли исполнительных органов, и в особенности — их центрального звена в механизме государства. Объем полномочий Госсовета, значительно расширенный действующей Конституцией, позволяет ему руководить всей административной работой в общегосударственном масштабе, определять основные задачи, направления работы и осуществлять централизованное руководство министерствами и госкомитетами. Госсовет также осуществляет руководство деятельностью всех местных административных органов и определяет конкретное разграничение полномочий между центральными исполнительными органами и исполнительными органами провинций, городов центрального подчинения и автономных районов

Осуществляя свои полномочия, Госсовет издает постановления, распоряжения и административно-правовые акты, к числу которых относятся положения или временные положения. Широко распространена также практика принятия совместных решений ЦК КПК и Госсовета.

Госсовет может заседать или в полном составе, проводя пленарные заседания, или в составе Постоянного бюро (комитета), в который входят премьер, заместители премьера, члены Госсовета и начальник Секретариата (ответственный секретарь).

В систему центральных органов государственного управления, кроме министерств и госкомитетов, входят также государственные управления: земельное, статистическое, главное таможенное, по авторским правам и ряд других. При этом два из них имеют ранг министерств (Главное государственное налоговое управление и Главное управление гражданской авиации).

71. Национальный вопрос в Китае и его конституционно-правовое решение. Три уровня административных автономий.

КНР является унитарным государством, включающим в себя различные автономные национально-территориальные образования и два особых административных района – Сянган и Аомынь. Более 90% от общего числа населения составляют китайцы – нация хань, остальные 10% включает более ста народов. При этом национальные меньшинства проживают совместно с другими национальностями.

Структура современного административно-территориального деления Китая определена в Конституции (ст. 30). Территория государства делится на провинции (23), автономные области (районы) (5) – Тибет, Внутренняя Монголия, Синьцзянь-Уйгурский, Гуанси-Чжуанский, Нинся-Хуэйский и 4 города центрального подчинения (Пекин, Шанхай, Тяньцзинь и Чунцин). Конституция предусматривает создание особых административно-территориальных единиц со специальным статусом – особых административных районов. Провинции и автономные области делятся на автономные округа, уезды, автономные уезды и города; уезды и автономные уезды делятся на волости, национальные волости и поселки; города центрального подчинения и крупные города делятся на районы и уезды. Автономные районы, автономные округа являются районами национальной автономии.

Административно-территориальная организация страны может быть изменена только по решению ВСНП и Государственного совета КНР.

Особенностью государственного устройства Китая является наличие национальных автономных территориальных образований. Конституция провозглашает равноправие всех наций, гарантию законных прав и интересов всех национальных меньшинств, включая право на свободное использование и развитие языка и письменности, традиций и обычаев.

С 1 июля 1997 г. Сянган (Гонконг – благоухающая гавань), бывшая колония Великобритании, был возвращен Китаю. Статус Гонконга был определен в специальном Законе 1990 г. «Об особом административном районе Сянган», согласно которому, Сянган, непосредственно подчиняющийся Центральному народному правительству получил право на значительную автономию, означавшую осуществление независимой административной, законодательной и судебной власти. Кроме того, было определено, что в течение последующих 50 лет после возвращения данной территории Китаю правительственные и законодательные органы особого административного района – Сянган будут состоять из местных жителей, сохраняются прежний социально-экономический строй, большинство законов, статус свободного порта, особенной таможенной территории, международного финансового центра и т.д.

Так же решается вопрос по Аомэню (португальское название Макао) – «ворота залива», бывшей португальской колонии, возвращенной КНР 20 декабря 1999 года. Основной курс Китая в отношении этой территории изложен Законе «Об особом административном районе Аомэнь», принятом ВСНП в 1993 г.

Местными органами государственной власти в Китае являются собрания народных представителей административно-территориальных единиц и постоянные комитеты этих собраний. Это не органы самоуправления, а органы государственной власти. Срок полномочий собраний народных представителей поселков, волостей, национальных волостей – 3 года, уездов, городских районов крупных городов и небольших городов без районного деления, провинций – 5 лет. Депутаты выполняют депутатские обязанности на общественных началах, без отрыва от производства, и могут быть отозваны избирателями. Между сессиями полномочия собраний народных представителей выполняют избираемые ими постоянные комитеты. Они создаются во всех административно-территориальных единицах, кроме низовых (волости, поселки).