Структура органов власти и управления по Конституции рсфср 1918 г. Высшие органы власти и управления

Высшие органы государственной власти по Конституции РСФСР 1918 года были представлены:

• 1) Всероссийским съездом Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов;

• 2) Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом Советов;

• 3) Советом Народных Комиссаров.

Всероссийский съезд Советов являлся высшим органом власти РСФСР. Состав съезда Советов формировался из числа депутатов городских Советов (1 депутат от 25000 избирателей), и представителей губернских съездов Советов (1 депутат от 125000 избирателей). При этом если между губернским съездом и съездом Всероссийским стоит уездный съезд, то делегаты посылаются от уездного съезда. Съезд Советов созывался Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом Советов не реже двух раз в год. Статьей 27 предусматривалась возможность чрезвычайного созыва съезда. В данном случае решение принимает ВЦИК Советов, руководствуясь собственным усмотрением, или по требованию не 1/3 населения РСФСР.

Съезд Советов избирал свой постоянно действующий орган - ВЦИК Советов, численный состав которого не должен превышать двухсот человек. Ст. 29 устанавливалась полная ответственность ВЦИК перед съездом. Также ВЦИК являлся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом РСФСР, давал общее направление деятельности всех органов государственной власти в РСФСР. Законодательная функция ВЦИК проявлялась в рассмотрении и утверждении проектов нормативных актов, вносимых СНК и отдельными ведомствами, а также в издании собственных нормативных актов. К компетенции Всероссийского съезда Советов и Всероссийского Центрального Исполнительного комитета Советов относились такие вопросы, как: общее руководство внешней и внутренней политикой, заключение мира и объявление войны другим государствам, установление основ и общего плана народного хозяйства, утверждение бюджета, установление налогов, установление основ организации Вооруженных сил РСФСР, формирование состава Совета Народных Комиссаров, объявление амнистии и т.п.

Съезд Советов и ВЦИК Советов могли устанавливать дополнительный круг вопросов для собственного ведения через принятие соответствующих нормативных актов. К исключительному ведению съезда Советов относились вопросы установления, дополнения и изменения основных начал Конституции и ратификация мирных договорах.

Совет Народных Комиссаров (Совнарком, СНК) являлся высшим органом исполнительной власти в РСФСР. СНК РСФСР имел право издавать декреты, распоряжения, инструкции. Конституция ставила следующую цель деятельности СНК: принимать все “необходимые меры для правильного и быстрого течения государственной жизни”. История государства и права России. Учебник / Под ред. Ю.П. Титова. М.: “Проспект”, 1999. С. 123 СНК полностью отвечал за свою деятельность перед съездом Советов, а также ВЦИК Советов. ВЦИК имел право приостановить (отменить) любое решение СНК. Причем Конституция не обязывала ВЦИК обосновывать свое решение о приостановлении (отмене) нормативного акта СНК, что ставило СНК в полную зависимость перед ВЦИК Советов. Фактически СНК было запрещено единолично принимать решения общеполитического масштаба, решения такого рода должны были утверждаться ВЦИК. Круг таких вопросов Конституция не конкретизировала. Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 1917 - 1991 г.г. М.: Зерцало, 1997. С. 59

За СНК закреплялась оперативная функция управления, о чем говорит прим. к ст. 41 глава 8 разде: “Мероприятия, требующие неотложного выполнения, могут быть осуществлены СНК непосредственно”. Члены СНК стояли во главе его отдельных комиссариатов, которых было образовано 18.При каждом народном комиссаре формируется коллегия, члены которой утверждаются решением СНК. Председатель - народный комиссар - вправе принимать единоличные решения в пределах вопросов ведения своего комиссариата. Коллегия, или ее отдельный член имели право обжаловать любое решение в СНК или в Президиуме ВЦИК Советов. За свою деятельность народный комиссар отвечал перед СНК и перед ВЦИК.

Система органов государственной власти по Конституции:

1) всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов – высший орган законодательной власти. Он был временным органом, в период между сессиями работы Съезда обязанности высшего органа власти исполнял Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК), избираемый Съездом; ВЦИК – высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган, т. е. принцип разделения властей в РСФСР действовал условно;

2) Правительство РСФСР – высший исполнительный орган власти. Он формировался съездом Советов;

3) Совет народных комиссаров. Был подотчетным Правительству РСФСР, в него входили народные комиссары, возглавлявшие отдельные отраслевые народные комиссариаты);

4) областные, губернские, уездные и волостные съезды Советов, их исполнительные комитеты – органы власти на местах (в городах и селах – городские и сельские советы).

14 14 14 14 14 14 14 14 14 14 14 14

Конституция 1918 года. Основные положения

Конституция РСФСР 1918 г. провозгласила и закрепила за гражданами ряд

демократических свобод, включая свободу совести, свободу слова и печати, свободу

собраний, свободу объединения во всякого рода союзы. Эти свободы, что вытекает из

общего смысла Конституции, предоставлялись только трудящимся.

Также высшим проявлением советской демократии выступает употребление

словосочетания ДИКТАТУРА ПРОЛЕТАРИТА

Органы государственной власти и управления:

1) всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих

депутатов – высший орган законодательной власти. Он был временным органом, в

период между сессиями работы Съезда обязанности высшего органа власти исполнял

Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК), избираемый Съездом;

ВЦИК – высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган,

2) Совет народных комиссаров-орган общего управления РСФСР, в него входили

народные комиссары, возглавлявшие отдельные отраслевые народные комиссариаты);

3) областные, губернские, уездные и волостные съезды Советов, их исполнительные

комитеты – органы власти на местах

Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов вправе отменить или

приостановить всякое постановление или решение Совета Народных Комиссаров.

СНК всецело ответствен перед Всероссийским съездом Советов и ВЦИК.

Все постановления и решения СНК, имеющие крупное общеполитическое значение,

представляются на рассмотрение и утверждение ВЦИК

Конституция РСФСР 1918 года. После Октябрьской революции и перехода власти в руки Советов были приняты акты, имеющие конституционное значение, но возможностей для разработки и принятия полноценной Конституции не было.

В связи с подписанием Брестского мира с немцами (март 1918 года) наступила мирная передышка, и большевики приступили к созданию Конституции. 

Причины:

- необходимость юридически оформить конструкцию Советской власти, внести единообразие в советское строительство на местах;

- необходимость юридически закрепить диктатуру пролетариата, руководимого Коммунистической партией;

- международный аспект (чтобы государство воспринимали на международном уровне, оно должно иметь свой основополагающий документ).

Конституция была принята 10 июля V Всероссийским съездом Советов. Она состояла из 6 разделов, 17 глав, 90 статей.

В Конституции были определены:

- сущность и задачи нового государства (закрепление диктатуры пролетариата и подавление буржуазии);

- форма государственного устройства (федерация советских национальных республик). Россия провозглашалась Российской Социалистической Федеративной Советской Республикой (РСФСР);

- высшие органы власти и управления в центре и на местах;

- основные принципы советской избирательной системы. Выборы были не всеобщими, не равными, не прямыми, не тайными. Право избирать и быть избранными предоставлялось только трудящимся.

Отличительные черты Конституции:

- не содержала полного и безусловного признания прав и свобод граждан (отсутствовала глава о правах и свободах). Права предоставлялись только трудящимся. Закреплялся лозунг «Не трудящийся да не ест»;

- был закреплен принцип множественности законодательных органов (отказ от принципа разделения властей). Законодательную деятельность осуществляли различные органы государства – Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК), Совет народных комиссаров (СНК), народные комиссариаты (наркоматы);

- в отдельном разделе выделялись вопросы финансовой политики, что не характерно для конституционного документа.

Проект Конституции 1918 г. готовился 4 месяца (апрель-июль 1918 г.). Окончательный текст Конституции принят 10 июля 1918 г. на V съезде Советов.

Структура Конституции 1918 г. включала разделы: