По характеру взаимоотношений с государством различают виды профсоюзов:

1. независимые, свободные профсоюзы развиваются в демократических ПС. В таких ПС профсоюзы заинтересованы в создании благоприятных политических условий для своей деятельности, в эффективной связи с государством (законодательная инициатива, установление тарифных соглашений) и партиями (выдвижение совместных кандидатов в органы государственной власти);

2. официальные, поддерживаемые государством, которое в некоторых ПС даже передавало официальным профсоюзам законотворческие функции в сфере трудовых отношений. Такое имело место в тоталитарных ПС, где происходило огосударствление всех общественных организаций, например, в СССР.

В конвергенционных ПС, особенно характерных для перехода от распределительной к рыночной экономике, деятельность профсоюзов придает этим системам своеобразные анархо-синдикалистские свойства. В таких системах профсоюзы выступают от имени своих членов (как правило, работающих в отдельной отрасли производства: шахтеров, энергетиков, нефтяников и т.п.) и становятся мощным прессом воздействия на правительство для повышения оплаты труда, улучшения условий труда и быта, получения льгот, более активного участия в политической жизни и т.п. Угрозы забастовок, экономические и политические требования сопровождают деятельность профсоюзов, заставляя государство попеременно удовлетворять требования то одних, то других групп трудящихся.

Государство и СМИ. Информированность общества – это один из важнейших факторов его прогрессивного развития и его цивилизованности. Обеспечение граждан, государственных и общественных структур информацией осуществляется, с одной стороны, путем постоянного совершенствования систем, технологий и средств информации, а с другой - путем правового регулирования условий и гарантий этого процесса. Особое значение принадлежит массовой информации, собираемой и распространяемой информационными агентствами, газетами, журналами, радио и телевидением, которые в своей совокупности называются средствами массовой информации.

Первоначальное назначение СМИ – предоставлять обществу сведения различного характера, удовлетворяя естественную потребность людей в познании окружающего мира. Вместе с тем подача информации предполагает ее отбор и интерпретацию, что всегда говорит о каких-то ценностных предпочтениях органа СМИ. Поэтому СМИ, давая информацию населению, формируют его сознание в том или ином направлении. Эта способность СМИ влиять на формирование общественного мнения и делает их заметным субъектом политической жизни.

Государство посредством СМИ разъясняет свою политику, внедряет в сознание масс ценностные стереотипы, позволяющее более эффективно и целенаправленно осуществлять социальное управление. Общество посредством СМИ передает свои претензии к власти, формулирует свои интересы.

В отличие от других элементов ПС СМИ редко бывают самостоятельными в финансовом, а соответственно в идеологическом отношении. Как правило, за СМИ могут стоять государство, партия, профсоюз, церковь или крупный бизнес. Поэтому независимость СМИ есть известная условность, призванная поддерживать в обществе одну из демократических иллюзий. На деятельность СМИ также серьезные ограничения накладывает государство (например, в условиях войны, других чрезвычайных ситуаций), а также господствующие в обществе социальные нормы (мораль, религия, традиции, обычаи).

Характер влияния СМИ на общественное мнение и политическую жизнь во многом зависит от формы контроля за их деятельностью. Причем установление жесткого экономического и политического контроля со стороны определенных групп над СМИ ведет к деформации их деятельности. Контроль государства над СМИ может быть:

1. косвенным, например, одним из средств государственного воздействия на частные СМИ является регулирование публикации рекламы. Например, в Великобритании реклама не может занимать более 6 минут за час эфирного времени.

2. прямым, то есть СМИ могут быть объектом государственной собственности, не иметь прав юридического лица и финансироваться из гос. бюджета. Государственная организация преобладает во Франции: государственное руководство радиовещанием и телевидением осуществляется Национальной комиссией по коммуникации и свободам, которая представляет собой независимый административный орган из 13 членов, назначенных государством.

3. опосредованным, например, общественно-правовая модель организации СМИ, предусматривающая их финансирование за счет специального налога с граждан. Являясь самостоятельными, самоуправляющимися юридическими лицами, СМИ находятся под общим контролем советов, состоящих из представителей важнейших общественных организаций, например, в ФРГ (хотя в этой стране существует и частное вещание, а пресса полностью находится в частном владении).

Государство и местное самоуправление. Местное самоуправление – это деятельность самого населения местной территориальной единицы – территориального коллектива (сообщества) и его выборных органов по управлению его делами. Органы местного самоуправления возникают для решения так называемых местных дел: бытового и коммунального устройства, обрядовой духовной жизни. Это различные муниципалитеты, советы, собрания, сходы и т.п.

Практически в каждом обществе возникает вопрос, представляют ли органы самоуправления самый глубинный слой органов государственной власти или это отдельные от государства, но взаимодействующие с ним специфические организации управления делами общества. Этот вопрос в разных ПС решается по-разному.

Конституция РФ отделяет местное самоуправление от органов государственной власти и передает ему самостоятельное решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Осуществляется МСУ гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы МСУ.

Возможно возложение на органы МСУ задач государственного управления. Осуществляя эти задачи, соответствующие органы действуют уже не в качестве МСУ, и они могут быть обязаны выполнять указания вышестоящих государственных органов. Когда же они осуществляют функции МСУ, гос. органы не вправе давать им обязательные к исполнению указания по реализации этих функций, за исключением случаев участия в осуществлении финансируемых государством программ, прежде всего социальных (образования, здравоохранения и т.п.).

Современные требования к самоуправлению заключаются в признании демократического способа формирования МСУ как единственно возможного, а также в обеспечении политической, административной и финансовой самостоятельности местных выборов.

Самоуправленческая власть осуществляется в интересах всего местного сообщества от его имени и им самим. С современных демократических государствах МСУ объединяет людей вокруг решения общих для них местных проблем, знание которых определяется самими условиями жизни людей. По мнению специалистов, 80-85 % жизненных потребностей человека обычно удовлетворяются на уровне города или села, в котором он живет. Никто извне не заставляет людей решать эти проблемы, они сами в этом непосредственно заинтересованы и сами должны их самостоятельно разрешать.

В ходе муниципальных выборов осуществляется формирование основных органов МСУ. Их специфика состоит в том, что они сочетают в себе черты, присущие как общественным организациям, так и органам государства. Они не входят в систему органов государственной власти, образуются непосредственно населением для решения местных задач. Государство может осуществлять контроль за МСУ, но только в порядке и случаях, предусмотренных конституцией или законом. В частности, законодательством ряда стран предусмотрено, что он осуществляется в целях обеспечения законности или соблюдения конституционных принципов, а там, где целесообразно, - при выполнении органами МСУ делегированных им функций.

4. Нормативная основа выступает в качестве важнейшей формы регулирования политических отношений, обеспечивающих определенный уровень общественной организованности, стабильности, устойчивости политических институтов и всей системы. Нормативная основа ПСО состоит из следующих компонентов:

1. Правовые принципы и нормы, имеющие политическое содержание. Важнейшим актом нормативной основы ПСО является конституция, которая закрепляет основополагающие аспекты деятельности политической системы. Во многих странах существуют также специальные законы о политических партиях, других общественных объединениях, об участии политических партий и движений в избирательных кампаниях.

2. Принципы и нормы, содержащиеся в актах партийных органов и ОО называются корпоративными нормами. Они регулируют внутриорганизационные отношения в ОО и их внешние отношения с другими объединениями и государством. Корпоративны нормы обязательны для членов данного объединения. Большая часть таких норм содержится в уставах и положениях ОО. С их помощью создается формальное единство, целостность ОО, фиксируется создание в ней единой власти. Уставные нормы не могут противоречить конституции и действующему законодательству.

3. Политические обычаи и традиции складываются в политической сфере, регулируют отношения, связанные с осуществлением государственной власти, с формированием представительных органов, осуществлением общественного контроля за их деятельностью, с реализацией прав и свобод граждан (например, традиция существования политической оппозиции, многопартийности, разделения властей и др.). Политическим обычаям и традициям характерны относительная устойчивость, преемственность и связанность с государством. Иногда государство санкционирует наиболее важные из них или относится к ним безразлично. Например, традиция лоббирования законопроекта в парламенте в ряде стран закрепляется в специальных законах о лоббировании.

4. Принципы и нормы морали предъявляют к участникам общественных отношений белее широкие требования и тем самым возлагают на субъектов политических отношений дополнительные обязанности. В них отражаются основные общественные обязанности, общечеловеческие ценности, а также осознание личностью своего общественного назначения. Проникновение морали в политику означает, что они должны образовывать единую морально-политическую основу социального управления. Но в современной практической политической жизни мораль нередко расходится не только с политикой, но и с правом.

9