Тема: Функции государства

1. Понятие, содержание и классификации функции государства.

2. Внутренние функции государства.

3. Внешние функции государства.

4. Эволюция функций государства на современном этапе.

1. Понятие функций государства введено в научный оборот математиком Г.В.Лейбницем на рубеже 17-18 веков. Долгое время понятие функции рассматривалось как математическое. Впервые функции государства в юридическом смысле были рассмотрены в работе А.Г.Еллинека «Общее учение о государстве» 1900 года. В западной юридической науке вопрос о функциях государства практически не рассматривается, предпочтение отдается функциям права. В отечественной науке этой проблеме стали уделять пристальное внимание после выступления Сталина на 18 съезде ВКП (б), когда было сформулировано понятие функций государства; отмечалось, что функции характеризуют деятельность государства применительно к задачам, стоящим пред ним на различных этапах развития.

Под функционированием философия понимает внешнее проявление какого-либо объекта, явления, процесса. Следовательно, функции государства – это внешнее проявление сущности государства. В конечном счете сущность государства характеризуется по его функциональной деятельности. Закономерность в этой связи выражается тем, что сущность определяет цели государства, цели определяют задачи, задачи определяют функции государства. Таким образом, функции государства устанавливаются в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на определенном этапе развития и являются средством реализации этих задач.

В ТГП существуют различные подходы к пониманию функций государства. Авторами функции рассматриваются как

1. деятельность государства;

2. содержание деятельности государства в его главных направлениях;

3. предметно-политическая характеристика деятельности государства;

4. особый механизм государственного воздействия на общественные отношения;

5. основные направления деятельности государства.

При этом все они согласны с тем, что функции характеризуют деятельность государства.

Таким образом, функции государства – это основные направления деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач и достижения определенных целей, обусловленных сущностью и социальным назначением государства.

Основные признаки функций государства:

1. Функции – это не сама деятельность, а ее основные направления, то есть устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в определенной сфере (экономика, политика, идеология).

2. Функции носят объективный характер. Государство не может отказаться от выполнения предписанных его природой и назначением тех или иных видов деятельности. Отказ от их осуществления, анемия государственных структур всегда пагубны для общества и самого государства.

3. Существует непосредственная связь между сущностью государства, его социальным назначением и функциями государства. Как и сущность государства функции характеризуются двойственной природой: в зависимости от сочетания тех или иных факторов в них превалируют классовые или общесоциальные начала.

4. Функции носят конкретно-исторический и изменчивый характер. Они формируются и изменяются с развитием общества, подвержены эволюции. Деятельности государства направлена на выполнение крупных задач и достижение целей, встающих на каждом историческом этапе развития.

5. В реализации всех функций государства в целом и в отдельности участвуют весь государственный механизм, государственные органы и организации. Выделение основных направлений деятельности государства в функциональном их проявлении не означает дробления этой деятельности по соответствующим органам государства.

6. Функции государства осуществляются в определенных формах, чаще всего правовых, с применением специфических методов управления.

Содержание каждой функции государства составляют однородные аспекты государственной деятельности. Например, такие однородные аспекты государственной деятельности как установление ценовой политики, правовых основ предпринимательской деятельности, руководство государственным сектором экономики составляют содержание экономической функции государства. На содержание функций государства влияют классовые, общесоциальные, национальные интересы, научно-технический прогресс, экологический фактор, международная обстановка и др.

В юридической литературе рассматриваются различные классификации функций государства:

1. По продолжительности действия выделяются постоянные и временные функции. К первым относятся такие, которые присущи государству на всех этапах его существования (например, экономическая функция), вторые характеризуются непродолжительностью существования, что обусловлено спецификой задач государства на отдельных этапах его функционирования (например, функция подавления сопротивления свергнутых классов при смене государственного строя). Временные функции могут быть также связаны с экстремальными ситуациями (войнами, стихийными бедствиями и т.п.).

2. По степени социальной значимости принято различать основные и дополнительные функции. Под главными понимаются функции, направленные на решение наиболее важных, основополагающих задач. Дополнительные, вспомогательные функции имеют более узкие задачи, подчинены главным. Такое деление весьма условно, так как каждая функция государства является объективно необходимой для данного государства. Все виды деятельности государства равно важны, но это не исключает возможности определения на разных этапах приоритетных направлений, на которых следует сосредоточить внимание в первую очередь. Эти направления становятся для государства основными.

3. По характеру удовлетворяемого интереса выделяют классовые и общесоциальные функции. При этом отмечается, что классовые функции направлены на удовлетворение групповых, корпоративных интересов, общесоциальные – на удовлетворение интересов всего общества в целом. Многие исследователи считают такое деление неоправданным, так как любая функция государства содержит в себе общесоциальный и классовый компоненты.

4. В зависимости от исторического типа государства по формационному подходу различают функции рабовладельческого, феодального, буржуазного и социалистического государства. Специфика общественно-экономической формации определяет характер государства в целом и его функций.

5. По правовым формам государственной деятельности выделяют правотворческие, правоприменительные и правоохранительные функции. По принципу разделения властей рассматриваются законодательные, исполнительные и судебные функции. Это чисто формальные классификации, привязанные к совокупности ветвей государственной власти и к формам ее осуществления, но тем не менее они довольно часто используются в научных и практических целях. Многие ученые считают, что это не функции государства, а функции осуществления государственной власти или ветвей власти.

6. На основании территориальной распространенности в федеративном государстве рассматриваются функции, реализуемые в масштабе федерации, ее субъекта, административно-территориальной единицы субъекта федерации.

7. По сферам общественной жизни различают экономические, политические, социальные, идеологические функции. Авторы данной классификации считают, что функции обеспечения прав и свобод граждан, охраны природы, реализуемые современными государствами, являясь элементами общих функций, могут приобретать в конкретно-исторических условиях самостоятельное значение, становясь в силу особой значимости самостоятельными функциями.

8. По сферам политической направленности выделяют внутренние и внешние функции. Внутренние функции предполагают деятельность государства внутри страны, внешние – на международной арене. Такое разделение в известной мере условно, поскольку, во-первых, одни и те же функции имеют как внутреннюю, так и внешнюю сферы распространения; во-вторых, деятельность государства внутри страны зависит в немалой степени и от внешних условий.