kppp

обязательные решения, а консультативныйрекомендательные.

Плюсы: Непосредственное участие народа

Минусы: Безответственность и некомпетентность народа может привести к низкой эффективности принимаемых решений

48

Парламентом (от французского слова parler и

латинского parlare - говорить) в современном мире именуется высший законодательный и представительный орган государства.

Определить место парламента, в системе высших органов государственной власти можно изучив его компетенции. Компетенция парламента - это совокупность его полномочий по определенным предметам ведения. Такая компетенция по-разному формулируется в конституциях зарубежных стран. Она может быть неограниченной, при которой круг вопросов ведения парламента точно не очерчен (Великобритания); относительно ограниченной, предполагающей существование лишь некоторых ограничений - как правило, со стороны субъектов федерации или автономных единиц (США) и абсолютно ограниченной, означающей существование строго определенного круга вопросов, решаемых парламентом.

Основными сферами компетенции парламента являются: законотворчество, финансовые полномочия, внешнеполитическая деятельность, участие в формировании ряда органов государственной власти, контроль за их деятельностью, вопросы обороны и безопасности и судебные полномочия.

Положение парламента в разных странах неодинаково. В некоторых из них он играет значительную роль в осуществлении государственной власти (Индия, Малайзия, Сингапур). Однако в большинстве таких государств, особенно при монократических, диктаторских политических режимах, парламент занимает незначительное место в системе высших государственных органов, выполняя функции регистрационной палаты (например, Пакистан, Индонезия). Однако независимо от места, занимаемого парламентом в государственном механизме, весьма существенной тенденцией является усиление воздействия на него многообразных групп давления, представляющих, как правило, интересы различных группировок внутри правящих классов. Они добиваются проведения через парламент выгодных для этих группировок законопроектов, выделения для них крупных ассигнований из государственного бюджета. В ряде стран, например в США, деятельность групп давления вылилась в создание своеобразной третьей палаты Конгресса, названной "лобби" (дословно — кулуары, вестибюль). И законодательство даже пытается как-то регламентировать ее деятельность.

49

Современный парламент, как правило, имеет однопалатную или двухпалатную структуру. Однако

встречаются парламенты и с большим количеством палат. Например, парламент ЮАР имел трехпалатную структуру (по расовому принципу), а парламент Югославии - шестипалатную (по профессиональному принципу). Но это исключение из правил. Такие

парламенты показали свою, нежизнеспособность, уступив место «классическим» однопалатным и двухпалатным.

Однопалатные (монокамеральные) парламенты обычно существуют в небольших по территории и населению унитарных государствах, например в Швеции, Латвии, Литве, Эстонии, Венгрии, Болгарии, Греции, Словакии, Португалии и других странах.

Однопалатные парламенты имеют свои достоинства:

•просты и компактны;

•обычно избираются всем населением страны напрямую;

•все депутаты имеют равный статус;

•быстрее принимаются решения;

•проще законодательный процесс.

Тем не менее, у однопалатных парламентов есть свои недостатки:

•недостаточно представлены территориальные единицы государства;

•отсутствует противовес в виде второй палаты;

Двухпалатные (бикамеральные) парламенты существуют, как правило, в крупных федеративных государствах.

В таких парламентах одна палата, часто именуемая «нижней», избирается всем народом напрямую и представляет интересы народа в целом; а вторая

– «верхняя»- представляет интересы регионов, субъектов федерации и формируется ими.

Достоинства двухпалатной структуры в том, что:

•более «объемно» представлено общество - и народ в целом, и регионы с их особенностями;

•обычно к кандидатам в члены верхней палаты предъявляются более высокие требования, чем к кандидатам в депутаты нижней палаты, и поэтому в верхнюю палату избираются люди более грамотные, квалифицированные, уважаемые, опытные и старшие по возрасту;

•как правило, верхняя палата не распускается и функционирует всегда, и поэтому в случае роспуска нижней палаты верхняя палата (то есть половина парламента) продолжает работать;

Недостатки двухпалатной структуры состоят в том, что:

•появляется дополнительный слой депутатов в лице членов верхней палаты (больше затрат из бюджета на их содержание, больше привилегий);

•усложняется законодательный процесс;

•верхняя палата может стать слишком консервативной и слишком тормозить деятельность нижней.

Среди крупных федеративных государств двухпалатную структуру парламента имеют США, Россия, Индия, Бразилия, Аргентина, Мексика.

Парламент, как правило, работает сессионно и собирается на 2 сессии в год - осеннюю и весеннюю, длящиеся обычно 4 месяца. Между сессиями большинство парламентов не работает - депутаты находятся в округах или на отдыхе.

В парламентах Испании и Португалии создаются «мини-парламенты», которые заменяют парламент в межсессионный период, обеспечивая его круглогодичную работоспособность. Это положительный опыт, который в будущем, возможно, пригодится и другим странам.

50

Законодательный процесс — упорядоченный процесс принятия законов, состоящий из ряда последовательных, логически завершённых этапов от разработки законопроекта до введения его в действие в качестве закона.

Законодательный процесс можно подразделить на несколько основных стадий.

1. Осуществление законодательной инициативы. Этим правом обычно обладают:

●депутаты парламента,

●комитеты палат,

●глава государства,

●правительство и центральные исполнительные ведомства.

Существующий в некоторых странах (Италия, Швейцария, США и др.) институт народной инициативы применяется очень редко. Народная инициатива состоит в том, что парламент обязан рассмотреть законопроект, под которым подписалось установленное число избирателей.

2.Обсуждение законопроекта на пленарных заседаниях.

3.Рассмотрение законопроекта в парламентских комитетах.

В зарубежных странах это важнейшая стадия законодательного процесса. Нередко парламентские комитеты решают судьбы законодательства. Наиболее типичной в этом отношении является комитетская система США, где основная деятельность конгресса осуществляется не им самим, а многочисленными постоянными комитетами, формируемыми как палатой представителей, так и сенатом.

4. Принятие законопроекта палатой.

Принятие законопроекта палатой является заключительной стадией перед передачей его в другую палату

В англосаксонских и некоторых других странах применяется голосование "криком" и "ногами", которое существовало еще в Спарте. Если депутаты выражают сомнение в справедливости

суждения председательствующего, то проводится голосование вставанием. В США, Великобритании, Индии и ряде других стран применяется голосование делением: сторонники и противники предложения проходят в разные двери мимо счетчиков, которые и определяют результаты голосования. Проводятся голосования с вызовом на трибуну, бюллетенями, 200 поднятием рук и т. д. В настоящее время в парламентах ряда стран (палата представителей США, Финляндия, Швеция) для подсчета голосов применяются электронные машины.

Законопроект, одобренный той палатой, в которую он был внесен, направляется вместе с сопроводительными документами в другую палату.

5. Прохождение законопроекта в другой палате.

Во второй палате законопроект проходит те же самые стадии, что и в той палате, в которую он был внесен.

Во многих странах (США, Великобритания, Канада, Аргентина, Индия) финансовые законопроекты могут быть внесены только в нижние палаты. Для окончательного принятия идентичный текст законопроекта должен быть одобрен обеими палатами.

6. Промульгация закона - издание главой государства акта об опубликовании санкционированного им закона.

51

Традиционно четырьмя важнейшими направлениями деятельности парламента считаются:

•представительство народа;

•принятие законов;

•участие в формировании других государственных органов (например, правительства, судов и т. д.);

•контроль за деятельностью других государственных органов.

В зависимости от объема полномочий выделяются парламенты:

•с абсолютно неограниченными полномочиями;

•с абсолютно ограниченными полномочиями;

•с официально неограниченными, но фиктивными полномочиями;

•с декоративными полномочиями.

Абсолютно неограниченные полномочия означают то, что парламент может принять к своему рассмотрению любой вопрос, который не относится к компетенции других государственных органов. Фактически это признание верховенства парламента среди других государственных органов. Подобные полномочия обычно характерны для парламентов в парламентарных республиках.

При абсолютно ограниченных полномочиях парламент имеет право решать только те вопросы, которые прямо указаны в конституции и законах, и никакие больше. Указанными полномочиями, например, обладает парламент Франции. Данный

тип полномочий обычно характерен для парламентов в президентских республиках.

Официально неограниченные, но фиктивные полномочия были присущи парламентам стран тоталитарного социализма. «На бумаге» такие «парламенты» (например, Верховный Совет СССР) обладали всей (!) полнотой государственной власти, но на деле самостоятельно использовать свои полномочия не могли

Парламенты с декоративными полномочиями В таких странах парламент не имеет ни официальных, ни фактических полномочий, часто назначается монархом или диктатором и выполняет консультативные функции.

52

Вбольшинстве стран члены парламента являются профессиональными парламентариями и получают за свою депутатскую деятельность солидное вознаграждение из казны, имеют пенсионные льготы. Во многих странах они бесплатно обеспечиваются жильем, медицинским обслуживанием, почтовой и телефонной связью, бесплатными поездками, имеют оплачиваемых государством секретарей и помощников, льготы по налогам.

Встранах тоталитарного социализма депутат выполняет депутатские обязанности на общественных началах, получая лишь небольшое вознаграждение, рассматриваемое как возмещение депутатских расходов.

Вподавляющем большинстве стран депутаты и сенаторы

имеют свободный мандат. Они рассматриваются как представители всего народа, а не только своего избирательного округа и не обязаны выполнять наказы избирателей округа не могут быть досрочно отозваны ими. В странах тоталитарного социализма депутат имеет императивный мандат, предусматривающий возможность досрочного отзыва, если он не выполняет наказов

избирателей. Депутаты в некоторых странах могут быть лишены мандата по решению парламента, по решению суда либо прекращение мандата осуществляется путем добровольной отставки депутата.

Во многих странах члены парламента обладают депутатским иммунитетом – депутат не может быть подвергнут полицейскому задержанию или аресту, против него не может быть возбуждено уголовное дело без согласия палаты, членом которой он является. Иммунитет может распространяться на все время избрания (Германия, Испания, Италия), а иногда только на период сессии (Япония) и на время в пути на сессию и обратно (США)..

Депутат вправе участвовать в работе парламента, его комиссий, других органов, свободно выступать и голосовать, он обладает правом запроса или вопроса к высшим должностным лицам государства (во Вьетнаме – включая Президента) на заседании парламента или вне его (путем устного или письменного обращения); он вправе получить первоочередной ответ от должностных лиц государства и внеочередной прием у них.

Обязанности депутата:

oприсутствовать на сессиях парламента;

oучаствовать в пленарных заседаниях палат, в работе постоянных комиссий (комитетов).

В ряде стран запрещается депутатам заниматься профессиональной, торговой и промышленной деятельностью

53

1.Интерпелляция, т.е. обращенное к правительству требование дать объяснение по поводу проводимой им внутренней или внешней политики или по какому-либо конкретному вопросу. Интерпелляции применяются в парламентской практике многих стран (Италия, Бельгия, Дания, Финляндия, Нидерланды, Норвегия, Япония). Характерно, что ни в Великобритании, ни в странах, воспринявших британскую правовую систему, интерпелляции не применяются. Интерпелляция может вызвать отставку правительства, если его деятельность в ходе обсуждения и последующего голосования будет признана неудовлетворительной.

2.Вопросы устные и письменные. Эта форма широко применяется в парламентарных странах и служит не столько для контроля правительства, сколько для его критики.

3.Деятельность расследовательских комитетов и комиссий, которые создаются парламентами всех стран . Расследовательские комитеты наделяются значительными полномочиями: они имеют право затребовать информацию и документацию от любых государственных органов, политических и общественных организаций, вызывать для дачи показаний должностных лиц, экспертов и отдельных граждан.

4.институт омбудсменов. Омбудсмены назначаются на должность парламентами и являются их должностными лицами. Они наделяются парламентами достаточно широкими контрольными полномочиям.

54

Импичмент — процедура судебного обвинения с последующим отстранением от должности

Процедура импичмента в США состоит из нескольких стадий:

•юридический комитет Палаты представителей Конгресса выдвигает инициативу импичмента;

•после прений Палата представителей простым большинством голосов от общего числа членов Палаты принимает решение о выдвижении обвинения против должностного лица и предании его суду Сената;

•дело об импичменте слушается в Сенате как обычное судебное дело (на началах состязательности сторон, с вызовом свидетелей, истребованием доказательств);

•решение о виновности принимается большинством в 2/3 от общего числа сенаторов;

•если хоть один из пунктов обвинения наберет голоса 67 сенаторов, импичмент (осуждение) считается состоявшимся и должностное лицо покидает свою должность.

За годы существования США судом импичмента были осуждены только 4 судей. Трижды к суду импичмента привлекался президент США:

•в 1868 г. - Э. Джонсон;

•в 1974 г. - Р. Никсон;

•в 1999 г. - Б. Клинтон.

Во всех трех случаях импичмент с юридической точки зрения оказался безрезультатным. За всю американскую историю ни один американский президент не был смещен с должности в порядке импичмента. В 1974 г. со своего поста добровольно с целью избежать импичмента ушел президент Р. Никсон.

Основанием импичмента может быть измена государству либо иное тяжкое преступление

55

Глава государства – это конституционный орган и высшее должностное лицо государства, представляющее его как внутри, так и за пределами страны.

Практически во всех странах мира существует институт главы государства. В монархиях это монарх, получающий власть по наследству и осуществляющий свои функции пожизненно. В республиках это президент, избираемый из числа граждан на определенный срок (иногда глава республики может называться по-другому).

В каждой стране мира положение главы государства своеобразно. В зависимости от места в системе разделения властей глава государства может быть:

•главой исполнительной власти;

•не возглавляя ни одну из ветвей власти, иметь особый, обособленный статус - быть арбитром, посредником между ветвями власти;

•одновременно быть главой законодательной, исполнительной, судебной, а часто и духовной (религиозной) власти (последнее встречается очень редко в современном мире, главным образом в абсолютных монархиях Персидского залива);

•символом власти и государства, не имеющим реальных полномочий.

Главы государств разных стран имеют некоторые общие для них полномочия:

·созыв сессий парламента, опубликование законов (иногда права вето), роспуск парламента;

·формирование правительства (нередко лишь формально его утверждают), увольнение правительства и отдельных министров в отставку, назначение судей;

●·заключение и ратификация международных договоров, назначение послов, предоставление гражданства;

●·помилование осужденных;

●·присвоение почетных званий, наград.

●Конкретные полномочия главы государства зависят от формы правления и от реального положения главы государства.

56

Статус монарха имеет свои особенности. В большинстве стран монарх обладает особыми правами:

1.правом на трон (правом быть монархом);

2.правом на титул (как правило, титул может носить только один человек в стране - монарх; титул обычно включает в себя имя монарха, его номер и торжественную приставку к имени (например, Его Величество Король Испании Хуан Карлос I);

3.правом на символы царской власти - корону, скипетр, державу, печать и т. д.;

4.правом на двор;

5.правом на «цивильный лист» (государственное содержание);

6.правом на неответственность;

7.правом на церемониал (самый сложный и таинственный церемониал -особые процедуры, регламент поведения, - имеется в Японии; в Европе - в Великобритании, самый простой и скромный - в скандинавских странах).

Монарх может быть:

•наследственным;

•выборным.

Имеются 4 основных систем наследования престола:

1.салическая - трон передается строго по мужской линии (существует в Японии, странах Азии, в Бельгии);

2.кастильская - трон передается и по мужской, и по женской линии, но женщина наследует только в том случае, если у монарха нет сыновей (то есть младший брат имеет преимущество перед старшей сестрой), - такая система принята в Великобритании и Испании;

3.австрийская - женщина наследует только при полном отсутствии наследников-мужчин в роду (племянник, двоюродные и троюродные братья и племянники имеют преимущество перед дочерью монарха); такая система была установлена Павлом I в России и существовала до 1917 г.;

4.система, при которой монарх сам определяет своего наследника.

57 Президент обычно избирается тремя способами:

•парламентом;

•коллегией выборщиков;

•всенародным голосованием.

Президенты избираются на определенный срок. Он колеблется от 3 до 7 лет (практически не встречаются сроки короче 3 и длиннее 7 лет). Чаще всего принят 4-летний или 5-летний срок. При любой системе выборов к кандидату на пост президента всегда предъявляются определенные требования. Обычно это:

•гражданство (в обязательном порядке) страны, президентом которой он избирается (в этом плане существуют жесткие требования: гражданство только по рождению, то есть натурализованный гражданин не может быть президентом- в США

•постоянное проживание в стране в течение определенного срока

(5-15 лет);

•возраст, как правило, 35 лет, однако существуют и более высокие ограничения - 40, 45 лет; самый высокий возрастной ценз для кандидата в президенты - в Италии - 50 лет;

•обладание избирательным правом.

В некоторых странах имеются и дополнительные требования:

•принадлежность к коренной национальности (Туркменистан, Абхазия);

•знание государственного языка (Украина);

•наличие высшего образования (Азербайджан);

•верхняя возрастная граница - 65 лет (Казахстан);

Важным завоеванием демократии явилось ограничение права быть президентом больше чем 2 срока. Это сделано для того, чтобы предотвратить возникновение пожизненной личной власти президента.

Вбольшинстве стран - мира функции президента (главы государства) исполняются одним человеком. Однако в некоторых странах имеется институт не единоличного, а коллективного главы

государства.

Вкачестве примера можно привести Швейцарию, Иран, Боснию и Герцеговину:

•в Швейцарии функции главы государства исполняет не один человек, а коллегиальный орган - Федеральный Совет, состоящий из 7 человек и избираемый парламентом на 4 года;

•в Иране функции главы государства поделены между двумя руководителями - духовным лидером, которого пожизненно избирает Совет экспертов (коллегия из примерно 100 высших религиозных исламских авторитетов), и светским президентом, которого избирает народ Ирана на 4 года;

58

Несмотря на различия, выделяются типичные функции, в той или иной мере присущие всем президентам (либо иным главам государств). Это:

•представление государства внутри страны и за рубежом;

•представление парламенту кандидатуры на пост премьера-министра либо непосредственное руководство правительством;

•назначение министров по представлению премьер-министра или самостоятельно;

•освобождение министров и правительства в целом от должности;

•представление парламенту кандидатуры генерального прокурора;

•представление парламенту для назначения или самостоятельное назначение судей высших судов;

•назначение части судей конституционного суда либо их представление парламенту;

•назначение дипломатических представителей за рубежом;

•в ряде стран - назначение руководителей провинций;

•назначение командования вооруженных сил;

•осуществление функций верховного главнокомандующего;

•в некоторых странах - роспуск парламента либо одной из его палат;

•награждение государственными наградами;

•присвоение классных чинов и высших воинских званий;

•подписание международных договоров;

•осуществление чрезвычайных полномочий;

•право помилования.

59

Правительство - это коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной (т.е. административной) деятельностью в стране.

Сильное» правительство, как правило, существует в парламентарных республиках и монархиях. Оно обычно состоит из премьер-министра, его заместителей, министров и иных членов. В парламентарных республиках и монархиях правительство обладает значительными полномочиями. В частности, в Великобритании вошел в употребление термин министериализм, означающий фактически ведущую роль

правительства в системе органов государственной власти (например, быть инициатором большинства актов, принятых парламентом, принимать самому акты, имеющие силу закона, подавать королеве прошение о роспуске парламента и т. д.) Также в парламентарных республиках и монархиях все акты главы государства подвергаются контрассигнатуре.

Наряду с указанной моделью, при которой правительство осуществляет исполнительную власть, существует и вторая модель,