kppp

Монархия как форма правления при которой власть передается по наследству. Она может быть абсолютной, дуалистической и конституционной.

Абсолютной является такая монархия, в которой вся полнота власти принадлежит исключительно монарху. Монарх неподконтролен обществу и неподсуден, им осуществляются все назначения и принимаются государственные решения. Нередко монарх является главой судебной власти и церкви.

В дуалистической монархии власть примерно поровну поделена между монархом и высшим представительным органом народа. В таких странах, как правило:

•существует парламент;

•парламент имеет очень ограниченные полномочия, и ведущую роль в жизни государства играет монарх;

•монарх назначает правительство и оно ответственно только перед ним

•парламент выражает волю народа, но не способен контролировать монарха и правительство;

•часто парламент служит для дополнительной легитимизации власти монарха, создает видимость участия народа через своих представителей в делах страны, служит средством «выпускания пара», снятия напряжения в обществе. Примерами дуалистических монархий являются Иордания, Непал, Кувейт, Таиланд.

В конституционной (парламентарной) монархии сохранен институт наследственного главы государства, но реальная власть принадлежит парламенту. Признаками конституционной монархии являются:

• наличие парламента, обладающего широкими полномочиями; право парламента формировать правительство и ответственность правительства перед парламентом;

•право парламента принимать законы и важнейшие государственные решения;

•церемониальная роль монарха (представляет государство, символизирует единство нации, иногда выступает в роли арбитра между высшими органами государственной власти);

•наличие (довольно часто) института контрассигнатуры - совместной подписи государственных документов монархом, с одной стороны, и премьер-министром, министрами, иными должностными лицами - с другой).

В настоящее время конституционными монархиями являются наиболее развитые и стабильные государства как в Европе (почти половина западноевропейских стран - членов Европейского Союза), так и на других континентах: Великобритания, Норвегия, Швеция, Испания,

Особой разновидностью монархий являются выборные монархии, в которых существует монархическая форма правления,

но сам монарх избирается. В настоящее время к ним относится Объединенные Арабские Эмираты - федерация 7 княжеств. Эмир федерации, официально именуемый президентом, избирается на

5-летний срок семью эмирами входящих в состав ОАЭ эмиратов из их числа;

21

Республика (от лат. res publicum - общее дело) - форма правления, при которой глава государства, другие государственные органы избираются либо народом непосредственно, либо иным образом.

Президентская республика характеризуется тем, что доминирующую роль в ней играет глава государства - президент. Доминирование выражается в том, что:

•президент обычно избирается всем народом и вследствие этого получает очень большую легитимность; он не зависит от других государственных органов (например, парламента);

•президент непосредственно возглавляет исполнительную власть в стране, самостоятельно назначает министров (либо назначает их при очень ограниченном участии парламента) и правительство несет ответственность перед президентом;

•парламент, как правило, не может вынести вотум недоверия правительству (в данном случае - кабинету президента);

Президентская республика получила широкое распространение прежде всего на американском континенте и в ряде стран Африки и Азии. Примерами президентских республик могут считаться: Мексика, многие страны Центральной Америки, Бразилия, Египет, Аргентина, Сирия,

Парламентарная республика Центральную роль в жизни республик данного типа играет парламент. Парламентарная республика характеризуется следующими признаками:

•президент, как правило, избирается парламентом;

•президент не играет самостоятельной роли; он выполняет волю парламента и правительства, несет ответственность перед парламентом;

•парламент решает все важнейшие вопросы государственной жизни;

•парламент формирует правительство;

Примерами парламентарных республик являются: Германия, Италия, Венгрия, Чехия, Индия.

Смешанная республика занимает промежуточное положение между президентской республикой и парламентарной. Характерными чертами смешанной республики являются следующие:

•власть примерно поровну поделена между президентом и парламентом;

•президент избирается, как правило, всем народом и выполняет свои функции, а парламент - свои;

•президент и парламент совместно участвуют в формировании правительства (например, президент предлагает кандидатуры министров, а парламент утверждает их);

•правительство несет ответственность и перед президентом, и перед парламентом (президент может самостоятельно уволить правительство, а парламент может выразить правительству вотум недоверия). Примерами президентско-парламентарных (смешанных) республик могут служить: Франция, Польша, Украина, Португалия, Финляндия, Хорватия.

Помимо президентской, парламентарной, смешанной республик существуют нетрадиционные виды республиканской формы правления. К ним относятся:

•теократическая республика - сосуществование духовной и светской власти в качестве двух взаимосвязанных ветвей государственной власти.

•советская республика.

22

Форма государственного устройства - это территориальная организация государства. Она характеризуется уровнем сплоченности государства, объемом прав составляющих его частей, системой отношений и связей между центром и регионами.

Выделяются четыре основные формы государственного устройства:

•унитарное государство;

•федерация;

•конфедерация;

•квазиконфедерация.

23

Федерация - это союзное государство, состоящее из относительно самостоятельных государственных образований.

Федерации могут быть:

•территориальными;

•национальными;

•национально-территориальными.

Воснову территориальной федерации положен принцип разделения страны по территориальному признаку. Это делается в целях удобства управления, как правило, в очень больших по территории государствах.

Примерами территориальных федераций являются: США, Бразилия, Мексика.

Внациональных федерациях субъекты создаются на основе проживающих в них национальностей. В качестве примеров национальной федерации можно привести: Союзную Республику Югославию (Союз Сербии и Черногории), Чехословакию (Союз Чехии и Словакии, распавшийся в 1993 г.).

Как правило, национальные федерации являются непрочными образованиями.

Особый вид федераций национально-территориальные, в основу формирования субъектов которых положен и национальный, и территориальный принципы. Примерами национально-территориальных федераций являются: Российская Федерация (32 субъекта, которые созданы на основе проживающей в ней национальности, в том числе не имеющей в субъекте большинства, 57 субъектов территориальные образования, где проживает главным образом русское население); Федеральная Республика Германия (состоит из 16 территориальных субъектов -земель, население которых в прошлом представляло собой родственные немецкие народности).

24

Унита́рное госуда́рство — форма государственного устройства, при которой его составные части являются административно-территориальными единицами и не

имеют статуса государственного образования.

Унитарные государства могут быть централизованными и децентрализованными

Принято считать государство централизованным, если во главе местных органов государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные органы самоуправления. В децентрализованных унитарных государствах местные органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни. Примером централизованного унитарного государства является Туркменистан, децентрализованного — Королевство Испания.

25

Автономия как форма территориального устройства значит предоставление какой-либо части, нескольким частям государства внутреннего самоуправления, самостоятельности в решении местных вопросов.

Основными являются территориальная и культурно-национальная (персональная) автономии.

Территориальная автономия создается по национальному признаку (этнотерриториальная автономия) или с учетом особенностей быта, традиций, культуры населения конкретной территории в месте компактного проживания этнических или иных групп. В зависимости от объема полномочий выделяют

политическую и административную автономии. В политических автономиях действует местный орган исполнительной власти; создается местный парламент, который принимает законы, не противоречащие законодательству государства. Законы обычно могут издаваться только по вопросам местного значения. В ряде случаев автономии имеют собственную конституцию (Крым в Украине) или собственное гражданство (Аландские острова в Финляндии). В некоторых странах политические автономии обладают рядом полномочий в

международных отношениях (Гренландия в Дании и др.). Административная автономия встречается реже. В таких образованиях местный представительный орган не наделен правом издавать законы, а лишь издает нормативные акты в пределах своей компетенции. От территориальных единиц, не имеющих статуса автономии, их отличает предоставление широких прав по использованию национального языка (обучение в школах, создание средств массовой информации и пр.) и учет особенностей культурных и иных традиций населения.

Культурно-национальная автономия - предоставление особых прав национальным меньшинствам, проживающим не компактно, а разрозненно, для развития и сохранения национальной культуры, традиций, языка. Для реализации этих целей автономии создают свои организации и выборные органы; они могут иметь представителя в органах государственной власти.

26

В зависимости от конкретных средств и методов осуществления власти политический режим традиционно делится на три основных

вида:

Демократический политический режим имеет следующие признаки:

•признание государством, уважение, обеспечение и защита основополагающих прав и свобод человека;

•разделение властей;

•отсутствие обязательной идеологии, религии, каких-либо иных форм нравственного принуждения общества;

•политический и идеологический плюрализм, многопартийность;

•регулярные и свободные выборы, на которых граждане самостоятельно и объективно могут избирать (и периодически менять) государственную власть;

•эффективная и сильная судебная власть (независимый, быстрый и справедливый суд);

• свобода мысли, слова, совести, средств массовой информации.

Тоталитарный политический режим - предполагает полное господство государства над личностью. Тоталитарный режим характеризуют такие признаки, как:

•полное игнорирование государством прав и свобод человека, хотя официально они могут провозглашаться и быть записанными в конституции;

•стремление государства полностью подчинить себе личность в политической, экономической, духовной, семейной и иных сферах;

•наличие общеобязательной и проникающей во все сферы жизни государственной идеологии;

•воспитание человека в духе официальной идеологии с самого детства;

•наличие, как правило, единственной правящей партии, основанной на централизации и жесткой дисциплине;

•как правило, наличие единоличного вождя (руководителя монопольно правящей партии) с чертами обожествления;

•формальность судебной власти, ее использование правящей партией в качестве карательного механизма;

•наличие мощной и разветвленной системы «силовых» структур - армии, разведки, тайной полиции;

Тоталитарные режимы были широко распространены в первой половине XX в. Типичными примерами тоталитарных государств являлись: Италия при Муссолини (1922 -1943 гг.); Германия при Гитлере (1933 -1945 гг.); иные государства.

Авторитарный политический режим занимает промежуточное положение между демократическим и тоталитарным и характеризуется следующими признаками:

•государство имеет очень сильную власть, но полностью не подавляет человека;

•поддерживается видимость законности и соблюдения прав и свобод человека;

•репрессии против неугодных проходят в псевдоправовых формах и с оглядкой на общественное мнение;

•власть правящей партии закамуфлирована под деятельность демократических институтов - парламента, правительства, президента, хотя в реальности данные органы носят номинальный характер и служат «ширмой» для правящей группировки;

Примерами государств в авторитарным режимом могут послужить:

•Чили при Пиночете (1973 - 1990 гг.);

•Южная Корея в 70-е - 80-е гг.;

•ряд латиноамериканских стран в 60-е - 80-е гг.;

27

28

Гражданство - это устойчивая правовая связь физического лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Способы приобретения

а) в результате рождения(по праву крови-в большинстве стран Европы, по праву почвы-в Латиноамериканских государствах;

б) в результате натурализации (приема в гражданство)

в) оптация, или выбор гражданства;

в) реинтеграция, или восстановление в гражданстве.

Возможны два способа утраты гражданства: выход из гражданства и лишение гражданства.

Выход из гражданства осуществляется по инициативе лица, которое подает заявление об этом. Заявление обычно подается в местный орган министерства внутренних дел, но разрешение дает глава государства. В ряде стран разрешается лишать гражданства только натурализованных граждан за преступления, указанные в законе. В отдельных странах закон предусматривает возможность лишения гражданства и урожденных граждан, но только за действия в пользу иностранного государства, которые причинили ущерб государству гражданина, или за умышленное уклонение от военной службы. В странах Латинской Америки лишение гражданства (в отношении как натурализованных, так и урожденных граждан) используется в качестве дополнительного наказания, назначаемого судом за некоторые преступления (шпионаж и др.). Новейшие конституции многих стран запрещают лишать гражданства. Утрата гражданства происходит также в результате оптации

29 30

Основные права и свободы можно подразделить на три группы в зависимости от характера отношений, возникающих между индивидуумом и государством, а также между самими индивидуумами. Во-первых, личность как член гражданского общества наделяется определенными социально-экономическими правами и свободами; во-вторых, личность как член политической общности наделяется определенными политическими правами и свободами. И, наконец, в-третьих, как физическое лицо личность наделяется определенными личными правами и свободами.

Правовой статус личности - совокупность прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.

В зависимости от различных оснований выделяются следующие виды классификации прав и свобод:

•естественные и позитивные;

•права человека и права гражданина;

•личные, политические, социально-экономические, трудовые права, права в области культуры и образования.

Естественные права - это такие, которые принадлежат человеку от рождения и неотделимы от человеческой жизни. Например, это право на жизнь, на свободу, на достоинство, на личную неприкосновенность и др.

В настоящее время существует два основных подхода к регулированию естественных прав:

•первый подход. Поскольку указанные права носят естественных характер, они не порождаются конституцией, они очевидны, неотделимы от человека и, следовательно, не нуждаются в конституционном регулировании. Конституция же должна закреплять другие права - политические, социальные и т. д. (данный подход принят в Голландии, некоторых скандинавских странах, отчасти в США, где конституции делают упор на политические и иные права, подразумевая, что естественные права не нуждаются в конституционной поддержке);

•второй подход. Естественные права - самые важные, и поэтому их необходимо закрепить в конституции в первую очередь. Данный подход принят обычно в странах, где основные права длительное время попирались, то есть в странах, недавно освободившихся от авторитарных и тоталитарных режимов.

Позитивные права - те права, которые возникают в силу их закрепления в конституции и иных правовых актах, то есть производны от государства. К ним относятся, например, политические, экономические, социальные права.

Права человека - это такие права, которые не зависят от гражданства и принадлежат всем без исключения людям, проживающим в государстве. В основном это личные, естественные права.

Права гражданина - те, которые принадлежат только гражданам государства - лицам, имеющим с данным государством устойчивую политико-правовую связь, которая подтверждается специальными документами и фактическим проживанием человека в стране. Только гражданам, как правило, принадлежат избирательное право, право создавать политические партии, право на доступ к государственной службе.

Личные нрава - такие, которые характеризуют статус человека как социально-биологического существа. Типичные личные права (они же часто и естественные):

•право на жизнь;

•право на свободу;

•право на достоинство;

•право на личную неприкосновенность;

•равенство всех перед законом;

•право на неприкосновенность частной жизни;

•равенство мужчины и женщины;

•право на неприкосновенность жилища;

•право на свободу передвижения;

•свобода мысли, совести, высказываний.

Политические права характеризуют человека как гражданина, как участника политической жизни. Важнейшие из них:

•право избирать (активное избирательное право);

•право быть избранным (пассивное избирательное право);

•право участвовать в управлении государством;

•право на равный доступ к государственной службе;

•право на объединение;

•право на проведение митингов и демонстраций и т. д.

Экономические права признаются за человеком как участником экономической жизни:

•право собственности (в том числе частной);

•право на осуществление предпринимательской деятельности;

•иные права.

Социальные права закрепляют определенные формы поддержки человека со стороны государства и общества. Самые распространенные из них:

•право на материальную помощь со стороны государства в старости, по болезни, в случае инвалидности, безработицы;

•право беременных женщин на особую охрану труда;

•права матери;

•право молодежи, студентов на поддержку со стороны государства;

•право на бесплатную медицинскую помощь.

Трудовые права имеют цель дать человеку определенные гарантии как участнику трудовых отношений. Как правило, подобные права были закреплены в социалистических конституциях, хотя не только в них. Это:

•право на 8-часовой рабочий день;

•право на оплату, обеспечивающую необходимый жизненный уровень;

•право на выходные дни и отпуск;

•право на защиту от необоснованного увольнения;

•право на создание и деятельность профсоюзов.

В последнее время в связи с ростом научно-технического прогресса возникла новая, ранее не известная группа прав - экологические права. Например, это право на безопасную окружающую среду, на информацию о состоянии окружающей среды.

Экологические права, как правило, закрепляются в сверхновейших конституциях, принятых после 1990 г. Некоторые конституции лишь вскользь упоминают об экологических правах, некоторые идут в этом гораздо дальше. Показателен в этом отношении пример Конституции Словакии 1992 г. Данная конституция не просто закрепила экологические права, но и указала на то, что экономика Словакии социально и экологически ориентирована.

Важнейшие права в области культуры и образования:

•право на пользование достижениями культуры;

•право на образование.

Правовой статус личности характеризуется не только правами, но и наличием обязанностей. Как правило, обязанности закрепляются далеко не во всех конституциях. Закрепление обязанностей было присуще социалистической правовой традиции. Но независимо от того, указаны они в конституции или нет, фактически они существуют.

Главные из них:

•воинская обязанность;

•обязанность соблюдать конституцию и законы;

•обязанность платить налоги;

•обязанность беречь окружающую среду.

Некоторые обязанности (воинская) принадлежат только гражданам, некоторые - не зависят от гражданства.

31

Гарантии прав и свобод – это защита прав и свобод человека и гражданина принудительной силой государства.

Социально-экономические гарантии - благоприятные условия жизни людей, способствующие пользованию правами и свободами:

Виды: Стабильная и эффективная работа промышленности, сельского хозяйства, устойчивая финансовая и денежная система, твердый курс рубля, своевременная выплата заработной платы, пенсий, пособий, высокий прожиточный уровень населения, рост благосостояния граждан

Политические гарантии - развитость и способность политических институтов защищать интересы человека и гражданина.