iogp_ekz.docx

общество и государство вступили в эпоху развитого социализма, общенародного государства и т.п. В связи с этим стали говорить, что прежний Основной Закон отвечал эпохе победы социализма, созданию основ социализма, а теперь требуется Конституция зрелого социализма. В связи с этим, Основной закон, отвечавший эпохе победившего социализма, нуждался в изменении.

2)Экономические предпосылки нового Основного Закона его создатели видели в следующем:

в Конституции 1936 г. указывалось, что экономическую основу СССР составляют социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность, утвердившиеся в результате ликвидации капиталистического хозяйства и отмены частной собственности. Теперь же социализм развивается на своей собственной экономической основе..

3)Еще одной причиной принятия

новой Конституции было и то, что за время действия прежнего Основного Закона появилось много нового в организации и деятельности государственных органов. Всеми процессами в стране руководила Коммунистическая партия. Поэтому возникла идея отразить в Конституции место КПСС как ядра политической системы общества, ее возможности и масштабы воздействия на внутреннюю и внешнюю политику.

4) Присутствовал субъективный фактор в лице Хрущева. Н.С. Хрущеву явно хотелось заменить сталинскую конституцию хрущевской.

Впервые на необходимость изменения и дополнения Конституцииуказал XXI съезд КПСС в

1959 году, сделавший вывод о полной и окончательной победе социализма в СССР. Разработка новой конституции началась ещё в 1962 году, когда 25 апреля того года Верховный Совет СССР постановил выработать проект новой Конституции СССР и создал Конституционную комиссию в составе 97 человек. Председателем Конституционной комиссии был назначен Н. С. Хрущёв.

В 1964 году председателем Конституционной комиссии стал Л. И. Брежнев. Он не видел особой

необходимости в новой Конституции, и работа над проектом замерла почти на 12 лет, пока не сформировалась концепция развитого социализма. В 1977 г в силу неопределенных причин, разработка вновь активизировалась и была быстро доведена до конца. Ее базой послужил одни из проектов, разработанный при Хрущеве К весне 1977 г. проект Основного Закона был

подготовлен. Как водилось в те времена, его полагалось оценить сначала высшему руководству партии которое одобрив проект передала его в Президиум Верховного Совета СССР

27 мая 1977 г. Президиум Верховного Совета рассмотрел вопрос о проекте Конституции СССР и принял Указ следующего содержания: в основном одобрить проект Конституции и вынести его на всенародное обсуждение 4-6 октября1977 года состоялось слушание

Конституции на заседаниях палат Верховного Совета.7 октября состоялось заключительное совместное заседание палат Верховного Совета СССР, где вначале по разделам, а затем в целом Конституция была принята.

8 октября новая Конституция СССР была опубликована во всех газетах страны. Основные положения Особенности Конституции СССР 1977 г.:

-утверждала впервые в истории СССР окончательное построение развитого социалистического общества и создание общенародного государства;

-общегосударственная цель по данной Конституции — формирование бесклассового коммунистического общества, где все будут равны и по правам, и по обязанностям;

-коммунистическая партия по-прежнему была проводником официальной политической идеологии, ей принадлежала руководящая и направляющая роль Подчеркнутое значение личности - во-первых, это достигается простым расположением глав. Среди первых – посвященные личности, правам и свободам было изменено название советов депутатов трудящихся на Советы народных депутатов, что было

более точным. "Трудящиеся" - более узкое понятие, чем "народ".

70 Форма государственного единства по Конституции

СССР 1977 Надо сказать, что общие принципы организации

государственного единства, зафиксированные в новой Конституции, мало отличались от тех, которые были закреплены в предыдущем Основном Законе Союза. Тем не менее определенные изменения можно отметить.

Прежде всего, изменилось место, на котором стоит в Конституции глава о форме государственного единства. Если в Конституции 1936 г. о ней говорилось в главе второй, то теперь аналогичные вопросы трактуются в разделе третьем. Ему предшествует принципиально новый раздел, посвященный проблемам личности. Такая структура подчеркивает большое внимание Основного Закона к личности. Статья 70 Конституции Союза характеризует наиболее общие черты конструкции государства. Подчеркивается, что Советский Союз - единое государство. Вместе с тем это федерация, притом в форме союзного государства.. Говоря о союзных республиках, Закон отмечает их советский и социалистический характер, но не называет национальными. Такая трактовка отражала реальное положение вещей: ни одна из существовавших союзных республик не была в полном смысле слова однонациональной 71 Изменения в политической системе СССР в период перестройки (1985-91)

Представительные органы государственной власти. Провозглашенный Коммунистической партией Советского Союза в середине 80-х гг. курс на развитие демократии привел к изменению системы высших органов государственной власти. Согласно – Закону об изменениях и дополнениях Конституции СССР 1988 - Верховным органом власти Союза стал Съезд народных депутатов СССР, состоявший из 2250 депутатов. Верховный Совет СССР стал постоянно действующим законодательным, распорядительным и контрольным органом. Он избирался тайным

голосованием из числа народных депутатов Съездом народных депутатов СССР и был ему подотчетен Деятельность съездов народных депутатов продлилась немногим более 2 лет. Последний Съезд народных депутатов СССР (1991) объявил переходный период, в котором высшим представительным органом власти признавался Верховный Совет СССР. Верховный Совет нового состава просуществовал еще меньше своих предшественников. В связи с образованием СНГ, предполагавшим ликвидацию Союза ССР, все республики приняли решение об отзыве своих депутаций из Верховного Совета СССР

Исполнительные органы государственной власти также подверглись реформированию.

14 марта 1990 г. был учрежден пост Президента СССР

которым стал М.С. Горбачев, избранный третьим Съездом народных депутатов СССР. Он мог издавать указы, имеющие общеобязательную силу на территории всей страны.

Был учрежден государственный Совет - орган,

создаваемый в переходный период для согласованного решения вопросов внутренней и внешней политики, затрагивающих общие интересы республик. ГС образовывался на межреспубликанской основе. На следующий день после своего образования - 6 сентября 1991 г. - он принял три постановления о признании независимости Литовской, Латвийской и Эстонской республик Политическая система также подверглась изменению

В начале 90-х гг. начался процесс перехода от однопартийной к многопартийной политической системе. Импульсом послужило изменение преамбулы и ст. 6 Конституции Союза ССР, говорившей о Коммунистической партии как ядре политической системы, руководящей и направляющей силе общества. Согласно изменениям – КПСС, другие политические партии, а также общественные организации и массовые движения через своих представителей, избранных в СНД, и в других формах участвуют в выработке политики Советского государства, в управлении государственными и общественными делами.

72 Основные направления внешней политики СССР в период перестройки Ведущим внешнеполитическим направлением стало

развитие взаимоотношений с США. С 1985 г. встречи М. С. Горбачева с президентами США стали ежегодными. Были подписаны двусторонние обязательства о небольшом разоружении

В1989 г. СССР осуществил важнейший внешнеполитический шаг — советские войска были полностью выведены из Афганистана. СССР перестал участвовать в войнах на чужой территории и поддерживать социалистические режимы.

В1989 г., спустя 30 лет после поездки Н.С. Хрущева, состоялся визит М.С Горбачева в Китай. Началась нормализация советско-китайских отношений.

73 Децентрализация СССР, попытка заключения нового Союзного договора Единство СССР в большой мере опиралось на

единство и авторитет правящей партии, однако в начале 90-х гг. начался процесс перехода от однопартийной к многопартийной политической системе. Импульсом послужило изменение преамбулы и ст. 6 Конституции Союза ССР. Это дало возможность провести конкурентные выборы и многие места в парламентах союзных республик получили националисты и сепаратисты. И в скором времени кризис СССР перерос попытку заключения нового союзного договора, процесс которого прошел несколько этапов:

Начало отделения от СССР ряда республик (мартоктябрь 1990 г.). В марте 1990 г. на выборах народных депутатов республик (в Литве, Латвии, Эстонии, Грузии и др.) победили националисты, взявшие курс на выход из Советского Союза.

Ускорение распада. Попытка центра силой подавить сепаратистское движение (январские события 1991 г. в Прибалтике) привели к прямо противоположному результату. Процесс выхода прибалтийских республик из СССР ускорился. Позже в Москве прошла трехсоттысячная демонстрация солидарности с прибалтийским народом, а Ельцин 21 февраля 1991 г. потребовал отставки Горбачева с поста президента и

роспуска Верховного Совета СССР. В этих условиях союзные власти пошли на крайнее средство – проведение референдума о сохранении СССР (17

марта 1991 г.).

Временное равновесие (апрель-август 1991 г.). Опираясь на результаты референдума 17 марта 1991 года, Горбачев пошел на компромисс с руководителями республик, начав «ново-огаревский процесс» (по названию подмосковной резиденции Президента СССР Новое Огарево, где шли переговоры Горбачева с руководителями республик). Было подписано «Заявление 9+1» (руководства 9 союзных республик, принявших участие в референдуме 17 марта 1991 года, и руководства СССР), в котором говорилось о подготовке нового Союзного Договора. В его проектах предусматривались превращение русского языка из государственного языка в «язык межнационального общения» и передача предприятий ВПК в совместное ведение Союза и республик. Крушение СССР (август – декабрь 1991 г.). Подписанию нового Союзного Договора помешала попытка государственного переворота (ГКЧП), завершившаяся крушением СССР.

74 Обновление законодательства в период кризиса перестройки

Конст.право: Общественно-политические процессы, проходившие в обществе, в первую очередь, находили свое отражение в изменении конституционного права. Важным моментом в развитии этой отрасли является принятие 1990г – Закона «О всенародном голосовании (референдуме СССР)» (17 марта 1991г - первый референдум в Союзе) и принятие первым Съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. Декларации о государственном суверенитете. Декларация признала принцип разделения властей важнейшим в функционировании России как правового государства.

ГП: реформы предполагали расширить права предприятий и трудовых коллективов, шире развернуть частную предпринимательскую инициативу

а также постепенное допущение рыночных отношений

-индивидуальная трудовая деятельность допускалась в сфере кустарно-ремесленных промыслом, бытового обслуживания населения и т.д. при использовании лишь личного труда граждан и членов их семей в свободное от основной работы время + могли трудиться инвалиды домохозяйки и т.д.,т.е.не занятые в общ. произв-ве(по Закону «Об индивидуальной трудовой деятельности» 1986г)

-все гос.предприятия переходят на полный хозрасчёт (ведение хозяйства на основе самостоятельности, самофинансирования, самоокупаемости и рентабельности.) ( Закон «О государственном предприятии (объединении)» 1988г)

-признавалась собст-сть ин. Государств, международных организаций, ин. Юр. Лиц и граждан, допускалась возможность объединения имущества(гр- н, юр. Лиц и государства) и образование смешанных форм собств-ти ( Закон «О собственности в СССР» и Закон «О предприятиях в СССР»

-возрождалось деление имущества на движ/недвиж, вводились понятия коммерческой и некоммерческой организаций, общий срок исковой давности(3 года) для физ. и юр.лиц,

Уголовное право: - вводится ряд новых составов преступлений (незаконные действия с радиоактивными материалами; угон, захват ж/д составов, водного судна, захват вокзала, аэродрома и т.д.). Изменения в связи с принятием Декларации прав и свобод человека и гражданина: не наказываются супруги и родственники за заранее не обещанное укрывательство, священнослужители – за недоносительство о преступлениях, о которых стало известно во время исповеди. Под спекуляцией теперь понималось нарушение установленных правил торговли, сокрытие товара от покупателя, уклонение от регистрации.

75 Распад СССР и образование СНГ Единство СССР в большой мере опиралось на

единство и авторитет правящей партии, однако в начале 90-х гг. начался процесс перехода от

однопартийной к многопартийной политической системе. Импульсом послужило изменение преамбулы

ист. 6 Конституции Союза ССР. В течение нескольких дней после этого прошли конкурентные выборы и многие места в парламентах союзных республик получили националисты и сепаратисты. И в скором времени кризис СССР перерос в его распад, процесс которого прошел четыре этапа:

Начало отделения от СССР ряда республик (мартоктябрь 1990 г.). В марте 1990 г. на выборах народных депутатов республик (в Литве, Латвии, Эстонии, Грузии

идр.) победили националисты, взявшие курс на выход из Советского Союза.

Ускорение распада. Попытка центра силой подавить сепаратистское движение (январские события 1991 г. в Прибалтике) привели к прямо противоположному результату. Процесс выхода прибалтийских республик из СССР ускорился. Позже в Москве прошла трехсоттысячная демонстрация солидарности с прибалтийским народом, а Ельцин 21 февраля 1991 г. потребовал отставки Горбачева с поста президента и роспуска Верховного Совета СССР. В этих условиях союзные власти пошли на крайнее средство – проведение референдума о сохранении СССР (17

марта 1991 г.).

Временное равновесие (апрель-август 1991 г.). Опираясь на результаты референдума 17 марта 1991 года, Горбачев пошел на компромисс с руководителями республик, начав «ново-огаревский процесс» (по названию подмосковной резиденции Президента СССР Новое Огарево, где шли переговоры Горбачева с руководителями республик). Было подписано «Заявление 9+1» (руководства 9 союзных республик, принявших участие в референдуме 17 марта 1991 года, и руководства СССР), в котором говорилось о подготовке нового Союзного Договора. В его проектах предусматривались превращение русского языка из государственного языка в «язык межнационального общения» и передача предприятий ВПК в совместное ведение Союза и республик. Крушение СССР (август – декабрь 1991 г.). Подписанию нового Союзного Договора помешала

попытка государственного переворота (ГКЧП), завершившаяся крушением СССР. Была уничтожена главная опора Советского Союза – КПСС(23 августа 1991 г. Указом Президента РСФСР приостанавливалась, а Указом от 6 ноября 1991 г. - прекращалась деятельность органов и организаций Коммунистической партии). Союзные органы власти были ликвидированы или не работали. Де-юре распад

СССР был оформлен 8 декабря 1991 г. Беловежским соглашением руководителей России, Украины и Белоруссии, которое зафиксировало то, что «Советский Союз более не существует», а три славянские республики объединяются в Содружество независимых государств (СНГ). 21 декабря 1991 г. на Конференции глав бывших союзных республик в Алма-Ате к СНГ присоединились еще восемь республик 76 Государство и право в переходный период (19911995)

Законодательная власть. Создание представительных органов началось уже в ходе сентябрьскооктябрьского переворота: Положение о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 г. было принято указами Президента 1 октября, а Положение о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания - 11 октября 1993 г. После принятия конституции 12 декабря 1993 г., окончательно завершился процесс реформирования представительных органов.

Законодательным органом России стал парламент (Федеральное Собрание), состоящий из двух палат: верхней - Совета Федерации и нижней - Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Принятые нижней палатой федеральные законы должны быть одобрены верхней. Если же этого не происходит, то для Государственной Думы предусматривается возможность повторного голосования по данному вопросу. Обязательному

рассмотрению верхней палатой парламента подлежат федеральные законы по вопросам федеральных налогов и сборов, бюджета, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации международных договоров, войны и мира, статуса и защиты государственной границы Исполнительная власть. После 12 декабря 1993 г.

Российская Федерация по форме правления стала президентской республикой. Президент получил возможность

1.роспуска Государственной Думы и назначения новых выборов.

2.принимать решения об отставке Правительства (перед вновь избранным Президентом старое правительство слагает свои полномочия)

3.председательствовать на заседаниях высшего

исполнительного органа страны Упростилось наименование высшего органа

исполнительной власти: теперь он стал называться "Правительство Российской Федерации" без добавления "Совет Министров"

Судебная власть В 1993 г. в связи с сентябрьскооктябрьскими событиями пострадал и Конституционный Суд. Указом Президента в 1993 г. предписывалось не созывать его заседания до принятия новой Конституции. Другим Указом Закон о Конституционном Суде России был признан недействующим и не подлежащим применению.

В новой Конституции, принятой на референдуме 12 декабря 1993 г., Конституционный Суд как орган судебной власти остался, но с некоторыми изменениями. Число членов Суда было увеличено с 15 до 19. 21 июля 1994 г. был принят новый Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" . Сохранялся принцип несменяемости судей, но срок полномочий судей Конституционного Суда был определен в 12 лет.

С 1 июля 1995 г. вступил в силу новый ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации", который внес принципиальные изменения в их структуре. Вопервых, все арбитражные суды объявлялись