Лекции АХ

Первоначально президент избирался коллегией выборщиков, но с 1962 г. были введены прямые выборы.

Второе место в государственном механизме Конституция отводит правительству во главе с премьер-министром, на которое возлагается задача обеспечения выполнения законов, руководство вооруженными силами и проведение практической политики. Правительство было ответственно перед парламентом, который мог выразить правительству недоверие.

Парламент республики образовывался из двух палат: Национального собрания и Сената. Национальное собрание избирается всеобщим прямым голосованием, Сенат обеспечивает представительство территорий и избирается косвенным голосованием. Обе палаты практически равноправны. Парламент имеет право принимать законы лишь в строго оговоренных в статье 34 Конституции рамках гражданского, уголовного, трудового права, организации суда и судопроизводства, установления налогов, принципов организации государственного аппарата и т.д. Вопросы, выходящие за рамки законодательных прерогатив парламента, регулируются нормативными актами правительства.

Политический режим, установленный Конституцией 1958 г., можно определить как республику, сочетающую парламентскую и президентскую формы правлений, с преобладанием полномочий президента. Эта политическая система Пятой республики действует и по сегодняшний день. Инициатива пересмотра Конституции принадлежит президенту Республики, а также членам парламента (ст. 89).

В последующие годы правящим кругам удалось обеспечить преемственность власти (даже после ухода де Голля с поста президента в апреле 1969 г.). Режим, который вначале многими воспринимался как временный, созданный под определенную лич​ность, оказался достаточно устойчивым, способным адаптироваться к новым, современным условиям. С его помощью были в той или иной мере решены многие острые проблемы, стоявшие перед страной: структурная перестройка экономики в соответствии с требованиями общего рынка, стабилизация национальной валюты, упрочение международного положения страны. Эта политика была названа голлизмом. 21 декабря 1958 г. генерал де Голль, переживший более 19 покушений со стороны «алжирцев», не простивших ему Эвианских соглашений, отпускавших на волю Алжир, которому исполнилось 68 лет, был избран первым президентом Пятой республики в соответствии с новой Конституцией. Более 10 лет управляя страной, де Голль заложил все основные направления государственного развития, которые действуют и в наши дни. Среди них следующие: национальное величие Франции, экономический «дирижизм», профессионализм в качестве социального приоритета, урбанизация, поддержка «рантье», фундаментальная наука, экспорт капитала, деколонизация, ядерное оружие и развитие космической техники, неучастие в военных блоках, создание Общего дома от Атлантики до Урала, антикоммунизм.

4. Право Пятой республики

Уголовно-процессуальное законодательство Франции в XX в. также претерпело большие изменения. В 1958 г. был принят новый УПК, который положил начало ревизии всей наполеоновской кодификации. УПК 1958 г., а также ряд за​конов1970 и 1972 гг. значительно демократизировали про​цесс, усилили гарантии индивидуальных прав граждан, уп​ростили судопроизводство, упорядочили деятельность след​ственныхорганов, суда и присяжных.

Возбуждение уголовного дела по УПК 1958 г. осущест​вляетсяпрокуратурой, которая обычно опирается на дан​ныеполицейского дознания. Сам же уголовный процесс включает в себя три ста​дии: предварительное следствие, судебное разбирательст​во, исполнительное производство.

Особую стадию составляет процедура обжалования в апелляционном или кассационном порядке. Предварительное следствие про​водитсянегласно, следственными судьями в состязательной и

письменной форме. Прокурор выполняет функцию кон​тролянад следствием.

По окончании следствия и сбора необходимых доказа​тельствследственный судья передает материалы дела про​куроруреспублики. Последний, в случае согласия с вывода​миследственного судьи, возвращает ему дело. Затем следст​венныйсудья или выносит постановление о прекращении дела, или направляет его в соответствующую судебную ин​станцию.

Решения могут быть двух видов: прекращение уголовного преследования или предание обвиняемого суду. В ка​чествесуда могут выступать: полицейский трибунал, исправительный трибунал, суд присяжных («назначенных посредством жеребьёвки»).

В судебном разбирательстве принимают участие обе стороны. Процесс в суде устный, гласный, состязательный.

После объявления обвинительного приговора осужден​ныйпод конвоем доставляется в арестный дом, где он нахо​дитсядо вынесения решения по апелляции или кассацион​нойжалобе.

Приговор вступает в законную силу по истечении сро​ка, установленного для обжалования. Он подлежит испол​нениювсеми государственными органами и может быть пе​ресмотрентолько в том случае, если в нем обнаружится фактическая ошибка или появятся вновь открывшиеся об​стоятельства.

Во Франции вплоть до 1994 г. действовал УК 1810 г., который неоднократно дополнялся и частично изменялся. В 1992 г. был принят, а в 1994 г. введен в действие новый УК, воплотивший современный уровень решения технико-юридических вопросов и современные ориентиры в уголовноправовой политике. Соответственно в УК 1994 г. наряду с тра​диционнымисоставами преступлений (убийство, нанесение телесных повреждений, сексуальная агрессия и пр.) особое внимание уделяется таким получившим широкое распространение в XX в. преступлениям против человека, как похищение и

задержание людей, взятие в залож​ники, посягательство на психическую неприкосновенность личности, проведение на человеке биомедицинских опытов без его свободно выраженного согласия, посягательство на права человека с использо​ваниемкартотек и обработки данных на ЭВМ, опубликование пись​менных документов и снимков определенного человека, полученных без его разрешения и согласия, дискриминация по религиозным, на​циональными другим признакам.

Кодекс ориентирован на усиление уголовной ответственности за особо опасные преступления. По многим из них назначается пожиз​ненное заключение. Это - терроризм, геноцид, депортация, производство и распространение наркотиков, захват транспортных средств, вымогательство (рэкет), различные виды мошенничества, включая компьютерное, и некоторые другие.

Вместе с тем УК предусматривает известную гуманизацию нака​заний: смертная казнь заменяется пожизненным заключением, по ме​нее тяжким преступлениям тюремное заключение заменяется выпол​нением, как сказано в Кодексе, «общественно полезной работы», кон​фискациейвсего или части личного имущества.

Тема 21. Новейшие тенденции развития государства и права в Германии (4 ч).

1.Образование Веймарской республики. Веймарская конституция 1919 г.

2.Кризис Веймарской демократии и приход к власти нацистов.

3.Государственно-правовой строй рейха.

4.Потсдамские решения антигитлеровской коалиции. Создание ГДР и ФРГ. Боннская конституция 1949 г.

5.Объединение Германии в 1990 г. Государственный строй и политическая система единой Германии.

1. Образование Веймарской республики. Веймарская конституция 1919 г.

В межвоенный период государственность Германии претерпела радикальные изменения. Поражение в Первой мировой войне, революция привели к образованию республики. Император Вильгельм II официально отрёкся от престола 28 ноября 1918 г. Власть перешла к социалдемократическому национальному собранию, которое в июне 1918 г. подписало унизительный для Германии Версальский договор и 31 июля приняло Веймарскую конституцию. На принципы нового государственного порядка значительное влияние оказал опыт Конституции США 1787 г. Соответственно вза​имоотношенияразных государственных институтов определялись на основе разделения властей. После подписания 14 августа президентом Максом Эбертом Веймарская конституция вступила в силу. Эта Конституция состояла из 181 статьи и открывалась парадоксальным утверждением: Германская империя – республика (ст.1). Сохранив прежнее название, Германская империя провозглашалась республикой с федеральной формой государственного устройства. Бывшие союзные государства получили название «земель». Земли имели свои законодательные собрания и Конституции. Однако империя (федеральное государство) имела подавляющее преимущество в полномочиях и компетенции по отношению к землям. Существовала даже статья «имперской экзекуции», по которой президент с помощью военной силы мог заставить отдельные земли выполнять возложенные на них Конституцией обязанности. В соответствии с Конституцией утверждался общегерманский парламент из 2-х палат: рейхстаг (нижняя палата), рейхсрат (верхняя палата, имперский совет). Депутаты рейхстага, избираемые на основе всеобщего избирательного права на 4 года, представляющие весь народ, «подчинялись только своей совести и не связаны мандатами» (ст. 21). В рейхсрате заседали представители областей (земель)

Германии, консультирующие правительство. Статья 41 гласила: «Президент империи избирается всем германским народом». Президентом мог быть избран только немец, которому исполнилось 35 лет. По истечении 7 лет президент мог быть переизбран на новый срок. Смещение президента допускалось по предложению 2/3 голосов рейхстага референдумом. Отрицательный результат референдума означал роспуск рейхстага. Президент имел довольно широкие полномочия: мог распустить парламент и назначить новые выборы, объявлять чрезвычайное положение, самостоятельно назначать главу правительства и его министров, являлся главнокомандующим вооруженными силами. Широкими правами наделялся и глава правительства - канцлер Германии, которому поручалось «формулирование основных принципов политики». Судебную власть представлял Верховный государственный суд. Ст. 109 декларировала: «Все немцы равны перед законом». Отдел V Конституции «Хозяйственная жизнь» предусматривал постепенную социализацию экономики.

2. Кризис Веймарской демократии и приход к власти нацистов

После смерти первого президента Эберта в 1925 г. в Германии состоялись первые в её истории всенародные выборы президента. Победу одержал 78-летний фельдмаршал фон Гинденбург, презиравший демократию и ставивший цель возрождения Великой империи. Переизбранный в 1932 г. Гинденбург, используя 48 статью Конституции, создал своими указами внеконституционное правовое поле, которое установило доминирование президентской власти.

Под покровительством Гинденбурга к власти стали рваться крайне правые элементы. Среди них самой влиятельной стала Националсоциалистическая немецкая рабочая партия (НСДАП), созданная в 1919 г. Идеи главы этой партии Адольфа Гитлера о «новом порядке» «без свиней капиталистов, евреев и коммунистов», находили отклик в широких слоях населения. На выборах в рейхстаг в мае 1924 г. за эту

партию проголосовало 2 млн. немцев. На выборах в рейхстаг 1930 г. партия Гитлера оказалась второй, в 1932 г. – эта партия стала уже первой. 30 января 1933 г. Гинденбург назначил Гитлера рейхсканцлером, предоставив ему особые полномочия. 21 марта 1933 г. парламент предоставил Гитлеру чрезвычайные полномочия и был распущен. 14 июля 1933 г. правительство издало закон, запрещавший существование каких-либо партий и организаций кроме НСДАП. 30 января 1934 г. был издан Закон «О переустройстве империи». Ст. 4 этого Закона гласила: «Имперское правительство может создавать новое конституционное право». Закон от 14 февраля 1934 г. ликвидировал все виды местного самоуправления. 1 апреля 1934 г. скончался рейхспрезидент Гинденбург в возрасте 87 лет, что сделало Гитлера фактически главой государства. 8 июля 1934 г. был издан закон «Об обеспечении единства партии и государства». 1 августа 1934 г. был издан и утверждён на референдуме Закон «О верховном главе германской империи». §1 этого Закона гласил: «Должность президента империи объединяется с должностью рейхсканцлера; в силу этого установленные до сих пор правомочия президента империи переходят к вождю нации (фюреру) и рейхсканцлеру Адольфу Гитлеру. Он назначает своего заместителя». В §2 было сказано: «Этот закон вступает в силу с момента кончины президента империи фон Гинденбурга».

Итак, все политические партии, кроме НСДАП, были запрещены, профсоюзы распущены, а их средства конфискованы. В стране была устанавлена диктатура нацистской партии.

3. Государственно-правовой строй рейха

Получив неограниченную власть, Гитлер и его окружение возвели унифицированное государство, которое до самой своей гибели работало как часовой механизм. В этом государстве «тысячелетнем рейхе» переплелись магические окультистские структуры с институтами научно-техническими. В основу государственного устройства был положен принцип пирамиды. Символом высшей власти стала свастика (древний астрологический знак). В рейхе воцарилась философия тотальной организации, когда каждый должен был стать неотъемлемой частью целого.

На самом верху этой пирамиды был фюрер, его ближайший совет составлял комитет трёх и пяти рейхсфюреров. Далее шли фюреры, более низкие по своему значению и положению. Самым «маленьким» фюрером был блоклейтер, который отвечал за дом или группу домов. В его обязанности входило: следить за морально-политическим уровнем жильцов, прописывать на жительство, пресекать вредные слухи, воплощать в жизнь приказы руководства и т.д. Блоклейтер мог в любое время осмотреть любую квартиру в своём владении, мог применить силовые меры.

Эта гигантская бюрократическая система опиралась на невиданный по мощи и устрашению аппарат насилия.

Армия (вермахт) была расположена по всей стране. В каждом штатгальтерстве (военнотерриториальном округе) высшим начальником армии и территории являлся гауляйтер, назначаемый лично фюрером. Армии помогала полиция и пожарные части.

Кроме того, НСДАП имела свои партийные вооружённые силы в форме СА (штурмовые отряды), возникшие в августе 1921 г. из небольшой организации по охране митингов и собраний гитлеровской партии. На 1 января 1935 г. в СА насчитывалось 3543099 человек, в том числе в сухопутных отрядах - 1499034, морских – 64428, воздушных – 105256. В первом резерве – 497610, во втором резерве – 1376771 человек.

Вскоре место СА заняли охранные отряды СС, возникшие в марте 1923 г. как личные телохранители Гитлера. К 1933 г. в СС было 52000 человек. В отличие от СА, в СС подбирали людей только партийных, прошедших глубочайшую проверку на предмет генетической и партийнонравственной чистоты. СС стали высшей кастой рейха. Аппарат СС включал в себя отдел расовой чистоты, службу безопасности СД, в которую входили внешняя разведка и гестапо, являвшиеся

государственной тайной полицией. В сентябре 1939 г. все эти службы вошли в имперское главное управление безопасности РСХА. Гестапо располагало огромной паутиной разветвлённой агентуры. Агенты гестапо, проникавшие повсюду в Германии и за рубежом, делились на 3 категории – A, C, F. А – штатные сотрудники; С – находились на сдельной оплате; F – обязательно были партийными и работали за идею, без какого-либо вознаграждения, дополнительной оплаты. По особому за​конуо гестапо (10 февраля, 1936) на нее исключительно возлага​лисьзадачи борьбы с покушениями на партию и государство. При​казыи распоряжения гестапо не подвергались судебному контролю. Во главе всей полицейской системы и внутренних дел был поставлен Г. Гиммлер (июнь, 1936) с одновременными правами райхсфюрера СС.

Войска СС обслуживали концентрационные лагеря. Было создано 23 лагеря смерти, через которые прошли десятки миллионов человек. В годы войны число лагерей достигло двух тысяч.

Особое место в рейхе отводилось министерству пропаганды, которое возглавил Йозеф Геббельс. Это министерство осуществляло обработку сознания немцев, которые в рейхе должны были мыслить и чувствовать одинаково. Весь мир облетели слова Геббельса: «При слове «культура» моя рука тянется к парабеллуму».

Министерство пропаганды состояло из отдела информации, отдела прессы, отдела культуры и военного отдела; имело 13 филиалов, а также автономный пункт в Пруссии.

Геббельс также стал одним из авторов внедрения системы союзов. Например, существовали студенческий союз, союз преподавателей высшей школы, женский союз, имевшие статус подразделения партии. Немецкий рабочий фронт, имперский союз немецких чиновников, союз немецких врачей, союз юристов, союз учителей, союз немецких техников имели статус примыкающих к партии союзов. Партия держала под контролем союз гитлеровской молодёжи, который делился на группы от 10 до 14 лет и от 14

до 21 г. Здесь дети и юноши носили униформу, имели знаки отличия и систему подчинения. Для молодого человека приказ становился смыслом жизни. Такая же приказная система установилась и на производстве. Здесь командовали виртшафтсфюреры. Экономика регулировалась и развивалась по 4- летнему государственному плану. Для контроля над рабочей силой были введены всеобщая трудовая повинность и трудовые книжки.

Приказной системы не избежала даже церковь. Священники всех конфессий назначались с согласия соответствующего чиновника и должны были в своих проповедях восхвалять националсоциализм и фюрера. Такое тоталитарное государственное устройство позволяло проводить глобальную политику по уничтожению на земле всех вредных и неполноценных рас и народов. Рейх должен был распространить новый порядок по всей планете. Национальная государственность должна была дать начало новой цивилизации, опрокидывающей гуманизм, христианство и науку.

Нацистское законодательство было призвано укрепить механизм нацистской диктатуры. В 1935 г. был принят Закон «О всеобщей воинской повинности» для мужчин от 18 до 45 лет сроком на два года, затем правительство в условиях Второй мировой войны три раза объявляло тотальную мобилизацию. На содержание армии шла половина государственных финансов.

Суть правовой политики государства была зафиксирована в программе НСДАП, в которой было зафиксировано: «Мы требуем немецкого партийного права для замены им римского права, которое служит материальному общественному строю». Немецкое общество объявлялось высоко духовным, состоящим из представителей высшей расы, которая определяется магическим началом и имеет связь с космосом.

Закон «О гражданстве» от 15 сентября 1935 г. делил жителей государства на граждан и подданных. Полноправным гражданином признавался немец с чистым расовым происхождением. К подданным относились все прочие, и за ними не признавались права. Особые законы 1936 г. и 1938 г. ставили вне закона евреев, цыган и всех представителей иудейской веры. Они позволяли экспроприировать собственность этих лиц и физически их ликвидировать. Гражданское право регулировалось ГПК 1934 г. и рядом гражданских законов 1937 г. Эти законы резко ограничивали право собственности и усиливали государственное регулирование социально-хозяйственных связей. Закон от 14 июля 1933 г. устанавливал своеобразное брачно-семейное право. Брак и семья были поставлены под особый контроль государства. Свобода заключения брака была ограничена. Запрещалось вступать в брак страдающим наследственными болезнями, шизофреникам, инвалидам, неполноценным, умалишенным, хилым, даже физически слабым лицам. В соответствии с этим Законом были созданы суды здоровья, которые давали соответствующие разрешения. Значение этих судов возросло после принятия Закона «О принудительной стерилизации и кастрации» 1933 г. Уже в первые годы действия этого закона были подвергнуты операции 60000 человек, 5000 из которых окончились летальным исходом. Специальные законы начала 1934 г. установили равенство супругов, но запрещали арийцам вступать не только в нерасовые браки, но и в браки с лицами, отмеченными в прошлом «недостойным поведением, позорным образом жизни, не внушающим доверия внешним видом». Смуглый цвет кожи, раскосые глаза, курчавые волосы. Узаконилась проституция, долгом женщины объявлялось рождение воина для фюрера.

Уголовное законодательство возвело все криминальные проявления в ранг государственных преступлений. Ответственность за государственные преступления предусматривала смертную казнь или заключение более 15 лет. Нацистская юстиция имела упрощённую структуру. В марте 1933 г. были созданы специальные суды из трёх членов партии, которые по представлению прокурора, как правило, выносили обвинительный приговор. С 18 апреля 1936 г. эти суды стали подчиняться созданному Народному суду, состоящему из пожизненных судей. Народный суд разбирал самые опасные дела против государства. Народные суды руководствовались партийной идеологией, заставлявшей их быть беспощадными к врагам фюрера и рейха.

Таким образом, Германия при Гитлере показала один из классических примеров тоталитарного государственно-правового устройства.

4. Потсдамские решения антигитлеровской коалиции. Создание ГДР и ФРГ. Боннская конституция 1949 г.

Поражение гитлеровской Германии во Второй мировой войне поставило вопрос о будущем государственном устройстве Германии. Летом 1945 г. (17 июля – 2 августа) на Потсдамской конференции трех великих держав: СССР (И.В. Сталин), США (Г. Трумэн) и Великобритании (У. Черчиль, с 27 июля К. Эттли) было предусмотрено проведение демилитаризации и денацификации страны, декартелизации экономики и демократизации общественно-политической жизни. Для этого страна была разделена на 4 оккупационные зоны: советскую на востоке, американскую, английскую и французскую на западе. Совместному управлению подлежала столица – Берлин. Верховную власть осуществлял специально созданный Союзный контрольный совет (1945 г.), который управлял оккупированной страной. Согласно этим решениям, в Германии должно было быть полностью разрушено тоталитарное государство: запрещалась НСДАП и все связанные с нею организации, большинство карательных учрежде​нийрейха (включая СА, СС и службы СД) были объявлены пре​ступными, распускалась армия, отменялись расовые законы и акты политического значения.

Логическим следствием этого разделения Германии стало образование двух государств: Федеративной республики Германии - на западе и Германской демократической республики - на востоке.

Принятие 8 мая 1949 г. парламентским Советом и утверждение оккупационными властями конституции юридически и политически закрепило раскол Германии и образование ФРГ. Боннская (по

новой столице ФРГ) конституция утвердила в Германии парламентскую республику, основанную на принципах строгого разделения властей и федерализма. Однако в ходе развития роль исполнительной власти возросла, сложилось и верховенство федерации по отношению к землям.

Конституция провозглашает Федеративную Республику Германии «демократическим, правовым и социальным государством». Значительное место в ней было отведено правам и свободам граждан (свобода личности, равенство перед законом, свобода вероисповедания, свобода убеждений, печати, собраний и т.д.).

Основными государственными органами ФРГ являлись: бундестаг, бундесрат, федеральный президент, федеральное правительство во главе с канцлером, федеральный конституционный суд.

Бундестаг - нижняя палата парламента, избирался на 4 года всеобщим, прямым и тайным голосованием. Бундестаг являлся основным законодательным органом.

Бундесрат (верхняя палата парламента) - формировался из представителей земель, его согласие необходимо для принятия законов, изменяющих Конституцию, границы территории земель, структуру земельных органов и т.д.

Федеральный президент избирался на пять лет Федеральным собранием. Он обладал ограниченными полномочиями: представляет на утверждение главу правительства, назначает и увольняет федеральных судей и чиновников, представляет страну на международной арене.

Реальное руководство исполнительной властью осуществляет федеральное правительство во главе с канцлером. Канцлер, как правило, глава партии, победившей на выборах, утверждается парламентом. Имеет право законодательной инициативы.

Конституционный суд ФРГ осуществляет контроль за конституционностью нормативных актов, рассматривает споры о правах и обязанностях высших органов федерации, отдельных земель, выносит решение о запрете политических партий ввиду их антиконституционности. Судьи конституционного суда избираются пожизненно: 50% - бундестагом и 50% - бундесратом. Конституционный суд был практически организован лишь в августе 1951 г

5. Объединение Германии в 1990 г. Государственный строй и политическая система единой Германии

Но раздельное существование германских государств продолжалось не слишком долго. В результате глубоких изменений, происшедших в СССР и Восточной Европе, сложились условия для объединения страны.

От Потсдамской встречи Сталина, Трумэна и Эттли летом 1945 г. Германия быстро пришла к революции 1989 г. в ГДР, когда в 160-километровой Берлинской стене, заложенной 13 августа 1961 г., обошедшейся в 870 млн. марок, унесшей жизни 80 человек, сохранявшейся 28 лет и 88 дней, было пробито более 100 проходов. Германия объединилась фактически.

Основой этого объединения стал конституционно-правовой аспект, так как в Боннской конституции было сказано: «Он (народ) действовал также за тех немцев, которым было отказано в сотрудничестве (речь шла о гражданах ГДР). Германский народ в целом призывается путём свободного самоопределения осуществить до конца единство и свободу Германии».

В соответствии с Боннской конституцией бывшие округа ГДР получили статус федеральных земель. Огромная разница между уровнем жизни двух Германий (в ФРГ средняя почасовая оплата труда 18,43 марки, в ГДР – 6,83 марки) вынудила руководство ФРГ прибегнуть к политике «выравнивания».

​Канцлер ФРГ Гельмут Коль выдвинул план (из «10 пунктов») государственно-политического объединения Германии. При согласии четырех держав (США. Ве​ликобритании, Франции и СССР) ГДР и ФРГ слились в единое го​сударство.

Создание новой единой Германии опиралось на специальные до​говорымежду ГДР и ФРГ. В мае 1990 г. был оформлен валютный и социально экономический союз, в августе 1990 г. — государственнополитический. 3 октября 1990 г. ГДР перестала существовать как от​дельноегосударство. На ее территории вошла в силу Конституция ФРГ 1949 г., ставшая общегерманской. Восточная Германия была заново разделена на исторические 5 земель, которые получили все права соответственно Боннской конституции. Народная армия ГДР, службы безопасности, полиция ликвидировались, частично влившись в соответствующие институты ФРГ.

Объединение сделало ФРГ наиболее мощным западноевропейским государством, которое стало играть определяющую роль не только в Европе. Стала иметь фактически статус «великой державы».

Тема 22. Новейшие тенденции развития государства и права в Японии (2 ч)

1.Капитуляция Японии во 2-ой мировой войне. Принятие проамериканской конституции.

2.Особенности государственного строя Японии по конституции 1947 г. Основные тенденции развития государства.

1. Капитуляция Японии во 2-ой мировой войне. Принятие проамериканской конституции

Решающее влияние на государственно-правовое развитие Японии после второй мировой войны оказали ее поражение и капитуляция. В 1945 г. американские войска оккупировали Японию от имени

союзных держав-победительниц. Оккупационный ре​жим фактически осуществлялся американской военной администрацией, возглав​ляемойгенералом Д. Макартуром, а состав нового правительства был согласован со штабом оккупационных войск. Японские правительствен​ныеорганы были обязаны проводить в жизнь директивы и указания оккупационных властей.

В целях ликвидации опасности возрождения японского милитаризма были проведены важные преобразования: демобилизована японская армия; распу​щенымилитаристские общественные организации; отменены нормативные акты, закреплявшие

военно-полицейский ре​жим; произведена чистка государственного аппарата от военных преступни​кови наиболее милитаристски настроенных чиновников. В области социально-экономических отношений были проведены важные преобразования: Законом об аграрной реформе 1946 г. ликвидировалось крупное помещичье землевладение; декартелизация в промышленности и банковском деле помогла разукрупнению монополий; были демократизи​рованыосновы трудового и социального законодательства (устанавливались право на создание профсоюзов, заключение ими коллективных договоров, на 8-часовой рабочий день и т.д.).

Общественно-экономический строй Японии был преобразован на либерально-демократической основе. В октябре 1946 г. была принята парламентом и 3 мая 1947 года вступила в силу новая Конституция, утвердившая либерально-демократические преобразования в области государственного строя. По сравнению с дей​ствовавшейдо нее Конституцией 1889 г. она являлась весьма важным шагом. Главные положения конституции разрабатывались американской администрацией в Японии. В девятой статье декларировался отказ Японии от применения вооруженной силы как средства разрешения международных конфлик​тови от создания с этой целью армии.

2. Особенности государственного строя Японии по конституции 1947 г.

Итак, в 1947 г. Конституция вступила в действие. Была устанавливлена либеральнодемократическая парламентарная монархия.

Конституция сохраняла династийную преемственность императорского трона. Однако император рассматривается как «символ государства и единства народа». «Его статус определяет​сяволей всего народа, которому принадлежит суверенная власть» (ст. 1). Правомочия монарха существенно ограничивались (ст. 4). Вместе с тем в духе английского конституционализма он по представ​лению парламента назначал премьер-министра; по представлению кабинета министров - главного судью Верховного суда; с одобрения кабинета осуществлял: промульгацию (офи​циальноеопубликование) поправок к Конституции, законов, прави​тельственныхуказов и договоров, созыв парламента, роспуск палаты представителей, объявление всеобщих выборов, подтверждение на​значений и отставок министров и других высших должностных лиц, подтверждение амнистий, смягчение наказаний и т.д.

Все действия императора, относящиеся к делам государства, приобретали законную силу после одобрения Кабинета министров. Т.е. Конституция отвела императору роль английско​гомонарха, - «царствовать, но не управлять». Согласно ст. 88 имущество императорской фамилии было предано государству. Доходы императорской семьи ограничивались теперь бюджетными ассигнованиями, утверждаемыми парламентом. Но император по-прежнему оказывал влияние на политическую жизнь страны.

Законодательная власть была вручена парламенту, состоящему из палаты представителей (нижней) и палаты советников (верхней) (ст. 42). Первая избиралась на 4 года, вторая - на 6 лет с переизбранием половины советни​ковчерез каждые три года. Предусматривалась парламентская непри​косновенность.

Каждая палата имела право проводить расследование по вопро​самгосударственного управления и требовать при этом явки и пока​занийсвидетелей (ст. 62). Парламент был наделен правом создавать из

числа депутатов суд для рас​смотренияв порядке импичмента дел тех судей, против которых воз​буждено дело об отстранении их от должности.

Японское правительство являлось главным звеном государственной машины. Исполнительная власть была вручена Кабинету министров. Премьер-министра выдвигал парламент из числа своих членов, а потом он назначался императором. Премьер-министр назначал министров и мог по своему усмотрению отстранить их от должности. Он от имени Кабинета выступал в парламенте по вопросам внутренней и внешней политики, вносит в парламент проект бюджета и т.д. Статья 66 закрепляет принцип гражданского правительства, по которому ни один из членов Кабинета не мог быть военным лицом.

Судебная власть находилась у Верховного суда и судов низшей инстанции. Главный судья Верховного суда назначались императором по представлению Кабинета министров, остальные назначаются Кабинетом. Судьи были независимы, действовали «согласно голосу своей совести» (ст. 76) и подчинялись только закону. В Конституции провозглашены демократические принципы юстиции: никто не может быть принуждаем давать показания против самого себя; никто не может быть осужден в случаях, когда единственным доказательством против него является его собственное признание, и т.д.

Таким образом, государственный строй Японии был призван сделать из неё «нормальную западную» страну, не угрожающей западной демократии. Искоренение японского милитаризма являлось целью США, которая была достигнута в послевоенные десятилетия XX века.

Тема 23. Новейшие тенденции развития государства и права в Китае (2 ч)

1.Образование КНР.

2.Конституционное развитие Китая после 2-й мировой войны.

3.Статус великой державы.

1. Образование КНР

Вторая мировая война близилась к завершению, а политиче​скаяобстановка в Китае все более обострялась. Окончание Второй мировой войны, разгром Японии создали новую политическую ситуацию в пользу Коммунистической партии Китая.

В 1945 г. после поражения Квантунской армии Японии и ос​вобождениясоветскими войсками северо-востока страны завершилась 8–летняя война китайского народа против японских захватчиков. Народная армия развер​нула широкие наступательные операции по освобождению Китая. КПК установила свою власть и новые порядки на значи​тельнойтерритории страны. Гоминьдановское правительство пыталось препятствовать наступлению Народной армии. Значительную роль сыграли и внешнеполитические противоречия: КПК следовала курсу политики СССР, а гоминьдановское правительство - курсу политики США. Во вспыхнувшей вновь гражданской войне, продолжавшейся три года (1946-1949 гг.), Гоминьдан потерпел поражение. В результате правительство Чан Кайши было изгнано из Китая. В январе 1949 г. Чан Кайши обратился к руко​водствуКПК с предложением начать мирные переговоры. Китай объединился под руководством КПК и Народно-освободительной армии

(НОА).

21 сентября 1949 г. открылась первая сессия Народной поли​тической консультативной конференции, в работе которой участво​валипредставители политических движений и общественных организаций, всех демократических партий и групп. Сессия приняла Закон об организации Центрального народного правительства Ки​тайскойНародной Республики (КНР), Общую программу, которая до принятия конституции должна была выполнять роль Основного закона Китайской Народной Республики, постановления о государственном флаге и гимне. Согласно ст. 17 Общей программы всё прежнее китайское законодательство отменялось. Конференция избрала Центральное народное правительство КНР во главе с Председателем ЦК Компартии Мао Цзэдуном. Он же стал председателем Народнореволюционного военного совета. 1 октября 1949 г. было торжественно провозглашено создание Китайской Народной Республики.

Общая программа объявляла КНР «государством новой демо​кратии», которое «ведет борьбу против империализма, феодализ​ма, бюрократического капитала, за независимость, демократию, мир, единство и создание процветающего и сильного Китая». В Общей программе было определено, что новая государст​веннаявласть в Китае представляет собой «демократическую дик​татурународа», основанную на союзе рабочих и крестьян.

Высшим органом государственной власти в КНР был Цен​тральныйнародный правительственный совет (ЦНПС), который сформировал остальные центральные государственные органы: Го​сударственный административный совет (высший орган государственного управления, т.е. исполнительный орган), Народно-революционный военный совет – орган руководства вооруженными силами, Верховный на​родныйсуд и Верховную народную прокуратуру. Вместе с ЦНПС эти органы составили Центральное народное правительство КНР.

2. Конституционное развитие Китая после 2-й мировой войны

В 50-е годы генеральной линией политики КПК стало развитие социализма в стране. В стране стали проводиться выборы в демократические органы власти – собрания народных представителей. 20 сентября 1954 г. в Пекине на первой сессии Всекитайского собрания народных представителей была принята Конституция КНР. По новой Конституции КНР высшим органом власти стало Всекитайское собрание на​родныхпредставителей, а в период между его сессиями — посто​янныйКомитет ВСНП (в составе 79 чел.). Основы государственно-политической системы определялись верховенством КПК. В систему высших органов власти Конституция ввела институт Председателя КНР, которого избирали на 4 года из граждан старше 35 лет. Председатель КНР параллельно был главой государства и председателем Государственного комитета обороны. Он представлял Китай в международных отношениях. В роли правительства выступал Государственный совет, который нёс ответственность перед ВСНП. Госсовет управлял министерствами.

Вст. 1 Китай провозглашался «государством народной демократии, руководимым рабочим классом

иоснованном на союзе рабочих и крестьян». В Конституции провозглашались права граждан на труд, отдых, образование, социальную помощь (ст. 91-94), на подачу жалоб в государственные органы (ст. 97).

Вобласти внешней политики Конституция предусматривала развитие и укрепление отношений дружбы с СССР и другими со​циалистическимистранами.

Идеи социалистического развития реализовывались через пя​тилетниепланы развития народного хозяйства (ст. 15), был взят курс на коллективизацию сельского хозяйства и индустриализацию. Конституция наряду с государственной собственностью признавала частную собственность, но допускала возможность её реквизиции в «общественных интересах» (ст. 13).

В конце 1950-х годов в Китае происходит существенная деформация государственной системы. Причина этому - реализация идей «нового курса» Мао Цзедуном, предполагавшего так называемый

«большой скачок» в экономике, разрыв связей с СССР, превращение страны в один сплошной военный лагерь. «Большой скачок» - это массовая политическая кампания, действующая по принципу: «Три года напряженного труда – десять тысяч лет счастья». Для достижения этой цели интенсивно мобилизовали трудовые ресурсы, увеличили продолжительность рабочего времени, сократили заработную плату. Что касается деревни, то Мао дал установку всем крестьянам стать членами «народных коммун» (в каждом по 20 тыс. крестьян) и обобщить своё хозяйство. В результате люди строем ходили на работу, и все вместе питались в одной столовой.

Политика «большого скачка» обострила экономические и социальные проблемы развития Китая. Часть китайских руководителей высту​пала против такой политики. Чтобы избавиться от своих противников, Мао Цзэдун под лозунгом «культур​нойреволюции» (1966-1976) развернул в государстве тотальную «чистку». Обычным явлением стали внесудебные расправы с оппозицией, инакомыслящими, интеллигенцией. Смыслом «культурной революции» была также борьба против частнособственнического уклада. В силу кончины Мао в сентябре 1976 г. репрессивный курс «культурной революции» несколько смягчился.

В1978 г. была принята Конституция, восстановившая ряд по​ложенийКонституции 1954 г.: о запрещении дискриминации, о гарантиях гражданских прав и т.д. В стране было издано ряд зако​нов, направленных на совершенствование системы государственных органов. В связи с демографической катастрофой в Китае закон 1979 г. установил правило «одна семья – один ребёнок», разрешение на второго нужно было получить от властей. Граждане, не соблюдающие закон, наказывались штрафами.

Вдекабре 1982 г. принимается действующая Конституция КНР, определившая демократическую

диктатуру народа (по Конституции диктатура народа является диктатурой пролетариата). Были расширены права и обязанности граждан.

Конституция закрепила многоукладность в экономике: общественная, коллективная собственность (ст.6), а также частная собственность (ст.18). Значительные изменения произошли в государственном строе: высшим органом государственной власти провозглашено вновь Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП); вос​станавливалсяпост председателя КНР, который избирался на 5 лет из граждан старше 45 лет; создавался Центральный военный совет, председатель которого являлся главнокомандующим.

3. Статус великой державы

Этот очень важный для любой страны вопрос обсуждался в практической плоскости на Потсдамской конференции с участием стран-победительниц гитлеровской Германии. На этой конференции решался вопрос о послевоенном устройстве мира. Речь шла о создании новой международной организации, которая гарантировала бы послевоенный мир. Фактически главы СССР, США и Англии вернулись к идее президента США Вудро Вильсона (14-й пункт), которая не полностью была реализована в 1919 г. созданием Лиги наций. Теперь решено было сделать гарантами мира «великие державы». Кандидатура Китая в этом плане возникла из-за столкновения интересов западных и советского лидеров. Каждый рассматривал Китай как противовес противной стороне.

Врезультате Китай принял участие в качестве страны-учредителя на конференции в СанФранциско (США), где 26 июня 1945 г. 50 государств мира поставили свои подписи под Уставом ООН. 24 октября 1945 г. Устав вступил в силу после ратификации.

Всоответствии с Уставом ООН его структура делится на главные и вспомогательные органы. Среди главных органов ключевое значение имеет Совет Безопасности из 15 членов, в том числе 5 постоянных, имеющих статус «великой державы». Среди постоянных членов есть Китай, обладающим ядерным оружием, самым большим населением, огромной территорией, быстро развивающейся экономикой, стабильной политической системой. Китаю, как и другим «великим державам» дано право применения вооружённой силы против «государства-нарушителя». В то же время Китай имеет «право

вето», т.е. может сорвать международную полицейскую акцию.

Таким образом, можно констатировать, что Китайское государство не только имеет формальный статус «великой державы», что имело место в 1945 г., но и реально является «великой державой» по всем современным показателям.

Ахмед Хидирович Рамазанов

Анжела Курбановна Халифаева

ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Краткий курс лекций для студентов юридического факультета

Специальность 021100 - “юриспруденция”