Лекции АХ

Тема 18. Новейшие тенденции развития государства и права в США (6 ч)

1.Усиление регулирующей роли государства.

2.Централизация государственной власти.

3.Судебно-полицейская система.

4.Изменения в политическом режиме.

5.«Новый федерализм».

6.Эволюция американской Конституции и правовой системы.

1. Усиление регулирующей роли государства

Новейшая история США вскрыла новые тенденции развития Американского государства. Одной из самых значительных стало усиление регулирующей роли государства в сфере экономики. Причиной этого послужило появление монополизации как результата действия принципа «свободного бизнеса». К концу XIX – началу XX вв. в Америке действовали гигантские тресты, монополии, ограничивающие свободу рыночной конкуренции, диктующие такие условия существования частному предпринимательству, которые приводили к удушению их конкурентов, к разорению среднего и мелкого бизнеса.

Первым шагом в этом направлении стало принятие закона Шермана («Акт с целью защиты торговли и коммерции от незаконных ограничений и монополий») 8 июля 1890 г. (по имени предложившего закон конгрессмена). В ст. 1 этого Закона было записано: «Всякий договор, соглашение в форме треста или иной, или заговор с целью ограничения коммерции или торговли между штатами или с иностранным государством объявляется незаконным». То есть признавалось незаконным объединение, например в виде треста, направленное на монополизацию торговли и производства. Закон предусматривал большие штрафы и уголовные санкции в виде тюремного заключения. На протяжении последующих нескольких лет большинство штатов приняли аналогичные законы. В 15 штатах принципы закона Шермана были включены в Конституции. В 1903 г. Верховный суд подтвердил конституционность этого «антитрестовского» законодательства. Но его применение оказалось малоэффективным (за первые 10 лет было возбуждено только 18 дел, большая часть которых не получила завершения). Более того, закон Шермана фактически стал использо​ватьсяпротив профсоюзов и стачечного движения. Данное в законе определение объединения, препятствующего торговле между штата​ми, было столь неконкретно и расплывчато, что суды без труда рас​пространилиего и на рабочие союзы. В этом же году было создано Министерство торговли и труда, в которое вошло бюро корпораций. В 1906 г. был принят закон Хепберна, поставивший под государственный контроль железнодорожную систему страны. Затем были приняты законы о государственном контроле за производством продуктов питания и медицинских препаратов и Закон об охране природных ресурсов. В 1909 г. состоялся образцовый прецедент, когда правительство выиграло в суде дело против могущественной нефтяной корпорации «Стандард Ойл» Рокфеллеров, которой было предписано предпринять меры к демонополизации.

В 1914 г. была создана Федеральная Промышленная комиссия и принят закон Клэйтона, запрещавший дискриминацию и поглощение мелких компаний, позволявший регулировать ценовую

политику, усиливавший роль профсоюзов и придававший труду особое социальное качество. В период 1- й мировой войны (1914-1918) всё управление экономикой было сконцентрировано в трёх управлениях: Военно-промышленном, Военно-трудовом и Военно-трудовой политики. Была создана база для ВПК (Военно-промышленный комплекс). Например, благодаря этому государственному управлению смог основать свою компанию Уильям Боинг в 1916 г. в Сиэтле (штат Вашингтон). Сегодня каждые 4 секунды на планете взлетает самолёт Боинга.

В 1919 г. была создана Американская администрация помощи, сосредоточившая огромные продовольственные ресурсы. Её директор будущий президент США Герберт Гувер при помощи продовольствия стал проводить политику глобальной американизации. Автором этой доктрины являлся президент Вудро Вильсон (1913 – 1920), профессор истории с 25-летним стажем преподавания в ведущих университетах страны. Свою идею он сформулировал следующим образом: «Мир должен претерпеть радикальные изменения, и я убеждён, правительствам придётся делать многое из того, что ныне выполняют отдельные лица и корпорации. Я убеждён, что правительства должны будут взять на себя управление экономикой. Если я скажу об этом открыто, меня назовут социалистом, хотя я не являюсь таковым. Именно потому, что я не социалист, я верю во всё это. Я считаю, что единственный путь предотвратить коммунизм – действовать примерно так». Вудро Вильсон объявил себя врагом монополий, требуя не уничтожения трестов, а снятия всех препон для развития бизнеса, прежде всего среднего и мелкого, путём обуздания «нечестной конкуренции», результатом которой, как он считал, и был монополизм.

Отход от политики Вильсона в 20-е гг. в период правления республиканцев вначале дал бурный рост экономики («тучные годы»), а затем вверг страну в «великую депрессию». С 1929 по 1932 гг. американская экономика фактически не работала, а общество находилось в состоянии шока. К началу 30- х гг. производство в стране снизилось наполовину, национальный доход на - 48%, обанкротилось 40% банков, безработица достигла небыва​логов истории этой страны размаха — 17 млн. человек (безработным оказался каж​дыйчетвертый рабочий и служащий), разорившиеся вкладчики нередко кончали жизнь самоубийством. Безработные и бездомные заполонили пустыри в центре городов сарайными посел​ками, которые назвали гувервилями по имени президента Герберта Гувера. Местные власти и частные лица практиковали раздачу благотворительного супа, в городе Чикаго эта практика

возникла по инициативе гангстера Аль Капоне. Президент Гувер был подвергнут импичменту за неспособность справиться с кризисом.

Следующему президенту Франклину Делано Рузвельту (1882-1945) – кандидату от Демократической партии, до этого дважды избиравшемуся губернатором Нью-Йорка, пришлось форсировать доктрину Вильсона. Ф. Рузвельт окончил Гарвардский университет, а после того учился в высшей юридической школе Нью-Йоркского Колумбийского университета. С 1907 по 1910 годы занимался адвокатской практикой. Специально изучал морское право. До из​бранияпрезидентом США занимал один из самых видных постов — мэра г. Нью-Йорка. За «новый курс» ФДР американцы проголосовали 4 раза, и только его смерть 12 апреля 1945 г. не позволила Рузвельту стать президентом в пятый раз.

«Новый курс» был обеспечен мощной законодательной базой, так как за всё время президентства Рузвельта Демократическая партия контролировала обе палаты Конгресса. 9 марта 1933 г. был принят Чрезвычайный банковский закон, по которому президентская администрация стала осуществлять контроль золотого запаса страны, эмиссии; получила право изымать золото из частного владения (обязательной сдаче резервным банкам подлежала вся золотая валюта граждан, превышающая 100 долларов). Экспорт золота был запрещён. Доллар был девальвирован на 14 %. Количество частных банков было сокращено в 5 раз. Вводилась система государственного страхования вкладов на сумму до 5000 долларов. Биржевая деятельность была приостановлена.

Полный контроль над промышленностью и сельским хозяйством администрация президента получила по Закону о восстановлении промышленности, о помощи фермерам 1933 г., о плодородии почв 1936 г., о государственном контроле за поступлением на рынок основных сельскохозяйственных продуктов. Эти законы имели временные рамки. Были установлены государственный максимум продолжительности рабочей недели и минимум почасовой оплаты труда. Были введены 557 основных и 189 дополнительных «кодексов честной конкуренции» по всем отраслям и объединениям предприятий, где были заняты 95 % промышленных рабочих страны. «Кодексы честной конкуренции» оп​ределяли квоты выпускаемой продукции, распределяли рынки сбыта, фиксировали цены, условия кредита, продолжительность рабочего времени, уровень зарплаты и т. д.

В мае 1933 г. был принят Закон по борьбе с безработицей, на обеспечение которого сразу выделялось 500000000 долларов. Для распределения этих средств была создана Федеральная администрация по оказанию чрезвычайной помощи. Правительство организовало систему молодёжных лагерей, где безработная молодёжь получала работу сроком до 6 месяцев с бесплатным питанием, спецодеждой и гарантированной оплатой в 30 долларов в неделю. Молодёжь выполняла общественные работы (занималась строительством и ремонтом дорог, мостов, аэродромов и т. д.) и работы по консервации природных ресурсов. Через эти лагеря прошло свыше 2 млн. человек, что сняло социальную напряжённость в городах. Для этих же целей были созданы специальные общефедеральные органы – Администрация гражданского строительства, Администрация гражданских работ, на которые возлагались обязанности и права по финансированию общественных работ в любом месте США. На эти программы было истрачено 4,5 млрд. долларов. На военные нужды в 1933 – 1934 финансовом году было потрачено всего 553 млн. долларов.

Закон о страховании, принятый 17 августа 1935 г. впервые в США вводил пособие по безработице и пенсии по старости (65 лет), инвалидности, сиротству и вдовству. Пособие по безработице

устанавливалось за счет 3 %-го налога с фонда заработной платы, а пенсии за счёт 1 %-го налога с предпринимателей и служащих.

В соответствии с «новым курсом» произошла легализация профсоюзной деятельности. Законом Вагнера (5 июля 1935 г.) профсоюзы превращались в реальную силу в борьбе с предпринимателями за права рабочих. Этим Законом запрещалось уголовное преследование трудящихся за создание профсоюзов и участие в легальных забастовках; предприниматели обя​зывались заключать с профсоюзами коллективные договоры; признава​лосьправо на забастовки, если нарушались предписания закона и др. Закон возлагал на Национальное управление по трудовым отношениям обязанность пресекать «нечестную трудовую практику».

Официальное «закрытие» политики «нового курса» было провозглашено Рузвельтом в одной из речей в марте 1939 г., что означало появление основ высокоэффективного механизма государственного регулирования. За эти годы Рузвельт инициировал и провёл до 200 законов и мероприятий, за что получил прозвище «розового президента», что вынудило Верховный суд отменить часть его законов, предполагавших введение в США плановой экономики.

Благодаря этой, по сути социалистической политике, Америка в беспрецедентные сроки вышла из кризиса. «Новый курс» Рузвельта предопределил развитие США на последующие десятилетия. Наиболее активно дело Рузвельта воплощалось в жизнь при президентах Джоне Кеннеди с его «новой экономической политикой» и Линдоне Джонсоне с его программой «великого общества и ликвидации бедности» (ассигновано 50 млрд. долларов).

2. Централизация государственной власти

Другой значительной тенденцией развития США стала централизация государственной власти, которая происходила поэтапно: 1) с начала XX в., включая годы мировой войны, когда стали появляться новые государственные структуры в исполнительной власти; 2) период «нового курса» Рузвельта, когда появился наиболее важный институт президентской власти – Исполнительное управление президента (ИУП) - 1939 г.; 3) после 2-й мировой войны - после 1945 г., когда ИУП стал ключевым органом управления страной. В состав ИУП входят: Администрация бюджетного управления; Экономический

совет; Совет Национальной безопасности; Центральное разведывательное управление (ЦРУ); Национальное управление по аэронавигационным и космическим исследованиям; Федеральное авиационное управление; Совет экономических консультантов; Управление по развитию политики и др. В 1947 г. было создано Министерство обороны путём слияния двух военных ведомств. Здание этого Министерства - «Пентагон» имеет протяжённость коридоров в 17 миль (27 км).

Министром обороны в США может быть только гражданское лицо, назначенное президентом. С 1954 г. президент как главнокомандующий имеет «чёрный чемоданчик», контролирующий стратегическое ядерное оружие. С 1973 г. США перешли к профессиональной армии.

Таким образом, институт президентства стал играть ключевую роль в государственном управлении.

3. Судебно-полицейская система

Федеральную судебную систему образуют четыре группы судов: окружные, специальные, апелляционные и специальные апелляционные. Существует 94 судебных округа, границы которых не совпадают с границами штатов. К специальным судам относятся: претензионный суд, рассматривающий денежно-имущественные претензии граждан к федеральному Правительству; суд по делам внешней торговли; налоговый суд. 12 судов 3-й и 4-й группы исполняют роль промежуточной инстанции между Федеральными судами и Верховным судом.

Независимость федеральных судов была усилена после принятия конгрессом Закона об административном управлении федеральных судов в 1939 г. По этому Закону административные и кадровые функции были переданы от Министерства юстиции к Административному управлению во главе с национальным администратором федеральных судов.

Американская судебная система основывается на суде присяжных. Его составляют Большое (23 человека) и Малое (12 человек) жюри. Большое жюри рассматривает достаточность оснований для привлечения гражданина к суду. Малое жюри во главе со старшиной выносит вердикт и по делам, предусматривающим высшую меру наказания, голосует единогласно. Судья, выбираемый по партийным спискам, следит за процессом, определяет меру наказания, рассматривает ходатайство об отклонении кандидатуры присяжных. Запрещается быть присяжными лицам, имеющим судимость, не имеющим гражданство, работы, семьи, военнослужащим и всем должностным лицам. От выполнения этого своего долга быть присяжным могут отказаться служители культа, адвокаты, полицейские, пожарные, граждане старше 70 лет, матери, имеющие детей до 16 лет. Сегодня присяжных подбирает компьютер.

Мощным рычагом судебной власти является ФБР (Федеральное Бюро Расследования), созданное в 1908 году по инициативе министра юстиции Чарльза Бонапарта. Оно состоит из 59 отделов, 516 местных отделений, 16 постов связи за рубежом; насчитывает 20 000 агентов, в том числе 10 000 спец агентов. ФБР является органом тайного сыска. В 1970 г. ФБР была создана Программа по защите свидетелей и Служба маршала (1-й руководитель), в которую набирают «честных и неприкасаемых» полицейских. При ФБР работает Федеральная служба учёта внутренних доходов. Бюджет ФБР в среднем составляет 1,5 млрд. долларов. Сегодня ФБР работает по 8-ми направлениям:

1)борьба с терроризмом,

2)наркобизнес,

3)контрразведка,

4)организованная преступность,

5)тяжкие уголовные преступления,

6)преступления государственных служащих,

7)проверка кандидатов на ключевые государственные должности,

8)соблюдение гражданских прав.

Введении ФБР находится крупный в мире компьютерный центр. В академию ФБР существует огромный конкурс и осуществляется строжайший отбор.

4. Изменения в политическом режиме

Политический режим в США определяется весьма стабильной двухпартийной системой. В XX в. Республиканская и Демократическая партии превратились в классические предвыборные объединения с одинаковой структурой:

•общенациональный конвент, выдвигающий кандидата в президенты

•национальный партийный комитет

•центральный комитет штата

•комитет избирательного участка

Руководители и члены этих партийных подразделений выбираются на 4 года и активно действуют только в период выборов. Обе партии стали не только структурными «близнецами», но и политическими. Обеими партиями активно эксплуатируется лозунг реформ во имя процветания американского образа жизни как универсального для всего мира. Эта ситуация привела к появлению абсентеизма (снижение числа участвующих в выборах). Например, на президентских выборах 1996 г. голосовало не многим более 10% имеющих право голоса.

Ужесточение американской политической системы было связано с антикоммунизмом.

Закон Смита 1940 г. (Акт о регистрации иностранцев) запретил партии, «проповедующие необходимость, желательность или уместность свержения правительства США». По закону Смита уголовная ответственность наступала также за печатание и распространение «подрывных материалов»; участие в «подрывных организациях». Закон о внутренней безопасности 1950 г. (закон Маккарена-Вуда) сделал невозможной деятельность партий и организаций, «пропагандирующих доктрины мирового коммунизма и любой другой формы тоталитаризма». По этому закону устанавливался контроль почтовых отправлений «подрывных организаций». Запрещение их членам занимать государственные должности, получать заграничные паспорта. В начале 1950–х гг. сенатор от штата Висконсин Д. Маккарти, инициатор расследований в конгрессе по выявлению «шпионов и коммунистов» в государственном аппарате США, развернул кампанию террора против инакомыслящих. В рамках «маккартизма» был принят закон ХэмфриБатлера в 1954 г., который сделал возможным появление «чёрного списка», в который внесли 733 неблагонадёжных политических организаций. Верховный суд во главе с Фрэдом Винсоном ввёл в судебную практику так называемое «автоматическое осуждение» в соответствии со списком. Закон Хэмфри-Батлера («О контроле над коммунистической деятельностью») прямо объявил Коммунистическую партию США «орудием заговора, замышляющего свержение правительства США», и объявил её вне закона.

Особенностью американской политической системы является узаконенный лоббизм («проталкивание»). Этот процесс давления на законодателей имеет свою историю. Закон 1878 г. рассматривал лоббизм как преступление. Закон 1907 г. запретил трестам вносить деньги в партийные фонды. Закон о федеральной регистрации 1946 г. признал легальным лоббизм той группы давления, которая представляла правительству информацию о своём составе, направленности интересов и заработке.

Закон 1971 г. организовал размеры взносов с неизвестных лиц 5000 долларов безналичными и не более 100 долларов наличными. Закон 1974 г. признал незаконным любое тайное финансирование партий и парламентариев.

Закон 1993 г. запретил быть лоббистами государственным служащим даже после отставки в течение 5 лет и не позволяет лоббировать в пользу иностранных фирм, организаций и государств.

5. «Новый федерализм»

Американский федерализм приобрёл статус образцового в XX в. Основой его является делегирование полномочий от штатов (суверенных государств) федеральным органам власти. В структурном плане федеральное устройство и устройство штатов однородны. Субъектами федерации признаются города и тауншипы. Города имеют однородную структуру: городской совет, муниципалитет и мэр. Города, как правило, занимаются трудовыми отношениями, транспортом, телекоммуникациями, коммунальным развитием, культурой, престарелыми. 50 % бюджета города идёт на полицейское управление. Тауншипы неоднородны и многообразны, в их состав входят не менее 5000 жителей сельской местности. Власть здесь представляет общее собрание, полицию - выбираемый шериф. Противоречия и конфликты между субъектами федерации и федеральной властью разрешаются в Верховном суде.

6. Эволюция американской Конституции и правовой системы

Эволюция американской Конституции определяется её качеством. Об этом президент Франклин Рузвельт сказал следующее: «Наша Конституция настолько проста и практична, что можно каждый раз приспосабливать её к чрезвычайным нуждам посредством изменений акцентов и методов применения без утраты существенной формы… Вот почему наша конституционная система показала себя наиболее устойчивым политическим механизмом, который когда-нибудь был создан в современном мире…».

Устойчивость конституционного строя сохранилась за счёт 10 поправок, принятых в XX в. XVII поправка 1913 г. установила прямые выборы сенаторов населением штатов, избиравшимися ранее местными законодательными собраниями (легислатурами штатов). XVIII поправка 1919 г. ввела «сухой закон», что вызвало гангстеризацию общества, его мафиозные проявления (была отменена XXI поправкой 1933 г.). XIX поправка 1920 г. признала неконституционными всякие ограничения в избирательных правах по признаку пола, благодаря чему в Америке появился женский президент Уоррен Гардинг. XX поправка 1933 г. зафиксировала новые сроки вступления в должность президента (20 января следующего после выборов года, ранее 4 марта) и начало первой сессии вновь избранного конгресса (3 января следующего после выборов года), уполномочила Конгресс принимать необходимые законы, определяющие порядок замещения президентской должности, если кандидаты на должность президента и вице-президента не отвечают конституционным требованиям. XXII поправка 1951 г. ограничила время пребывания на посту президента двумя 4-хлетними сроками. XXIII поправка 1961 г. наделила жителей федерального округа Колумбия (столица Вашингтон) правом участия в выборах президента. XXIV поправка 1964 г. отменила налог на участие в федеральных выборах, т.е. объявила неконституционными ограничения избирательных прав по причинам неуплаты какого-либо налога. XXV поправка 1967 г. установила порядок преемственности поста президента в случае импичмента, смерти или отсрочки, а также временной неспособности: в таком случае президентом становится вице-президент. Если пост вице-президента становится вакантным, то президент назначает нового вице-президента, который утверждается в должности большинством голосов обеих палат Конгресса. XXVI поправка 1971 г.

снизила возрастной ценз до 18 лет, в результате чего количество избирателей тогда разом увеличилось на 11,5 млн. человек. Эта поправка закрепляла действие законов об избирательных правах 1965 и 1970 гг., отменивших ценз грамотности и снизивших ценз оседлости до одного месяца. XXVII поправка 1992 г. не позволяет Конгрессу увеличивать свою текущую зарплату. Закон об увеличении вознаграждения конгрессменов вступает в законную силу только после проведения следующих выборов.

Таким образом, американская Конституция остаётся юридически стабильным документом благодаря своей эволюции через институт поправок. На сегодняшний день 7 поправок находятся на стадии ратификации.

Американская правовая система признаётся самой стабильной в мире. (См.: Учебно-методическое пособие по ИГПЗС. С.64). Стратегию её эволюции можно попытаться раскрыть на примере ряда современных законов. В 1957 г. был принят Закон о гражданских правах, который учредил Комиссию по гражданским правам, проводящую политику равноправия. Комиссия по гражданским правам принимала к рассмотрению жалобы и заявления о дискриминации граждан по расовому, религиозному, национальному и другим мотивам. Члены комиссии, назначаемые президентом и утверждаемые сенатом, имеют полномочия оценивать законы и другие нормативные акты, а также политику федерального правительства. Антидискриминационные законы 60-70-80-х гг. привели к «расовому нейтралитету», эмансипации и даже феминизации общества, появлению privacy (правило, по которому государству запрещается вмешиваться в частную, личную жизнь граждан). Граждане имеют право ознакомления со своим личным досье в специальной службе. Верховный суд, начиная с 60-х годов, с председателем Э.Уорреном рассматривает такие дела не в пользу государства, правительства. Однако закон 1970 г. О наследовании заставляет отдать государству до 96% завещанных капиталов, если наследник официально нигде не работает. После 11 сентября 2001 г. понятие privacy («частная жизнь») стало пересматриваться федеральными властями.

В сфере уголовной политики наблюдается тенденция к ужесточению. Закон РИКО (1970) нанёс серьёзный удар по всем видам оргпреступности. Максимальная санкция - 20 лет тюрьмы, 25000 долларов штрафа и конфискация всех видов незаконного дохода и имущества. В большинстве штатов повторное преступление влечёт за собой удвоенный максимум наказания. После четвёртого преступления судьи выносят высшую меру наказания: в зависимости от штата это может быть 50 лет тюрьмы с возможностью условного досрочного освобождения, пожизненное заключение, электрический стул, повешение, газовая камера, укол цианистого калия. Смертная казнь предусматривается в случаях совершения тяжких государственных, воинских, некоторых общеуголовных преступлений. Специальным актом в 1988 г. Конгресс предусмотрел установление смертной казни в случае убийства торговцами наркотиков федерального служащего. Особо строго судьи подходят к преступлениям на сексуальной почве. В некоторых штатах смертная казнь транслируется по телевидению. Официально смертная казнь отменена только в 9 штатах. Есть прецеденты, когда казнили 12-летних подростков.

Правовая система США переходит от доктрины исправления к доктрине общего устрашения.

Тема 19. Новейшие тенденции развития государства и права в Великобритании (4 ч)

1.Изменения в политической системе.

2.Парламентские реформы.

3.Развитие права.

4.Консервативная революция Тэтчер.

1. Изменения в политической системе

Изменения в политической системе определялись действием классической двухпартийной системы. Консервативная партия существовала под синим флагом, лейбористская – под красным. С 1945

– 1951 гг. страной управляли лейбористы, с 1951 – 1964 гг. – консерваторы, с 1964 – 1970 гг. – лейбористы, с 1970 – 1974 гг. – консерваторы, с 1979 – 1996 гг. – эпоха Маргарет Тэтчер, с 1997 г. - нынешний Тони Блейер.

ВXX веке значительно возросла роль лидера партии. На выборах 1951 г. Уинстон Черчилль обратился к одному из избирателей, сказав: «… вы поддержите меня…», на что тот ответил: «Я скорее проголосую за дьявола». Черчилль, не смутившись, сказал: «Но если ваш друг не будет баллотироваться, тогда вспомните обо мне».

Вобеих партиях имеется механизм, позволяющий корректировать политический курс до выборов. Каждый член лейбористской партии может претендовать на пост председателя партии, может потребовать партийного референдума. У консерваторов ежегодно после тронной речи в течение 28 дней любой депутат-консерватор, заручившись поддержкой двух своих коллег, может спровоцировать перевыборы председателя партии. Голосует только консервативная фракция парламента. В первом туре необходим 15% отрыв претендента, во втором туре достаточно преимущества в один голос. Перевыборы председателя партии означают смену премьера до очередных выборов.

Основные изменения в политической системе страны на рубеже XIX—XX вв. были обусловлены действием двух противоречивых тенденций. С одной стороны, появляются первые признаки упадка тра​диционногоанглийского парламентаризма, заметно падение роли парламента. С другой стороны, британская буржуазия в своем стремлении завершить оформление сво​егополитического лидерства в блоке с крупными землевла​дельцамиосуществила ряд мер по демократизации госу​дарственного

аппарата. Были приняты новые избиратель​ныезаконы, проведены реформы парламента, местного управления и суда. Британский правящий класс начал все более целенаправленно использовать в своих целях рабочее движение, выступавшее за демократизацию политической жизни.

Претерпела значительные изменения и партийная система. В XX в. в Англии сохраняется двухпартийная система, сущность которой заключается в господстве на выборах двух основных партий. До 1923 г. основными партиями Англии были консерваторы и либералы, образованные в середине XIX в.: консервативная партия оформилась на основе партии тори. В настоящее время она выражает интересы крупных промышленных и финансовых собственников; либеральная партия, опирающаяся на средний класс, возникла на основе партии вигов. С 1923 г. ее место заняла лейбористская партия - одна из ведущих партий Социалистичес​кого интернационала, возникла в 1901 г. как результат подъема европейского социал-демократического движения и появления в Англии социалисти​ческихгрупп и организаций (Социал-демократической федерации, Фабианского общества и др.). Создана была лейбористская («трудовая») партия в 1906 г. на базе Комитета рабочего представительства, включившая в себя на правах коллективного членства тред-юнионы, общество фабианцев и т.д. С 1918 г. в уставе партии появился пункт о со​зданииобщественной собственности на средства производства. В Хартии 1947 г. уже фигурировала идея «построения государства все​общегоблагоденствия». Практические установки партии подразуме​вали расширение национализации промышленности, усиленное на​логообложениебогатых и т. п. (тогда как консерваторы, напротив, выступали за укрепление свободного частного предпринимательства и сокращение разных видов социальной помощи государства). По уставу (1950) коллективное член​ство, главным образом тред-юнионов, обеспечило массовость партии (свыше 6,5 млн. коллективных и до 0,3 млн. индивидуальных членов к концу XX века). В 1924 г. лидер лейбористов Р. Макдональд сформировал первое лейбористское правительство; второе лейбористское правительство было сформировано в 1929 г.

Нынешние установки лейбористов во многом совпадают с консервативными. В 1989 г. лейбористы приняли новую программу. В ней, в частности, сказано: «Мы живём в капиталистическом обществе и наша цель – не привести его к социализму, а заставить капитализм работать лучше». Партия перестала называться «партией рабочих», она стала «партией среднего класса».

Эволюция британского парламента новейшего времени вырази​лась, во-первых, в переменах в значении палат по отношению друг к другу, во-вторых — в изменении взаимоотношений с правительст​вом. Деятельность депутатов палаты общин стала чисто професси​ональной. Начиная с 1911 г., они стали получать постоянное жало​ваньеи, кроме того, суммы на секретариат и должностные дела. Важную особенность палаты лордов (к началу 1990-х гг. в ее составе было 1195 пэров) составило резкое увеличение числа т. н. назначенных, или пожизненных, пэров (пожалованных по представлению правитель​ства, которому в этом случае, по традиции, монарх не может отка​зать). Пожизненные пэры впервые были назначены еще в 1876 г. в качестве специалистов-судей палаты.

Эволюция парламента в главном характеризовалась возрастани​емзначения палаты общин в сравнении с палатой лордов. Это возрастание было как объективным процессом повышения веса де​мократическиизбранных депутатов, отражающих позиции массо​выхпартий, так и следствием специально принятых по этому пово​ду законов. Законом о парламенте 1911 г. установился законода​тельныйприоритет палаты общин: любой, признанный фи​нансовымзаконопроект палаты общин впредь не требовал одобре​ниялордов. По этому же закону не требовалось согласия лордов и на любой другой законопроект, если он был одобрен палатой общин на трех сессиях подряд. Было отменено

право полного законодательного вето со стороны палаты лордов, и за нею сохранилось лишь право отсрочить введение зако​нана два года. После Второй мировой войны законодательные полно​мочия лордов стали еще более регламентированными. С 1945 г. ус​тановилосьправило, что палата лордов обязана утверждать любой билль, принятый общинами во исполнение предвыборной программы победившей партии. Наконец, с реформы 1949 г. право отлагательного вето за палатой лордов сохранялось лишь на один год. Такое очевидное снижение веса лордов вызвало в обществе (особенно в конце 60-х и 70-е гг.) стремления вообще преобразовать палату, сократить вде​сятеро число наследственных лордов и т. д.

Руководит работой палаты общин спикер, выбираемый на 4 года. После избрания спикер оставляет свою партийную принадлежность, он становится общим голосом. В отсутствие спикера палата пребывает в полном молчании. Облачённый в чёрную мантию, расшитую золотом, в парике, держащий в руках председательствующий молоток, спикер обладает большой властью. Он определяет очерёдность обсуждения и голосования резолюций и законопроектов, может потребовать от премьера и любого члена кабинета ответа на любой вопрос, может приостановить деятельность правительства и назначить чрезвычайные дебаты.

Особой и важной функцией спикера является поддержание культуры, этики и эстетики всей работы палаты. Традиция гласит: «Великая политика не может быть сформулирована низкими словами». С 1871 г. в палате общин существует нормативный справочник, в который заносятся грубые слова, сказанные каким-нибудь депутатом и запрещённые к употреблению. Спикер может удалить из зала любого нарушителя, обратившись к приставу.

Спикер неподотчётен, руководствуется своей совестью, а также вековыми парламентскими традициями. По оставлении своей должности он становится пожизненным лордом-пэром Англии.

Среди государственных институтов Но​вейшеговремени большое значение продолжало занимать правительство. В реальной политике оно даже превосходило влияние парламента. Новейшее время

характеризовалось дальнейшим сокращением влияния монарха на государственные дела и возрастани​ем власти премьер-министра. Должность премьер-министра приобрела са​мостоятельный конституционный статус. К середине XX в. уже было общепризнанно, что премьер представляет главу правительства. С 1920-х гг. премьер выбирается только из членов палаты об​щин, хотя не менее половины членов правительства по должности составляют лорды. Премьеру, как лидеру преобладающей в палате общин партии, принадлежит право решать вопрос о роспуске парла​мента, и по обычаю монарх должен в этом следовать его просьбе. Также по личному представлению премьера производятся награждения большинством британских орденов, титулами и т. п. Премьер опре​деляети персональный состав правительства (в соответ​ствии пожеланиями партий).

Состав правительства на протяжении XX в. заметно вырос. В нем выделяются, как ми​нимум, четыре категории членов: 1) главы ведомств, т. е. государст​венныесекретари и лорды, 2) министры «без портфеля», которые по​явились 1915 г., и лорды специальных поручений, 3) государствен​ныеминистры

— заместители первых, должности которых были уч​режденыв 1969 г., 4) младшие министры, или парламентские секре​тари. 20-22 важнейших из них традиционно и составляют Кабинет. На Кабинет возлагались пол​номочия по (1) окончательному определению политики, (2) руко​водству всем исполнительным аппаратом, (3) постоянной координа​цииработы министерств и ведомств.

Менее заметную роль в осуществлении госу​дарственнойвласти играют корона и палата лордов. Корона по-прежнему считается символом стабильно​сти«старой, доброй Англии» и поддерживается как инсти​тутбольшинством англичан. При отсутствии писаной кон​ституциивласть короля определяется установившимися политическими обычаями. За британским монархом, например, формально сохраняется право абсолютного вето, роспуска парламента и назначения премьер-министра. Королева, в частности, председательствует на заседаниях Тайного совета и раз в неделю выслушивает доклад премьер-министра. Кроме того, королева остается главой Содружества, насчитываю​щегооколо 50 стран, в основном бывших колоний Велико​британии.

Таким образом, развитие государственно-политической системы Великобритании в рассматриваемый период свидетельствует о высокой роли и политическом весе правительственных институтов исполнительной власти даже при наличии свободной системы партийно-политического представительства.

2. Парламентские реформы

Развитие избирательного права на протяжении XX в. было отмечено демократизацией и установлением всеобщего избирательного права. Первая избирательная реформа была проведена непосредственно после Первой мировой войны, в 1918-1919 гг., и ввела единое для городской и сельской местности избирательное право. Согласно этому закону право голоса получили все лица мужского пола, достигшие 21 года и удовлетворяющие требованиям ценза оседлости (6 месяцев) либо вла​деющие помещением для деловых занятий (каким-либо коммерческим строением). Женщины имели право голоса, если достигали возраста 30 лет и владели недвижимостью с годовым доходом не менее пяти фунтов стерлингов либо состояли в супружестве с лицом, удовлетворяющим последнему условию. Таким образом, новый избирательный закон вводил всеобщее мужское и частичное женское избирательное право.

В 1929 г. женщины были уравнены в избирательных правах с мужчинами: к выборам допускались все подданные Короны (при условиях оседлости в 3 месяца, владения недвижимостью или предприятием).

В1948 г. был отменён двойной вотум (право англичанина голосовать дважды: по месту жительства

ипо месту нахождения недвижимости). Отныне никто не мог голосовать более чем в одном округе.

И, наконец, в 1969 г. лейбористское правительство приняло Акт о народном представительстве, которым возрастной ценз был снижен с 21 года до 18 лет.

3. Развитие права

Наиболее глубокие изменения в государственном строе и политической системе нашли отражение во взаимодействии высших исполнительных и законодательных органов. Произошло значительное усиление роли исполнительной власти. В руках правительства сосредоточилась особая законодательная власть, делегированная ему парламентом. Делегированное законодательство – это акты, издаваемые правительством, формально по поручению парламента. Оно имело место ещё в XVI – XVIII вв. В Новейшее время количество актов делегированного законодательства многократно превосходило количество законов, принятых парламентом. На основании Акта о чрезвычайных полномочиях 1920 г. правительство получило право издавать от имени короля указ о чрез​вычайномположении. Такой указ мог быть издан в случае, если имелась «непосредственная угроза со стороны лица или группы лиц» снабжению общества средствами жизне​обеспечения(продовольствие, транспорт, энергия и т. п.), и предусматривал возможность применения чрезвычайных мер для поддержания «нормальной жизни общества», обес​печениястраны важными ресурсами и предметами первой необходимости. Закон 1920 г. был направлен главным об​разомпротив забастовок. В 1964 г. его редакция измени​ласьи теперь он предусматривает предоставление прави​тельствуисключительных полномочий в любых чрезвы​чайных условиях. Акт о министрах короны 1937 г. определил размеры жалованья высшим должностным лицам государства. Премьер-министр наряду с другими министрами стал получать жалованье из государственной казны. Делегированное законодательство по существу стало инструментом установления господства исполнительной власти в политической системе Великобритании.

Большое значение в модернизации судебной системы сыг​ралЗакон о судах 1971 г., который ликвидировал ряд судеб​ныхинстанций (суды ассизов и др.), унифицировал деятель​ностьсудов соответствующих округов, а главное, создал но​выйСуд короны, входящий в систему высших судов страны. Система выс​шихсудов Англии (Верховный суд) стала включать Высо​кийсуд (гражданские дела), Суд короны (уголовные дела и часть гражданских дел) и Апелляционный суд (гражданское и уголовное отделение). Их структура и юрисдикция регулируются Законом 1981 г. о Верховном суде.

Значительное место в английской судебной системе и в уголовном процессе в XX в. по-прежнему занимает суд присяж​ных. Реформой судов 1971 г. была предпринята попытка централизовать подбор присяжных, который осуществля​етсятеперь не шерифами, как это было исторически, а чиновниками, назначенными лорд-канцлером. В 1972 г. для присяжных заседателей был отменен иму​щественныйи снижен возрастной цензы.

Все указанные выше изменения были консолидирова​ныЗаконом 1974 г. о присяжных. Однако в общем числе судебных дел роль суда присяжных в уголовном процессе Англии в последние десятилетия относительно сужается за счет расширения числа дел, рассматриваемых судьями еди​нолично, без участия присяжных заседателей, в так назы​ваемомсуммарном порядке.

ВАнглии нет Уголовного кодекса, поэтому некоторые вопросы, такие, как, например, необходимая оборона, регулируются Законом «Об уголовном праве» 1967 г.

ВАнглии развивается и социальное законодательство. Например, закон 1994 г. гласит, что финансист, обманувший вкладчиков, присвоивший их деньги, приговаривается к общественным работам независимо от своего социального положения. Это наказание относится к типу моральнопсихологического воздействия, и оно действует довольно эффективно, так как в Англии честность – также является капиталом.

4. Консервативная революция Тэтчер

После Второй мировой войны верховенство Кабинета в государственной машине Великобритании стало еще более оче​видным. В связи с усилением власти премьер-министра система «правления Кабинета» трансформировалась в сис​тему«правления премьер-министра», так как премьер-министр без консультаций с Кабинетом стал осуществлять все важнейшие назначения и перемещения внутри прави​тельства, определять порядок работы кабинета и его пове​сткудня, решать вопросы о созыве и роспуске палаты об​щини пр. В заседаниях внутреннего Кабинета участвует лишь 4—5 наиболее доверенных главе прави​тельстваминистров. Они по поруче​ниюпремьер-министра рассматривают основные вопросы текущей политики и могут докладывать о своих решениях исключительно премьерминистру. В период правления консервативной партии и лидерства в ней М. Тэтчер (вышедшей из бакалейной лав​кисвоего отца, что не помешало ей получить блестящее образование в экономике и праве) была отмечена дальнейшая централизация государственной вла​сти, ее концентрация в руках премьерминистра. Правительство Маргарет Тэтчер составило своего рода эпоху в политической истории Англии. Убеж​денныйсторонник «свободного предпринимательства» М. Тэтчер, победив на выборах 1979 года, осуществила распродажу частным компаниям части государственных предприятий, ссылаясь на их недостаточную эффективность. Она без колебаний урезала ассигнования на здравоохранение, образование и социальные нужды (на 1 млрд. фунтов), поначалу прекратила субсидирование национализирован​ныхлейбористами предприятий, а затем перешла к политике де​национализации, чем практически аннулировала политическую акцию лейбористов.

Вершиной социальной политики Тэтчер стало введение подушного налога в апреле 1990 г., который впервые в Англии пытались узаконить в 1377 г., что вызвало восстание Уота Тайлера в 1380 г. Аналогичный налог существует ещё только в Папуа – Новой Гвинее. По этому закону все англичане с 18летнего возраста должны думать о своём материальном положении и, чем богаче они являются, тем выгоднее становится их положение. Правительство ориентировало местные власти на сумму от 170 до 200 фунтов в год.

Главной целью Тэтчер было сломать механизм, введённый лейбористами, и вернуть Англию к традиционным формам правления. Нынешний премьер, представляя конкурирующую партию, во многом действует в духе Тэтчер. И сегодня в Англии цитируют Тэтчер: «… наш метод – экономика, наша цель – изменить души». И сегодня государственная политика Англии основана «…не на какой-то экономической теории, а на вещах, на которых я была воспитана вместе миллионами подобных мне: честная работа и честный заработок; не тратить больше, чем зарабатываешь; жить по средствам; сбережения на чёрный день; своевременная оплата счётов; поддержка полиции. Моим идеалом является строгий отец с его моральными абсолютами и набором викторианских ценностей, почётное место среди которых занимают дисциплинированность и трудолюбие. Я верну стране целеустремлённость и уверенность. Бесплатный сыр бывает только в мышеловке».

На этих ценностях покоится английская государственно-правовая система, вступившая в XXI столетие.

Тема 20. Новейшие тенденции развития государства и права во Франции (4 ч)

1.Кризис и падение Третьей республики.

2.Установление Четвёртой республики. Конституция 1946 г.

3.Алжирский кризис и создание Пятой республики. Конституция 1958 г.

4. Право Пятой республики.

1. Кризис и падение Третьей республики

Развитие политической системы Франции в XX веке происходило в условиях поляризации и открытого противостояния правых и левых сил, партий и группировок, что приводило к частным изменениям в политическом курсе.

Кризис Третьей республики выразился в постоянной обструктивной борьбе за власть внутри парламента и крайней неустойчивостью правительств. И парламентарии, и министры ставили свои партийные и даже личные интересы выше национальных интересов Франции.

В сентябре 1939 г. Франция объявила войну гитлеровской Германии, выполняя свои союзнические обязательства перед Польшей. Началась «странная война», когда французская армия не предпринимала никаких действий на фронте. В результате, несмотря на линию Мажино (лучшее оборонительное сооружение на франко-германской границе), в мае 1940 г. германские войска, обойдя её, перешли в наступление и в июне взяли Париж. 2/3 стран попало под оккупацию, а на юге было сформировано марионеточное правительство 84-летнего маршала Филиппа Петэна. Гитлер, чтобы подчеркнуть национальное унижение Франции, приказал доставить в Компьенский лес под Парижем именно тот вагон маршала Фоша, в котором в 1918 г. Германии пришлось подписывать Акт о своей капитуляции. Таким образом, 22 июня 1940 г. Франция по Компьенскому акту потеряла свою государственность. Маршал Петэн, выступая по радио из своей резиденции в городе Виши, оправдываясь, сказал следующее: «…я желаю победы Германии, потому что без неё завтра же повсюду воцарился бы большевизм».

Спервых дней оккупации страны французские патриоты вели борьбу с немецкими захватчиками.

Впротивовес правительству Петэна в Лондо​нев 1940 г. был образован правительственный комитет «Свободная Фран​ция» (с 1942 г. - «Сражающаяся Франция»), имевший целью объединить французские силы для борьбы за ос​вобождениеФранции. Ш. де Голь был признан «главой всех свободных французов». Летом 1943 г. был создан единый Французский комитет национального освобождения, позже реорганизованный во Временное правительство Франции во главе с генералом Ш. де Голлем. 30 августа 1944 г. была сформи​рованаКонсультативная ассамблея, состоявшая из представителей всех политических партий и групп, борющихся или выступающих за осво​бождениеФранции.

Летом 1944 г. англо-американские войска высадились во Франции, и в результате их действий, соединенных с общенациональным движением Сопротивления, к концу 1944 г. Франция была в основном освобожде​на.

Освобождение Франции от оккупации поставило в центре ее внутриполитической жизни вопрос о будущем государственном устройстве.

2. Установление Четвёртой республики. Конституция 1946 г.

21 октября 1945 г. были проведены первые послевоенные выборы в Учредительное собрание. ФКП завоевала в нём 152 места, Социалистическая партия – 142, и 141 место - Народно-республиканское движение, объединившее все правые силы.

Победа «левых» в этом собрании была обусловлена их активной борьбой в сопротивлении. Это «левое» собрание выработало «левую» конституцию, которая была вынесена на референдум. 5 мая 1946 г. 10,6 млн. французов проголосовало против неё, 9,4 млн. – за.

Новый состав Учредительного собрания был избран 2 июня 1946 г. Теперь в нём преобладали правые. Проект новой Конституции был разработан и принят в сентябре 1946 г. Затем нация дважды проголосовала за новую Конституцию на референдумах 13 октября и 13 декабря 1946 г. 24 декабря 1946 г. эта Конституция вступила в силу после опубликования. Начался период Четвёртой республики.

Новая Конституция Франции не только отразила соотношение политических сил в стране в первый период после освобождения, но и закрепила на кон​ституционномуровне ряд новых политических

принципов. ​В преамбуле Конституции 1946 г. подтверждались права и свободы французов, провозглашенные Декларацией прав человека и гражданина 1789 г. Кроме того, провозглашались: равноправие всех граждан, вне зависимости от пола; право на получение работы и должности вне зависимости от происхождения, взглядов, вероисповедания; право на организацию профсоюзов и стачек, заключение коллективных договоров; право политического убежища для лиц, борющихся за свободу. Декларировалась социальная помощь детям, матерям, престарелым. Обеспечивалось бесплатное образование всех ступеней. Конституция предусматривала возможность национализации.

Франция, согласно Конституции, должна была представлять собой парламентскую республику. Парламент состоял из двух палат: Национальной Ассамблеи и Совета Республики. Нижняя палата

- Национальное собрание (627 депутатов) - избиралась на основе всеобщего и прямого избирательного права сроком на 5 лет. Только Национальное собрание имело право принятия законов.

Совет республики (320 членов) избирался коммунами и департаментами. Он получил право рассматривать законопроекты, принятые Национальным собранием, имея право отлагательного вето.

Высшим представителем государственной власти по Конституции являлся президент. Он избирался парламентом сроком на 7 лет с правом переизбрания еще на один срок. Его функции были ограничены в основном лишь представи​тельствомФранции на международной арене, подписанием и обнародованием законодательных актов.

Непосредственное государственное управление страной осуществлял Совет министров во главе с его председателем. Председателя Совета министров и членов правительства назначал президент после утверждения их кандидатур парламентом.

Правительство несет коллективную ответственность перед Национальным собранием за проводимую политику. В случае вынесения абсолютным большинством Национального собрания вотума недоверия правительству, оно в полном составе уходит в отставку.

В случае, если в течение 18 месяцев пройдут две отставки правительства предусматривалась возможность досрочных выборов в Национальное собрание.

Национальное собрание избирало также Верховный суд (в соста​вепредседателя, заместителей и 60 судей), который был высшим су​дебныморганом страны, а также особый Следственный комитет.

Принципиально новым учреждением был Конституционный ко​митет, который образовывал президент, председатели палат и по 7 выборных на год от каждой из палат парламента. Он был вправе да​ватьзаключения о соответствии принимаемых законов Конститу​ции— правда, без властных и реальных судебных полномочий.

Депутаты образовывали особое Собрание Французского народа в количестве 240 человек и Экономический совет для управления всеми колониями Франции.

Таким образом, Конституция 1946 г. сохранила основные тради​циифранцузских республиканских конституций XIX в. Вместе с тем ей были присущи и некоторые специфические чер​ты:

1.Была сохранена двухпалатная система парламента. Это прида​валостабильность законодательству: законопроект, подвергшийся двукратному обсуждению в независимых друг от друга палатах, дол​жен быть более совершенным. Вместе с тем Конституция, учитывая опыт Сената Третьей республики, тормозившего принятие демократи​ческогозаконодательства, существенно ограничила права верхней палаты.

2.Право принимать законы было предоставлено только одной палате - Национальному собранию, которому Конституция запрещала его делегирование.

3.Конституция не предусматривала сильную и независимую от парламента президентскую власть.

4.Вводился режим с зависимой от Национального собрания правительственной властью.

Тогда во Франции противником этого строя был один де Голль. Он по-солдатски сравнивал Четвертую республику с «писанием против ветра». 12 лет существования этой республики не принесли Франции стабильности: парламент переизбирался трижды, сменилось два президента и 22 правительства. В итоге республика впала в «алжирский кризис».

3. Алжирский кризис и создание Пятой республики. Конституция 1958 г.

Таким образом, принятие новой Конституции не придало необходимой стабильности политической системе Франции. Социально-экономические противоречия, обостренные крушением колониальной империи, привели к крайней дестабилизации внутренней жизни страны. Начиная с 1954 г. в Алжире (считавшемся составной частью Республики с 1830 г. и разделенном на несколько полноправных департаментов с более чем миллионным французским населением на 8 млн. арабов) развернулась освободительная война арабского народа. Неудачные мероприятия правительства породили всплеск правых национали​стическихнастроений, особенно среди офицерства. В мае 1958 г. войска в Алжире подняли открытый военный мятеж против прави​тельствапод лозунгом «национального спасения». В

результате выступления правых военных в Алжире весной 1958 г. страна была поставлена на грань гражданской войны. Острая поли​тическаяобстановка соединилась с нарастанием идейных противоре​чий между основными партиями парламентского большинства. Пре​зидентвыступил с инициативой создания правительства «нацио​нальногоспасения» во главе с де Голлем, которому были бы предо​ставлены исключительные полномочия. В этих условиях парламент был вынужден передать всю полноту государственной власти генералу де Голлю, как имевшему наибольший авторитет в стране, и предоставить ему чрезвычайные полномочия. По инициативе де Голля был подготовлен новый проект Конституции. В сентябре 1958 г. в его поддержку высказалось 79,25 % населения страны, и 4 октября 1958 г. новая Конституция вступила в силу. Новая Конституция определила принципы государственного устройства так называемой Пятой республики.

По новой Конституции центром политической системы Франции стал президент, избиравшийся на 7 лет прямым всеобщим голосованием. Ему отводилась роль национального арбитра, призванного обеспечить нормальное функционирование органов государственной власти. Президент не нес ответственности ни перед каким органом государственной власти и никем не контролировался. Кроме того, он обладал широкими полномочиями: назначал главу правительства и его членов, являлся верховным главнокомандующим, имел право роспуска Национального собрания, представлял Францию на международной арене, ему предоставлялось право назначения на высшие гражданские и военные должности и т.д. Президент был наделён значительными полномочиями и в законодательной сфере: он имел право подписывать и обнародовать законы, требовать от парламента нового обсуждения закона или отдель​ных его статей; право оспорить принятый парламентом за​конопроект и передать его в Конституционный совет (суд) для заключения о его соответствии конституции. В соответствии со ст. 19 свои наиболее важные полномочия - назначение правительства, роспуск палаты, введение в дей​ствие исключительных полномочий, передача законопроек​товна референдум и ряд других — президент осуществлял единолично, без контрасигнирования со стороны премьера и соответствующих министров.