§ 8. Сохранение природы и окружающей среды

Для выживания человечества нет большей опасности, чем уничтожение природы, загрязнение воздуха, земли и водоемов. Сохранение окружающей среды осознано мировым сообществом как первейшая задача и долг не только каждого государства, но и каждого человека планеты.   Конституция   РФ  гласит:   «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду,  бережно отно­ситься к природным богатствам» (ст. 58).

Конституционная обязанность конкретизирована в ряде зако­нодательных актов. Так, в Федеральном законе «Об охране окру­жающей среды» (в редакции от 31 декабря 2005 г.) закреплена обязанность граждан бережно относиться к природе и природ­ным богатствам, соблюдать требования законодательства. Обя­занность по охране лесов зафиксирована в Лесном кодексе РФ. Федеральный закон «О животном мире» вводит ряд обязанностей граждан (соблюдать установленные правила, нормы и сроки пользования животным миром, не допускать разрушения или ухудшения среды обитания животных, обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, применять при поль­зовании животным миром гуманные способы и др.). Действуют и иные природоохранные акты.

За нарушение природоохранного законодательства установле­на имущественная, административная и уголовная ответствен­ность.

 

§ 9. Защита Отечества

Конституция РФ объявляет защиту Отечества «долгом и обя­занностью гражданина Российской Федерации» (ст. 59). В дан­ном случае правовая обязанность соединяется с моральной кате­горией (долгом), тем самым образуя непреложный закон граж­данского поведения. Понятие «Отечество» относится к вечным ценностям, оно выражает связь каждого человека с его предками и их делами, в нем олицетворение героической истории, культу­ры, духовности многонационального народа России. Отечест­во — это безопасность и спокойствие сегодняшней жизни, неру­шимость границ и прочность государственности. Но защита Оте­чества и несение военной службы — это не одно и то же. Защита Отечества предполагает обязанность каждого военнообязанного гражданина «встать под ружье» в случае агрессии против России, официального объявления войны и всеобщей мобилизации.

Обязанность по защите Отечества не распространяется на гра­ждан, если воинские формирования Вооруженных Сил Россий­ской Федерации, в которых они несут службу, направляются за пределы территории Российской Федерации для участия в миро­творческой деятельности. Федеральный закон «О порядке пре­доставления  Российской  Федерацией  военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или вос­становлению международного мира и безопасности» от 23 июня 1995 г. предусматривает, что военный персонал, направляемый для участия в миротворческой деятельности, комплектуется на добровольной основе военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, (ст. 8).

Граждане несут военную службу в соответствии с федераль­ным законом. Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции от 6 января 2007 г.) установил, что на военную службу призываются все граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, не имеющие установленного федераль­ным законом права на освобождение или отсрочку от призыва. Закон регламентирует воинский учет, подготовку к военной службе, поступление на военную службу, прохождение военной службы, пребывание в запасе (резерве), военное обучение в воен­ное время. Гражданин, не явившийся по повестке о призыве на военную службу или военные сборы в указанный срок без уважи­тельной причины или получивший путем обмана незаконное ос­вобождение или отсрочку от призыва, подлежит уголовной ответ­ственности за уклонение от призыва. Предусматривается воз­можность поступления мужчин и женщин на военную службу по контракту, в том числе для иностранцев.

Вопросы прохождения военной службы (срок, заключение контракта, порядок отбора кандидатов и др.) регулируются Поло­жением, утвержденным Указом Президента РФ (в редакции от 17 апреля 2003 г.). Правовое положение военнослужащих опреде­лено Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (в ре­дакции от 6 января 2007 г.).

Однако существует много граждан, убеждениям которых или их вероисповеданию противоречит несение военной службы. Эти граждане, а также граждане, относящиеся к коренным малочис­ленным народам, имеют право на замену военной службы аль­тернативной гражданской. Такое правило закреплено в Консти­туции РФ и Федеральном законе «Об альтернативной граждан­ской службе» (в редакции от 6 июля 2006 г.). Альтернативную гражданскую службу граждане проходят в организациях, подве­домственных органам исполнительной власти, в организациях Вооруженных Сил в качестве гражданского персонала.

Указом Президента РФ (в редакции от 16 августа 2004 г.) в ка­честве специально уполномоченных федеральных органов испол­нительной власти по организации альтернативной гражданской службы определены Федеральная служба по труду и занятости и Министерство обороны РФ. Те федеральные органы исполни­тельной власти, которые заинтересованы в прохождении альтер­нативной службы гражданами в подведомственных им организа­циях, представляют соответствующие предложения по видам ра­бот, профессий, должностей. Порядок принятия необходимых решений устанавливается Правительством РФ.

Конституционный Суд РФ в определении от 22 мая 1996 г. отме­тил, что ответственность за уклонение от очередного призыва на дей­ствительную военную службу может быть распространена лишь на лиц, подлежащих призыву на такую службу, и не касается правоот­ношений, связанных с прохождением альтернативной гражданской службы. Действия граждан, реализующих свое конституционное пра­во на замену военной службы альтернативной гражданской службой, не могут расцениваться как уклонение без уважительной причины от военной службы и, следовательно, не подпадают под признаки уго­ловного правонарушения.

Необходимо учитывать, что начавшаяся реформа армии, и особенно предстоящий переход к регулярной армии на профес­сиональной основе, повлечет существенное изменение законода­тельства о военной службе.

Геноци́д (от греч. γένος — род, племя и лат. caedo — убиваю) — действия, совершаемые с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную, этническую, расовую, религиозную или иную исторически сложившуюся культурно-этническую^[1] группу как таковую путём:

• убийства членов этой группы;

• причинения тяжкого вреда их здоровью;

• мер, рассчитанных на предотвращение деторождения в такой группе;

• изъятия детей из семьи;

• предумышленного создания жизненных условий, рассчитанных на полное или частичное физическое уничтожение этой группы.

С 1948 года геноцид признаётся в ООН международным преступлением.^[2]

В истории человечества можно найти немало случаев геноцида, начиная с древнейших времён и вплоть до наших дней. Особенно это характерно для истребительных войн и опустошительных нашествий, походов завоевателей, внутренних этнических и религиозных столкновений, для образования колониальных империй европейских держав.

Термин «геноцид» был впервые введён в обиход в 1943 году польским юристом еврейского происхождения Рафаэлем Лемкиным, а международный правовой статус он получил после Второй мировой войны в декабре 1948 года («Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него») как понятие, определяющее тягчайшее преступление против человечества.

Для предотвращения юридических и логических коллизий применение термина некоторыми юристами считается оправданным только по отношению к событиям после 1948 года «Юрисконсульты утверждают, что Конвенция не содержит положений, которые допускали бы его ретроактивное применение. Напротив, говорят они, Конвенция однозначно исходит из того, что цель её — возложить обязательства только на государства-участники и только на будущее».^[3] С другой стороны, «Статья 28 Венской конвенции о праве договоров, на которую они ссылаются в подтверждение тезиса, что „международное право вообще запрещает ретроактивное применение договоров“, вовсе не исключает обратное действие договоров, а только обуславливает это наличием желания сторон договора. Венская конвенция о праве договоров вступила в силу 27 января 1980 года, то есть уже после вступления в силу Конвенции о геноциде. Поэтому, если следовать логике юрисконсультов, она не применима к более ранней Конвенции о геноциде».^[3]

Первая редакция «Конвенции…» также включала в определение и политические убийства, но СССР и некоторые другие страны не согласились считать действия, направленные против групп, идентифицированных по политическим или социальным признакам, геноцидом. Поэтому по политическим и дипломатическим соображениям эти группы были исключены из «Конвенции…».^[4][5]

Геноцид признан международным преступлением. В частности, в Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за геноцид как за преступление против мира и безопасности человечества (ст. 357 Уголовного кодекса).

Тем не менее, признание факта геноцида на международном уровне само по себе зачастую является проблематичным. Во многих случаях власть, которой инкриминируется акт геноцида, не желает признавать его; обратное происходит лишь в редких случаях, и то весьма часто акт геноцида признаётся уже преемниками власти, его совершившей^[1]. Нередки случаи, когда геноцид признаётся лишь отдельными третьими государствами.

Резервация

— территория, специально выделенная для поселения малочисленных коренных жителей страны (например, индейцев в США, аборигенов в Австралии). Резервация при одних условиях — форма расовой и национальной дискриминации, при других — форма охраны этноса от внешних, разрушающих его сил. Как показывает практика, в одних резервация аборигены сохраняют до известной степени традиционный образ жизни, в других — «детрибализованные» (т. е. утратившие свои родоплеменные связи) аборигены живут оседло, нанимаясь на работу или получая пособия от благотворительных организаций и миссий. Для сохранения образа жизни и хозяйства малочисленных народов в России выделяют территории традиционного природопользования, в пределах которых в законодательном порядке запрещена всякая иная хозяйственная деятельность.

Резервация (от лат. reservatio — сбережение) имеет несколько значений в русском языке:

• сохранение чего-либо, оставление про запас^[1] (например, резервация места на самолёте);

• территория, отведённая для поселения (в прошлом насильственного) остатков коренного населения. Резервации под разными названиями существовали и существуют в США, Канаде и Бразилии для индейцев, в Австралии для аборигенов Австралии, в ЮАР для африканцев:

  • Индейская резервация — резервации для индейцев в США, Канаде, и Южной Америке

  • Бантустан — резервация для чёрного населения ЮАР (ныне упразднены)

  • Индейская колония — особый вид резервации в США

  • Ранчерия — небольшая резервация в США

  • Индейская территория — в США территория, образованная на землях, формально не входивших в состав США в середине XIX века, и предназначенная для заселения только индейцами.

  • Гавайские хоумленды — земли, переданные коренным гавайцам по закону, известному как англ. Hawaiian Homes Commission Act of 1921.

  • Резервация в Индии

Сегрега́ция (позднелат. segregatio — отделение) — политика принудительного отделения какой-либо группы населения. Обычно упоминается как одна из форм религиозной и расовой дискриминации (отделение группы по расовому или этническому признаку). Различается сегрегация де-юре и де-факто. Практически исчезла после успехов, достигнутых движением за права человека во второй половине XX века и ныне встречается крайне редко. Однако в большинстве стран, где некогда существовала административная сегрегация, она до сих пор может существовать де-факто.

Сегрегация может приобретать новые формы (практика красной черты). Возникают новые феномены: гиперсегрегация, ресегрегация, интеграция (англ.)русск. и пр.

Не следует путать сегрегацию с дискриминацией. Дискриминация — более общее явление, не обязательно включающее сегрегацию.

Сегрегация – согласно международному праву, одна из форм дискриминации – насильственное ограничение в правах по мотивам расовой и/или национальной принадлежности, политика принудительного отделения одних этнических/расовых групп от других (например, негров от белых).

Сегрегация была официальной практикой гитлеровской Германии в отношении евреев, особенно согнанных в гетто, после «Хрустальной ночи», и политики апартеида (раздельного развития белых, т.н. «цветных» – прежде всего, выходцев из Индии, для которых была предусмотрена отдельная палата в парламенте,– и чёрного большинства, ограниченного постоянным проживанием в бантустанах либо положением прислуги в принадлежащих белым домах) в период режима господства белого меньшинства в ЮАР. Политике сегрегации подвергались национальные и религиозные меньшинства талибами в Афганистане, курды и шииты Ирака – Саддамом Хусейном. Сегрегация долгое время была принята в южных штатах США, где существовали раздельные места в транспорте, школы, рестораны и кафе для белых и чёрных и т.п. Несмотря на её законодательный запрет, существующий с 1960-х гг., её рецидивы, например, негласное существование «белых» и «чёрных» университетов, случаются в Америке до сих пор. В ЕС в ситуации сегрегации часто оказываются цыгане и выходцы из некоторых новых членов европейской семьи, прежде всего, румыны.

В последнее время широкое освещение в СМИ получают два противоположных процесса. С одной стороны, это усилия Австралии и Новой Зеландии по искоренению практик сегрегации по отношению к туземному населению этих государств. С другой стороны, нарастают настроения в пользу сегрегации в ряде европейских стран, где присутствие иммигрантов из Азии и Африки приобрело весьма заметные масштабы.

Сегрегацией может считаться любое квотирование по этнорелигиозному и/или расовому признаку, подобно принятому при формировании властных институтов в Ливане. В этом смысле сегрегацией в СССР были не только лимиты на поступление евреев и представителей репрессированных коммунистическим режимом народов и семей в ВУЗы и на работу (аналогичные меры распространялись в социалистический период на турок, цыган и македонцев в Болгарии, венгров в Румынии и румын в Венгрии), но и национальные квоты на депутатов Совета Союза. В современной России также вызывает вопросы существование национальных квот в отношении некоторых этнических групп кавказцев при их приёме в ВУЗы. Сомнительны и периодически возникающие идеи об учёте, подобно Индии, национальных квот в списках, формируемых партиями при выборах в Государственную Думу. Латентной сегрегацией является существование специальных форм регистрации, применяемых к арабам и их имуществу в Израиле, этнических анклавов в мегаполисах и национальных и/или социальных ограничений при найме на работу, а также при выборе места жительства в таких городах, как Лондон, Париж или Москва. Жертвами сегрегации являются представители разных племён в Либерии, Нигерии, Руанде, Демократической республике Конго, Зимбабве и т.д. Квоты и ограничения в карьерном росте применяются к русским в Прибалтике, Средней Азии, Казахстане, Азербайджане, в ряде республик Северного Кавказа, Поволжья и Приуралья, в Якутии.

Как и апартеид, сегрегация является нарушением основополагающих принципов международного права, целей и принципов Устава ООН, создающим фундаментальную угрозу миру и безопасности народов. Мировое общественное мнение осуждает сегрегацию, в ряде принятых ООН документов сегрегация объявлена, наряду с апартеидом, преступлением против человечества.

Апартеи́д, апа́ртхейд^[1] (африк. apartheid — «раздельность», то есть раздельное проживание, работа и т. д.) — официальная политика расовой сегрегации, проводившаяся правившей в Южно-Африканской Республике (ЮАР, до 1961 года — Южно-Африканский Союз, ЮАС) с 1948 по 1994 год Национальной партией. АПАРТЕИД (африкаанс (язык буров) apartheid - раздельное проживание, разделение, обособление)

международное преступление, направленное против человечества, политика расовой сегрегации, дискриминации и угнетения, проводившаяся правительством ЮАР в отношении коренного африканского и другого неевропейского населения вплоть до начала 90-х гг. XX в.

Прежде чем А. стал официальной политикой. Южная Африка имела длинную историю расовой сегрегации и господства белого меньшинства. В 1910г. членство в парламенте стало возможным только для белых, в 1913г. закон ограничил земельную собственность коренных африканцев 13% от общего количества земель Южной Африки. В 1912 г. был основан Африканский национальный конгресс (АНК). поставивший своей целью противодействие А. В 1947 г. А. был объявлен официальной политикой в ЮАР. После ряда выступлений чернокожих в марте 1960 г. правительство запретило все их политические организации, включая АНК.

С 1960 г. до середины 1970-х гг. правительство ЮАР пыталось проводить политику "раздельного развития". На территории ЮАР были созданы квазинезависимые государства - бантустаны, в которые была помещена часть чернокожего населения. Белое население сохранило контроль более чем над 80% земли. Рост насилия, забастовок, бойкотов и демонстраций противников А. вынудил правительство ослабить некоторые из ограничений, что было реализовано реформами 1970-1980гг. (в частности, черным профсоюзам было разрешено заниматься некоторой политической деятельностью). Конституция 1984 г. допустила членство в парламенте азиатов и цветных, но черные африканцы, которые составляли 75% населения, были по-прежнему лишены избирательных прав. В 1990 г. новый президент ЮАР де Клерк объявил формальный конец А., ознаменовавшийся освобождением лидера АНК Нельсона Ман-делы из тюрьмы и легализацией политических организаций чернокожего большинства.

В 1973 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о пресечении преступлений А. и наказании за него, в которой А. назван преступлением против человечества, международного права, создающим угрозу международному миру и безопасности. Конвенция, направленная против А. в Южной Африке, имеет более широкий смысл потому, что А. проявляется и в других странах, где главенствуют националистические настроения и политика расовой дискриминации в отношении коренного населения и национальных меньшинств. Результатом этой Конвенции стало изменение внутренней политики ЮАР, где режим А. потерпел поражение.

В Конвенции к актам А. отнесены следующие деяния: а) лишение расовой группы или групп права на жизнь и свободу личности путем убийств и причинения серьезных телесных повреждений или умственного расстройства, посягательства на их свободу и достоинство, применения пыток или жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство обращения или наказания, а также путем произвольных арестов и незаконного содержания в тюрьмах; б) умышленное создание для расовой группы или групп населения жизненных условий, рассчитанных на их полное или частичное физическое уничтожение; в) любые меры. в том числе и законодательного характера, рассчитанные на то, чтобы воспрепятствовать участию расовой группы или групп в политической,социальной,

экономической и культурной жизни страны, и умышленное создание условий, препятствующих полному развитию такой группы, в частности путем лишения ее членов основных прав и свобод человека; г) любые меры, направленные на разделение населения по расовому признаку посредством создания изолированных резерваций и гетто для членов расовой группы, запрещения смешанных браков для членов различных расовых групп, экспроприации земельной собственности, принадлежащей расовой группе или ее членам; д) эксплуатация труда членов расовой группы, в частности использование их принудительного труда;

е) преследование организаций и лиц путем лишения их основных прав и свобод за выступление против А.

Характерно, что некоторые акты А., связанные с уничтожением расовой группы или групп населения, могут квалифицироваться и как геноцид.

Субъектами А. независимо от мотивов являются физические лица, члены организаций, учреждений, представители государства независимо от места совершения преступления. Помимо исполнителей наказанию подлежат подстрекатели, организаторы, а также лица, которые непосредственно содействуют совершению актов А.

В отношении этих преступлений установлена универсальная юрисдикция. Виновные могут предаваться суду любого государства - участника Конвенции. При необходимости преступники подлежат выдаче, так как А. не считается политическим преступлением. Поэтому экстрадиция производится в соответствии с национальным законодательством и международными договорами. В Конвенции предусмотрена возможность учреждения Международного уголовного трибунала в случае согласия государств с его юрисдикцией.

Трайбализм (трибализм) (англ. tribalism, от англ. tribe — племя) — форма общественно-политической племенной обособленности, выражающаяся в формировании органов государственной власти на основе родо-племенных связей. Одно из проявлений межплеменной вражды.

Практика трайбализма заключается в предоставлении привилегий выходцам из одной этнической группы при подборе и расстановке кадров в государственном аппарате и, соответственно, в ущерб остальным группам населения. Трайбализм препятствует существованию демократических институтов и наносит ущерб равноправию граждан. Трайбализм приводит к усилению межплеменной вражды, нередко выливающейся в гражданские войны. Гражданские войны в Руанде, Сомали и Либерии были в большой степени обусловлены трайбализмом.

райбализм является характерной чертой обществ, находящихся в процессе перехода от племенного уклада к капиталистическому. Особое распространение трайбализм получил в африканских странах. Среди причин этого явления выделяют этническое разнообразие, устойчивость пережитков родо-племенных отношений и сложную социально-экономическую обстановку в этом регионе.

Подобный уклад жизни характерен для первобытного строя. В большинстве развитых стран родовой строй давно трансформировался в более совершенные формы. Однако клановая структура общества все еще свойственна народам ряда стран Африки, Азии, Океании и некоторых других регионов. Родовые кланы как важные социальные институты встречаются ив Европе — особенно в Италии, в Испании, в кавказском регионе России, в регионах Сибири. Функция этих образований в основном заключается в организации контроля и распределения благ среди своих членов, а также в защите внутриклановых интересов от внешнего вмешательства. В этом смысле кланы, роды, тейпы, улусы и т. п. служат инструментом объединения людей в пределах родового сообщества. Однако в масштабах нации или государства кланы играют деструктивную, разделяющую роль. Характерно, что английское слово tribe — племя, происходит от лат. tribuo — разделять. Трайбализм традиционно негативно оценивался политиками и государственными деятелями всех политических взглядов. Если какой-либо народ живет на территории данного государства, он должен соблюдать законы этого государства, стремиться к благу этого государства, а не ставить племенные интересы выше государственных. Среди представителей народов, чей жизненный уклад основан на племенной обособленности, есть немало теоретиков, отстаивающих преимущества трайбализма перед этатизмом и объявляющих войну принципу государственности. По словам одного из идеологов «свободной Ичкерии» Хож-Ахмеда Нухаева, «только возрождение кровнородственных ячеек общества во всей их структурной завершенности устраняет не просто извечный в государствах антагонизм между личностью и социумом, но и само государство». Большинство прогрессивных общественных деятелей, в т. ч. в странах, где родоплеменные отношения традиционно сильны, выступают против трайбализма, считая его источником социального неравенства, коррупции и гражданских конфликтов. Что не мешает этому явлению в несколько трансформированном виде набирать силу в ряде развитых странах. Одним из предтеч неотрайбализма иногда считают канадского социолога М. Маклюэна (1911–1980), утверждавшего, что современные коммуникации превратили наш мир в глобальную деревню, где достаточно нескольких секунд, чтобы вступить в информационный контакт с теми, кто живет на другой стороне земли, и возвращение прочного контакта с окружающими на основе электронных средств возродит родоплеменную общность. Фактически это размывает государственные границы, а вместе с ними и авторитет государства. Идейные корни неотрайбализма кроются в классическом анархизме. Неотрайбалисты пророчат скорое отмирание государства как устаревшего института и торжество локальных сетевых сообществ. Авторы бестселлера «Нетократия» А. Бард и Я. Зодерквист пишут: «Национальное государство… не пользуется доверием в информационном обществе, в котором общение строится вокруг племенной общности и субкультур, основанных на совершенно других принципах… В таком обществе вряд ли кому-то придет в голову умереть за свою страну. Государственные границы, а вместе с ними и их физические защитники — военные организации — исчезают. В виртуальном мире устанавливаются новые границы между социальными группами». Неотрайбалисты считают, что процесс глобализации и распространения интернета послужит образованию все большего числа субкультур, «племен» с более узкой идентичностью и лояльностью. Люди будут вступать в объединения вне зависимости от государственных границ, самоорганизуясь в сообщества, игнорирующие геополитические реалии. Объединительным принципом такого рода сообществ может быть что угодно — от увлечения компьютерными играми до принадлежности к определенной секте или маргинальному политическому движению. Расширению движения неотрайбализма способствует духовный кризис и эрозия традиционных ценностей, свойственные современному обществу потребления и многократно усиленные глобальными интеграционными процессами. Идеалистический по сути характер идей неотрайбализма рождает резонный скепсис в отношении предлагаемых им путей дальнейшего развития человечества. Однако недооценка неотрайбализма как новой силы может привести к печальным последствиям: хорошо известно, что самые радикальные террористические организации существовали и существуют на основе идеалистических идей и гуманистического мировоззрения.