5. Дирижируемый плюрализм

Отрицание свободы образования ПП, допускается лишь существование в стране определенного количества конкретных партий (Нигерия – 2 партии, Индонезия – 3 партии).

14. Принцип равного избирательного права и его нарушение.

Равное означает:

1. каждый избиратель обладает одним голосом или равным количеством голосов с другими избирателями страны.

Нарушение: Плюральный вотум – количество голосов избирателя зависит от его имущественного положения, образовательного уровня или иных характеристик (Австралия: количество овец или от дохода).

2. в стране существует единый избирательный корпус – т.е. для наделения избирательным правом ко всем лицам предъявляются одинаковые требования (цензы).

Нарушение: Куриальная система – население страны по какому-то признаку делится на группы, для наделения избирательным правом к разным группам предъявляются разные требования. За предстателями какой-либо группы в парламенте страны резервируется минимальное количество мест (определенный %). (Бангладеш – 30 мест женские).

3. каждый депутат избирается от равного количества жителей страны, т.е. в соответствии с общенациональной нормой представительства.

Норма представительства – количество жителей страны, от которого избирается 1 депутат.

• Жесткая – В самом законе зафиксирована норма представительства (Китай, Италия). При изменении количества жителей меняется численность парламента. На практике очень неудобно, поэтому применяется редко.

• Гибкая – в законе закрепляется численность парламента. При изменении количества жителей меняется норма представительства. Поэтому периодически приходится перекраивать границы избирательных округов.

Нарушение: избирательная география – границы избирательных округов проходят с отступлениями от нормы представительства в интересах правящей партии.

15. Политическая партия: понятие, сущность, правовое регулирование.

Правовое регулирование

ПП – наиболее активная организованная часть общества, объединяющая в своих рядах граждан страны, имеющих общие проблемы, цели и задачи и пытающаяся их решить легальным путем, т.е. путём выборов в соответствующий орган власти.

До сер. 20 века конституции не упоминали ПП, т.к. право на объединение (=свобода союзов и ассоциаций) автоматически включало в себя право на образование ПП. После 2 Мировой войны право на формирование ПП стали выделять в отдельные статьи (ФРГ, Италия, Испания, ЮАР, Аргентина, Португалия). Исторический опыт свидетельствует, что провозглашаемая свобода образования ПП гарантирует реальность этого права.

Отрицание свободы образования ПП является дирижируемым плюрализмом, который допускает существование в стране лишь определенное количество конкретных партий (Нигерия – 2 партии, Индонезия – 3 партии).

Законодательство большинства стран предусматривают следующие ограничения свободы ПП:

• запрещены ПП, которые ставят своей целью насильственное свержение существующего конституционного строя (во всех странах)

• ПП, ставящие под угрозу независимость и территориальную целостность страны, ее национальное единство (все постсоциалистические страны)

• региональные и местные партии (ФРГ, Португалия, Россия)

• ПП, созданные на этической или религиозной основе (Албания, Болгария, Россия)

• ПП, созданные на классовой основе (запрет коммунистических партий) – (Египет, Румыния)

• ПП, деятельность которых направлена на разжигание социальной розни или вражды (Грузия, Молдова, Россия)

• фашистские партии (Португалия, Италия, Румыния, Болгария)

Во всех странах запрещены тайные военизированные организации.

Впервые ПП в Европе появились в период буржуазно-демократических революций. Со временем факторами быстрого роста ПП стали:

• усложнение социальной структуры общества

• обострение социальных противоречий

• усложнение самого государственного механизма, общее повышение регулирующей роли государства

• бурное развитие экономики регионов, обусловленное появлением специфических региональных интересов, требовавших своей защиты

• техническое развитие средств коммуникации.

Существуют следующие способы приобретения ПП легального статуса:

1. Явочный порядок

Не требуется предварительного разрешения гос. органов; не нужна регистрация. Этот порядок характерен для стран со слабой правовой институционализацией партий ( нет законов о ПП) – Великобритания, Бельгия, США, Норвегия, Франция.

Регистрация в этом случае предоставляет определенные льготы и преимущества:

• позволяет рассчитывать на компенсацию расходов на избирательную кампания

• позволяет иметь и использовать символику

• предоставление бесплатного эфирного времени

Регистрация предоставляет ПП статус ЮЛ.

2. Регистрационный (разрешительный)

Имеет место странах с авторитарным и тоталитарным режимом (Никарагуа)

Регистрацию производят:

1. министерства

• внутренних дел (Гвинея)

• юстиции (Украина, Грузия)

• иные

2. судебные органы

• СОЮ (Болгария, Португалия)

• специальные суды – избирательные трибуналы (Бразилия, Перу – в основном Латинская Америка)

3. ЦИК (Мексика, Южная Корея)

4. регистратор – специальное ДЛ (характерно для стран, где слабая институционализация).

Учитывая, что право на объединение – коллективное право, то для учреждения ПП требуется определенное количество членов – учредителей.

• Бельгия – 1

• Польша - 15

• Ангола и Мозамбик – 1500.

Закон определяет условия, при которых лицо может стать учредителем: всегда гражданин по рождению, обладающий всеми гражданскими и политическими правами, проживающий в стране, удовлетворяющий высокому возрастному цензу (25 – 30 лет).

В ярд стран для регистрации требуется определенное число членов объединения (не менее 2 тыс. в Танзании, Мексика – 65 тыс.).

Партия должна представить в регистрирующий орган устав и программу, протокол учредительного собрания, список учредителей и членов. Сроки регистрации варьируются от 1 недели (Болгария) до 4 месяцев (Тунис).Отказ в регистрации должен быть мотивированным и может быть обжалован в судебном порядке.

Деятельность ПП может быть приостановлена:

• в случае нарушения законов, иных правовых предписаний, уставных целей

• уклонения от предоставления финансово отчетности

• получения средств из-за рубежа

• банкротства

• серьезного нарушения общественного порядка

Приостановление возможно на срок до полугода (Молдова и Словакия – до 1 года). Если ПП не устраняет нарушения, оан распускается по решению суда (порядок гражданского судопроизводства). Обжаловать можно в органе КСК.

Депутаты распущенной партии автоматически лишаются мандатов. Учредители и руководители не могут создать новую.

В ФРГ и Венгрии партия может утратить свой статус, т.е. она может продолжать свою деятельность как неполитическая организация (обычно за неучастие на выборах в течение установленного срока).

Сущность, функции и орг. строение.

По своей сути ПП имеет двойственный характер:

• С одной стороны это общественная организация, поэтому членство в партии – дело добровольное.

Каждая конкретная ПП отражает лишь часть существующих в обществе интересов, взглядов и настроений, объединяя на этой основе большие группы людей, отстаивающие данные интересы и настроения в борьбе с другими.

Каждый человек самостоятельно решает, к какой ПП он хочет присоединиться и как долго оставаться, т.е. добровольно берет на себя обязательства соблюдать правила внутрипартийной жизни; за нарушение которых максимальная санкция – исключение из партии.

• С другой стороны ПП – это общественная организация особого рода – она имеет декларированный политический характер, т.к. создаётся и существует с одной единственной целью – завоевание прямогооткрытого контроля над рычагами власти с тем, чтобы использовать гос. механизм для реализации своих программных установок.

Функции можно подразделить на 2 группы:

1. функции, вязанные с деятельностью ПП как медиатора (=посредника) м/д общ-вом и гос-вом. Они раскрывают природу ПП как общественной организации.

1. ПП открывает для каждого возможность для каждого гражданина политически самоопределиться, осознать возможность совмещения личных запросов с интересами группы

2. ПП помогают отдельным социальным группам осознать и сформировать свои интересы, выработать общий политический курс

3. ПП помогают организовать политический процесс, выяснить существующие в обществе доминирующие взгляды и настроения ( в т.ч. о путях его дальнейшего развития)

4. После формирования правительства ПП обеспечивает механизм обратной вязи м/д общ-вом и гос-вом, что позволяет правительству держать руку на пульсе общественных настроений

5. ПП обеспечивает формы выхода из кризисных ситуаций

6. подготовка управленческих кадров

2. функции ПП, связанные с их местом и ролью в жизнедеятельности институтов власти:

1. ПП организуют в установленных законом рамках свои избирательные кампании

2. обеспечивают эффективную работу представительных органов, внутренняя организация и деятельность которых привязана к деятельности ПП

3. ПП формируют и предопределяют общий политический курс правительства

4. Оказывают решающее воздействие на выборы главы гос-ва.

Орг. строение ПП

ПП как организация, нацеленная на борьбу за власть разрабатывает:

1. программу: декларируются основные стратегические цели партии и способы их достижения; излагаются вопросы тактики партийной борьбы, отношения с возможными союзниками; указываются политические, экономические, социальные и международные ориентиры и приоритеты, а также предполагаемые конкретные итоги в указанных сферах; намечаются сроки реализации поставленных целей.

Программа выражает социально-политическую сущность партии. показывая, чьи интересы она защищает, какие социально-политические силы за ней стоят

Социальная база партии – группы и категории населения, поддерживающие партию.

Партийный электорат – совокупность избирателей, традиционно голосующих за кандидатов от данной партии.

для реализации программы формируется механизм, базисным звеном которого является партийная организация(рядовые члены, руководящие органы).

Высшим руководящим органом любой пратии является съезд (регулярность созыва: обычно 1 р/2 года, РП и ДП в США – 1 р/4 года; социал-демократические партии – ежегодно). На съезде избирается руководство: исполнительное бюро, политические комитеты, председатель – ген. секретарь.

Крупные партии помимо центрального аппарата формируют периферийные органы на местах, деятельность которых подчиняется строгой партийной иерархии. Местные органы партии строятся по территориальному принципу, чтобы облегчить предвыборную рекламно-пропагандистскую работу.

2. устав – документ, регламентирующий организационную структуру и норму внутрипартийной жизни.

25