• И некоторые другие объекты. Основные модели Американская модель.

.

Вопрос 5. Принятие и изменение КОНСТИТУЦИИ

ПРИНЯТИЕ КОНСТИТУЦИИ

Способы принятия К-ии.

1. Октраирование (дарование): А) Метрополия – колонии(таких сейчас почти нет), Б) монарх – подданным (Непал 1962). Все актроированые К-ии. Принимаются не по доброй воле, а из боязни утратить власть, поэтому к-ии. Предусматривая зачатки принципа разделения властей, народного представительства и парламентаризма в основном фиксируют незыблемость существующего общественного и государственного строя, производность власти от главы гос-ва., а также над конституционный хар-ер. Корана. К-ия носит декларотивный хар-ер. (Отсутствует судебн. Хар-ер защиты)

2. Принятие учредительным собранием – выборный, обычно прямым путём орган который формируется специально для разработки и принятия к-ии. такой способ хар-ен. для только-что созданных государств или для тех стран которые кардинально поменяли форму правления, общественный строй (Италия 1947, Португалия – 1982, Румыния, Россия). В ряде стран учредительные собрания формировались не прямыми выборами: -Парламент трансформировался в учредит. Собрание(Нидерланды, Бразилия, Танзания); -Формировались на корпоративной основе или навязывались военными властями(Нигерия, Турция). Для того чтобы созвать учредительное собрание требуется согласие парламента, который принимая данное решение самораспускается. После принятия конституции распускается учредит. Собрание и проводятся выборы парламента (искл. Греция, где учредит. Собрание после принятия конституции было приобразовано в парламент – не демократично!!!). Учредит. Собрания делятся на суверенные (принимают К-ию сами) и несуверенные (принимают К-ию через референдум).

3. Принятие парламетом. Участвует небольшая группа. В этом случае в тексте К-ии предусматривается особый порядок работы законодательного органа:

А) указаны субьекты К-ой (законодательной) инициативы: гл. гос-ва, правит-во, определённая группа депутатов (1/4- Фр., Румыния, 150 – Греция, 115 - Финляндия), определённая группа избирателей( 500 тыс – Румыния, Швейцария, 100 тыс. – Австрия, 50 тыс - Италия);

Б) В процессе обсуждения и принятия устанавливается двойной вотум (двойное голосование), которое подразделяется на простой (осуществляется двумя головсованиями в рамках одной сессии, либо в рамках одной легислатуры(Пр.-Укаина- текст в начале принимается абсолютным большенством, на следующем – квалифицированным, в Италии решение о принятии К-ии принимается в ходе двух голосований проведённых с промежутком не менее 3-ёх месяцев)). или сложный (первое голосование проводят одним составом парламента, а второе другим (Испания, Бельгия, Швеция)).

В) Для принятия требуется квалифиц-ое. большинство голосов (обычно 2/3-Япония, Австрия, 3/5 – Испания, 5/6 – Финляндия, в Бельгии в каждой лингвистической группе, в каждой палате квалифицированное большинство).

4. Не демократичные способы принятия:

-на референдуме (есь «За» и «Против», «Своё предложение»(пр. Мньянма, Эфиопия));

-военными властями (провозгласившим переход к мирному гражданскому правлению после военного переворота(пр. Нигерия 1979));

-высшими органами правящей партии (пр. Конго-Съезд, ЦК Партии – Ангола);

-Вожди племён (Фиджи).

ИЗМЕНЕНИЕ КОНСТИТУЦИИ.

По теории конституция м.б.изменеа только органом принявшим её, но на практике к-ия изменяется парламентом по специально предусмотренной в ней процедуре:

А) указаны субьекты К-ой (законодательной) инициативы: гл. гос-ва, правит-во, определённая группа депутатов (1/4- Фр., Румыния, 150 – Греция, 115 - Финляндия), определённая группа избирателей( 500 тыс – Румыния, Швейцария, 100 тыс. – Австрия, 50 тыс - Италия);

Б) В процессе обсуждения и принятия устанавливается двойной вотум (двойное голосование), которое подразделяется на простой (осуществляется двумя головсованиями в рамках одной сессии, либо в рамках одной легислатуры(Пр.-Укаина- текст в начале принимается абсолютным большенством, на следующем – квалифицированным, в Италии решение о принятии К-ии принимается в ходе двух голосований проведённых с промежутком не менее 3-ёх месяцев)). или сложный (первое голосование проводят одним составом парламента, а второе другим (Испания, Бельгия, Швеция)).

В) Для принятия требуется квалифиц-ое. большинство голосов (обычно 2/3-Япония, Австрия, 3/5 – Испания, 5/6 – Финляндия, в Бельгии в каждой лингвистической группе, в каждой палате квалифицированное большинство).

Вопрос 6. Источники КПЗС

1) НПА

А)Законы

-Основные(к-ия.);

-Конституционные (поправки к конституции);

-Органические (В РФ -не выделяются), они разрабатываются и принимаются на основе бланкетных норм К-ии.(отсылочных); чаще всего регулируют порядок формирования и компетенцию высш. Орг. Гос-ва.; порядок принятия – усложнённый, такой же какой предусмотрен для принятия К-ых. Законов; не редко утверждаются на референдуме. В ряде стран (Марокко, Румыния) существует разграничение м-у. конст-ми. З-ми. и органическими поэтому юр.сила Конст-ых. Законов выше чем органических, однако в большинстве стран (В т.ч. и в РФ) такого разграничения нет поэтому юр.сила этих законов равна.

–Обычные з-ны. (текущие), порядок принятия которых закреплён в регламенте Парламента;

-Чрезвычайные законы, которые может вносить любой субъект обладающий реальной властью в гос-ве;

-Референдарные з-ны. (по юр.силе м.б. как выше, так и ниже, так и рвные)

Б) НПА органов исполнительной власти.

–Акты гл.гос-ва.(Указы, декуреты(законы));

-Акты прав-ва. (Постановления; распоряжения; ордонансы, регламенты, декреты);

-Акты Министров (Инсрукции, распоряжения).

В) Решения органов конституционного контроля – источниками являются лишь те которые посвящены толкованию конституции (их юр.сила равна юр.силе конституционных норм).

Г) Регламенты палат парламента.

Д) Акты органов МСУ (Источниками являются лишь те которые, регулируют отношения связанные с осуществлением публичной власти).

2) Судебн. Прецедент - решение суда по конкретному делу, которое является обязательным для всех судов страны при рассмотрении ими аналогичных дел.

3) Конст-но. правовые обычаи – правило поведения сложившиеся на практике в результате многократного применения с согласия сторон, молчаливо санкционированное государством, но не зафиксированное в официальных источниках.

4) иные источники

а)нормы международного права- имеют перевес над национальными нормами

ратификация международных норм - для того, чтобы не было ущемления нац норм

б)нормы интеграционных объединений государств

-резолюции- регламенты совета ЕЭС- нормативно-обязательные акты общего характера (договор о ЕЭС, договор о Евроатоме). Они применяются во всех государствах- членах ЕЭС, отменяют противоречащие им положения национального права. Вступают в силу на территории государства с момента публикации после установленных ими 20 дней.

-директивы комиссии ЕЭС государствам предоставляются свобода выбора форм и средств достижения тех целей, которые сформулированы в директиве. Сейчас активно идёт работа над разработкой конституции ЕЭС (в основе- маастрихтские договоры 1993 г и амстердамский договор 1997 г)

в) внутригосударственные договоры

характерны для федеративных и сложных унитарных государств, т.е с автономиями

они признаются источниками только в том случае, если приняты соответствующими органами в пределах их компетенции

г) Религиозные источники (характерно для стран где сущ-ет. Гос.церьковь – Каран, Тора, Талмут).

д) Партийные источники – устав или программа партии.

е) Национальные хартии (Национальная Хартия Алжира 1986г.),

ж) Доктрины (учёных).

з) Декларации

Вопрос 7. Политические партии

Политические партии (сущность понятие правовое регулирование)

Мажоритарная систума

полит. Партия – организованная, активная часть общества, объединяющая в своих рядах тех членов общества, которые имеют общие цели, идеалы, взгляды, устремления и легальным путём борются за право осуществлять государственную власть или влиять на этот процесс.

Причина множественности ПП – неоднородность общества

- пол

- социальные слои (буржуазия – мелк, средн, крупная; пролетарии; средний класс; сельское хозяйство)

- национальный признак

- религиозный признак

ПП – порождение творчества народных масс.

Виды ПП.

Организационная классификация

А) организационно оформленные партии (кадровые): Индийский национальный конгресс, Либерально демократическая партия Японии, конституционно революционная партия Мексики, крестьянско-социальный союз ФРГ, все социально демократические и неофашистские партии.

Признаки:

- сравнительно малочисленны;

- есть программа – максимум;

- к каждым выборам разрабатывается программа – минимум;

- члены партии имеют партийные билеты, они платят взносы;

- жёсткая дисциплина, т.е члены партии обязаны выполнять предписания, велика роль лидера.

Б) неоформленные партии (партии – машины/избирательные движения). Республиканская и демократическая партия США, христианско – демократический союз ФРГ, консервативная партия Великобритании и т.д.

Признаки:

- очень многочисленны, т.к их членами считаются все избиратели, проголосовавшие на последних выборах

- к каждым выборам партии разрабатывают избирательную платформу

- нет устава, нет членских взносов, нет билета

- роль лидера невелика, он сменяем по результатам последних выборов

- особое влияние имеют местные ячейки (их руководство) – высоко профессиональная политическая элита.

Типовая (типологическая) классификация:

А) либеральные и консервативные партии.

Основные идеи неоконсерваторов:

- свобода и неприкосновенность частной собственности

- свобода рыночных отношений

- создание стимулов для конкуренции, для развития страны

- борьба за соблюдение прав и свобод личности

(республиканская и демократическая партии США, консервативная партия Великобритании, объединение в поддержку республики Франция, союз за французскую демократию, ЛДП Японии)

основные идеи либеральных партий:

- обеспечение максимальной свободы личности

- абсолютно свободный рынок

(либерально- социалистическая партия Великобритании, свободная демократическая партия Германии)

в)основные идеи социал – демократических партий

- эволюционный переход от буржуазно – капиталистических отношений к обществу социального равенства

- достижение социального партнёрства в обществе (путём распределения богатства)

- сглаживание социальных противоречий

(лейбористская партия Великобритании, социал партия Франции, социал партия Японии, социал демократическая партия ФРГ)

г) коммунистические партии

1. коммунисты – реформисты

- близки по программам к социал демократам (парламентский переход от буржуазно – капиталистических отношений к обществу социального равенства)

- национализация крупной частной собственности

- высокие налоги для богатых

- широкая сфера социальных услуг: бесплатное образование, жильё, медицинское обслуживание, транспорт, коммунальные услуги.

(коммунистическая партия Италии, Франции, Японии)

2. коммунисты – ортодоксы (придерживаются взглядов маркс – ленинской идеологии)

- способ прихода к власти – революция, после победы которой устанавливается диктатура пролетариата

- полное обобществление частной собственности, доминирование государственной собственности

- предоставление населению большого количества социальных благ

- размер доходов одинаков у всех

( коммунистическая партия ФРГ, Кубы, Вьетнама, Великобритании, США, РФ)

д) фашистские и нацистские партии. Родина – Италия и Германия, причина возникновения – великая экономическая депрессия 1927 – 32 гг.

Цели: нацисты – осчастливить одну какую – либо нацию, фашисты – осчастливить все человечество, ликвидировать все мешающие нации. Фашистские партии подпольно возникли и во Франции, Западной Германии, Австрии после второй мировой войны.

Е) конфессиональные партии – ХДП Италии, Хд союз ФРГ

Среди этих партий особо выделяется подтип – клерикальные партии. Цель – подчинить государственный аппарат влиянию своей церкви, подавить деятельность иных конфессий. Талибан в Афганистане, исламская партия в Иране, «братья мусульмане» (интернациональная партия – Сирия, Иордания, Ливан, Египет, и т.д. )

В Китае – партия буддизма, в Японии – «комэйто» (партия чистой политики)

Основные движения: фундаментализм, радикализм. Фундаменталисты заявляют, что все средства хороши, радикалисты используют насилие, чтобы быстрее достичь нужной цели, напугать остальных.

Ж) крестьянские, аграрные, латифундистов.

Задачи крестьянской партии:

- выступают за национализацию крупной частной собственности на землю;

- за получение государственных дотаций;

- оказание государством помощи в экспорте сельскохозяйственной продукции;

- справедливое перераспределение земель;

сельская партия Финляндии, крестьянская партия Польши, аграрная партия РФ

З) экологические партии – охрана окружающей среды от вредного воздействия человека; разоружение; уничтожение оружия массового поражения, защита животного мира: (союз 90 Германии, партия спорта и мира Япония, партия зелёных Франция, «кедр» Россия).

И) монархические партии. Цель – сохранение/восстановление монархии: королевская партия Франции, императорская партия Франции, болгарский народный монархический союз, русский монархический союз

К) революционные партии. Цель – построение нового общества

1.троцкисты.:

2.маоисты

3.чучхеисты (лидер Чучхе)

4.анархисты

Вопрос 8. Конституция. Понятие, черты, свойства…

Понятие

КОНСТИТУЦИЯ – это н.п. акт, совокупность н.п. актов и обычаев в которой закрепляются основы общественного и экономического строя страны, провозглашаются и гарантируются права и свободы чела и гр-на., определяют форму правления: пор-ок. формирования, компетенцию и взаимоотношения высших органов гос-ва. м-у. собой; форму гос. устр-ва.: территориальное устр-во., пор-ок. формирования и компетенцию органов на местах и их взаимоотношения с центром, а также гос. символику и столицу.

Сущность: - Юридическая – акт высшей юр. силы , что проявляется в следующем: она является юр. базой всей законодательной системы страны, иные нормативно-правовые акты и иные источники права не должны ей противоречить; её нормы имеют перевес над положениями содержащимися в других источниках; иные источники права принимаются лишь теми органами, которые предусматрив. в самой конституции; они применяются по особо сложной процедуре предусмотренной в ней самой; -Социально-политическая сущность: в К-ии. отражено соотношение политических сил существующих в стране на момент её разработки и принятия.

Помимо юр.конст. существует фактическая конституция – это те реальные общественные отношения в стране которые регулируются конст-но.правовыми нормами. Если существуют различия м/у юр. и факт. Конституциями то конституцию этой страны называют фиктивной, если же таких различий нет то конституция называется реальной.

ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ И СВОЙСТВА К-ИЙ.

1. Основополагающий хар-ер. Конст-ия регулирует не все а лишь наиболее важные общественные отношения т.е носит обобщающий хар-ер., к-ия. В рамках минимального объема и кол-ва. норм закрепляет главное в устройстве общества и государства.

2. Особый стиль – высокий и торжественный, который обычно не употребляется в повседневной жизни .

3. Особый предмет регулирования (Юридическая – акт высшей юр. силы , что проявляется в следующем: она является юр. базой всей законодательной системы страны, иные нормативно-правовые акты и иные источники права не должны ей противоречить; её нормы имеют перевес над положениями содержащимися в других источниках; иные источники права принимаются лишь теми органами, которые предусматрив. в самой конституции; они применяются по особо сложной процедуре предусмотренной в ней самой; -Социально-политическая сущность: в К-ии. отражено соотношение политических сил существующих в стране на момент её разработки и принятия.), но в различных странах есть индивидуальные особенности (ПР. Греция – сделан акцент на проблемах религии, Швейцария – на вопросах охраны красивых ландшафтов болота, Португалия – на вопросах обработки земли).

4. Народность – конституция должна выражать интересы народа т.е. закреплять те общественные отношения которые отвечают менталитету и стремлениям народа, она должна исходить от народа и приниматься с участием народа, либо его представителей

5. Реальность – к-ия должна отражать фактическую ситуацию в обществе иначе она не будет иметь авторитета и не дудет соблюдаться.

6. Стабильность – К-ия. Это акт длительног действия она призвана обеспечить незыблемость существующего порядка и не должна подвергаться частым изменениям. В связи с этим в странах англо-саксонской системы права принято выделять живую и мёртвую к-ию. В месте с тем не следует воспринимать к-ию. как вечный документ, который не м.б. изменён и заменён. Для обеспечения стабильности к-ия. Обычно предусматривает более сложный порядк её принятия и внесения поправок.

7. К-ия. – это акт прямого действия.

Конституционный контроль в ФРГ.

В отличие от американской модели, европейская модель конституционного контроля, применяемая в ФРГ, характеризуется организационной и юрисдикционной самостоятельностью, так как для осуществления конституционного контроля создается специализированный орган конституционного контроля, единственный уполномоченный осуществлять конституционный контроль как основную функцию. При этом орган конституционного правосудия управомочен рассматривать исключительно конституционно-правовые дела.

С другой стороны, данная модель конституционной юстиции позволяет решать конституционно-правовые вопросы безотносительно к обстоятельствам конкретного дела, использовать различные процедуры конституционного производства, формулировать общеобязательные решения, решения выносятся квалифицированными судьями.

В ФРГ существует специальный орган конституционного контроля -Федеральный конституционный суд (далее - ФСК), который осуществляет как предварительный, так и последующий контроль. Он находится в г. Карлсруэ и состоит из 2 сенатов, по 8 членов Федерального конституционного суда в каждом.

ФСК разрешает спорные вопросы толкования Конституции, споры по поводу соотношения с Конституцией других федеральных законов и законов, изданных властями земель.

Полномочия ФСК включают возможность отмены – по мотивам противоречия Конституции – законов, принятых парламентом ФРГ и властями земель, любых постановлений правительства и иных органов управления и, наконец, по тем же мотивам – решений любых судебных инстанций, в том числе высших федеральных судов. ФСК вправе признавать неконституционной деятельность различных организаций и объединений граждан. Важная функция ФСК – рассмотрение жалоб общин и граждан на нарушение органами власти их основных конституционных прав.

В Основном законе подробно определен состав Феде­рального конституционного суда, его компетенция и неко­торые важные случаи разрешения конституционных спо­ров (ст. 93, 94, 99, 100). Кроме того, в абзаце 2 ст. 21 закреплено право суда на решение вопроса об антиконсти­туционности политических партий. Таким образом, как по существу, так и по самой форме регулирования Основ­ной закон выделил Федеральный конституционный суд как особый по важности орган государства, не менее зна­чимый, чем такие конституционные учреждения, как бун­дестаг, бундесрат, Федеральный президент или федераль­ное правительство.

Принципы организации и деятельности суда развиты в Законе "О Федеральном конституционном суде" от 12 марта 1951 г. В нем наиболее полно, по сравнению с аналогичными институтами других стран, проведена идея специального конституционного суда, наблюдающего за соблюдением не только конкретных норм, но и принципов Конститу­ции.

Суть конституционной юстиции состоит в контроле над всей правовой системой страны со стороны элитарного по составу, слабо контролируемого представительными учреждениями судебного органа. В Федеральном конституционном суде находит свое выс­шее институционное воплощение не только широкое влияние юстиции на общественно-политическую жизнь, но и судебный контроль за законодательной властью. Со­гласно Конституции и § 13 Закона о Федеральном конституционном суде этот Суд призван принимать ре­шения в 18 типовых случаях, касающихся толкования Ос­новного закона и обычного законодательства федерации и земель, полномочий государственных органов, прав граждан, положения политических партий и многих других важных проблем.

Диапазон решений Суда по важным общественно-политическим проблемам весь­ма широк. Они касаются экономических и социальных во­просов, гражданского и уголовного права, военной поли­тики, финансовых вопросов, гражданства и даже проблем международных отношений. Особенно велика роль Суда в том, что он не только контролирует законодателя, вы­нося решения о неконституционности законов, но и связы­вает его волю в процессе создания законов.

В землях (субъектах федерации) действуют конституционные суды. Конституционные суды земель вправе контролировать соответствие актов земель как федеральной, так и местной конституции.

В настоящее время суды учреждены во всех землях за исключением земли Шлезвиг-Гольштейна. Функции конституционного контроля в этой земле возложены на Федеральный Конституционный Суд на основании ст. 99 Конституции ФРГ.

Порядок рассмотрения споров по поводу неконституционности нормативных актов в США и ФРГ различен. В США, где в качестве органов консти­туционного контроля выступают общие суды, оспаривать конституцион­ность закона или другого акта может любой гражданин, но лишь в связи с рассмотрением в суде конкретного (гражданского, уголовного и т.д.) дела, для решения которого применяется оспариваемый закон. В ходе разбирательства дела любая сторона может заявить, что этот закон, по ее мнению, противоречит конституции, в связи с чем суд должен вынести свое решение по этому вопросу.

В ФРГ где учреждены специальные органы конституционного контроля, обращаться непосредственно в такой орган с иском может ограниченный круг должностных лиц и государст­венных органов. Это федеральный президент, Бундестаг и Бундесрат или их части- депутаты или фракции, федеральное правительство, земельные правительства. Основной закон наделяет правом и гражданина подавать «конституционный иск», если он в результате действий того или иного органа власти чувствует себя ущемлённым в своих основных правах. Кроме того, любой германский суд обязан обращаться в Конституционный суд с «конкретным иском по контролю правовой нормы», если он считает, что некоторый закон противоречит конституции.

Обсуждение вопроса о неконституционности какого-либо акта в орга­нах конституционного контроля протекает по-разному. В общих судах эти вопросы изучает и решает судья, в Верховном суде США назначается докладчик - один из членов суда. Составленные им материалы обсужда­ются всем составом суда, затем происходит голосование. В Конституционных судах процесс рассмотрения вопроса о неконституци­онности акта происходит в основном по правилам гражданского процес­са (по существу, речь идет об особом конституционном процессе) с учас­тием сторон, их представителей, с вызовом свидетелей, с заключениями экспертов. Докладчик тоже может быть назначен, но представленный им материал имеет вводный характер.

Своеобразие конституционного контроля во Франции состоит в том, что он имеет в некотором роде двойственную природу (или двойное начало) и несколько выходит за рамки известных моделей конституционного контроля. Конституционность актов, исходящих от парламента, рассматривается Конституционным советом, а исходящих от органов исполнительной власти – Государственным советом.

Статус Конституционного совета определен Конституцией и специальным органическим законом. Конституционный совет включает две категории членов: по праву и по назначению. К первой категории относятся бывшие президенты Республики (в этом качестве они остаются членами Совета пожизненно), ко второй – девять членов, назначаемых тремя лицами: по три члена Совета назначаются Президентом, председателем Национального собрания и председателем Сената. Согласно внесенным в Конституцию изменениям такое назначение производится с учетом мнения компетентной постоянной комиссии соответствующей палаты. Если три пятых членов этой комиссии выскажутся против назначения, то кандидатура отклоняется (ст. 56 Конституции в новой редакции). Каждый член Конституционного совета назначается на девять лет. Но каждые три года перечисленные субъекты назначают по одному члену Конституционного совета, поэтому каждые три года Конституционный совет обновляется на треть. Председатель Конституционного совета назначается Президентом. Голос председателя является решающим в случае разделения голосов членов Совета поровну (ст. 56 Конституции).

При вступлении в должность члены Совета приносят присягу перед Президентом. Вступление в должность подчинено также условиям несовместимости: члены Совета не могут совмещать свою должность с другими должностями, указанными в законе, по общему правилу – с должностями в государственном аппарате, в государственном или частном секторе экономики. Членам Совета запрещено одновременно быть членами парламента, Правительства, экономического и социального совета; быть руководителем или ответственным лицом в какой-либо политической партии. Однако члены Совета могут занимать должности, не связанные с коммерческой деятельностью, например профессора в университете. Мандат члена Совета невозобновляем; по истечении девяти лет он оставляет свою должность.

Компетенция Конституционного совета весьма разнообразна. Она в той или иной мере затрагивает деятельность и парламента, и Президента. Конституционный совет выносит решения о правильности избрания депутатов и сенаторов (по жалобам), рассматривает вопросы несовместимости должностей, возникающие в отношении членов парламента. Конституционному совету принадлежат более широкие полномочий в отношении выборов Президента.

В случае смерти Президента Республики Конституционный совет констатирует необходимость временного замещения этого поста. Временным президентом становится председатель Сената. Совет также имеет право констатировать вакантность поста Президента, когда тот не может исполнять свои обязанности (ст. 7 Конституции).

Конституционный совет участвует при введении в стране чрезвычайного положения на основании ст. 16 Конституции. Президент, прежде чем ввести такое положение, должен провести консультации с Премьер-министром, председателями парламентских палат и с Конституционным советом. Принятые Президентом меры в период чрезвычайного положения рассматриваются Конституционным советом с точки зрения соответствия их Конституции.

Конституционный совет, кроме того, наблюдает за проведением референдума и объявляет его результаты.В этом случае он консультирует Правительство при подготовке и проведении такого голосования. Совет разбирает разного рода протесты на нарушения при проведении референдумов. Он следит за общим подсчетом голосов и объявляет результаты голосования.

Основная же функция Конституционного совета – рассмотрение соответствия ряда актов основному закону страны. В обязательном порядке подлежат контролю органические законы до их промульгации или поправки к действующим органическим законам. Вторая обязательная категория актов – регламенты палат парламента. В отношении простых законов запрос Совета не является обязательным. В ведении Конституционного совета лежит контроль за соответствием международных договоров основному закону. Во всех случаях речь идет о проектах международных соглашений; если договор ратифицирован, то он не может быть предметом конституционного контроля. Если соглашение признается не соответствующим основному закону, то оно не может быть ратифицировано до тех пор, пока не будет соответствующим образом изменена Конституция. Правом обращения в Конституционный совет с запросом о конституционности актов обладают Президент, Премьер-министр, председатели парламентских палат, 60 депутатов или 60 сенаторов (ст. 61 Конституции).

Конституционный совет разрешает споры о распределении компетенции между законодательным и исполнительным органами, если во время обсуждения законопроекта в одной из палат парламента выявится, что какая-либо поправка или предложение не входят в область законодательства или противоречат полномочиям, предоставленным в соответствии со ст. 38 Конституции, и Правительство заявляет об их неприемлемости. В случае возникновения разногласий между палатой и Правительством спор разрешается Конституционным советом (ст. 41 Конституции).

Весьма специфическим статусом обладает Государственный совет. Формально он возглавляется Премьер-министром, которого может замещать министр юстиции. Фактическое руководство принадлежит вице-председателю. В состав Государственного совета входят также государственные советники и аудиторы. Структурно Государственный совет состоит из четырех секций: внутренних дел, финансов, общественых работ и социальных вопросов1. Государственный совет выступает в двойном качестве – как высший орган административной юстиции и как консультативный орган Правительства. В качестве первого Совет осуществляет контроль за деятельностью административных органов, решения которых могут обжаловаться в суды административной юстиции, а Государственный совет является в этом случае высшей инстанцией.

Государственный совет – “привилегированный советник” Правительства. Согласно ст. 38 и 39 Конституции он дает предварительные заключения (причем в обязательном порядке) по проектам ордонансов, подготовленных Правительством в порядке делегированного законодательства. Государственный совет консультирует Правительство и министров по юридическим вопросам.

Кроме того, Государственный совет выполняет еще одну важную функцию – конституционный контроль в отношении актов, издаваемых органами исполнительной власти.