Тема 3: Политические партии и партийные системы

1)понятие и сущность

2)правовое регулирование

3)виды полит партий

4)партийная система: понятие и виды

1)полит. Партия – организованная, активная часть общества, объединяющая в своих рядах тех членов общества, которые имеют общие цели, идеалы, взгляды, устремления и легальным путём борются за право осуществлять государственную власть или влиять на этот процесс.

Причина множественности ПП – неоднородность общества

- пол

- социальные слои (буржуазия – мелк, средн, крупная; пролетарии; средний класс; сельское хозяйство)

- национальный признак

- религиозный признак

ПП – порождение творчества народных масс.

2) До середины 20 века конституции вообще не упоминали о ПП. Право на объединение (свобода союзов и ассоциаций) автоматически включали в себя право на образование ПП. После второй мировой войны стало традиционным выделять право на образование ПП в отдельные статьи. Исторический опыт свидетельствует, что провозглашаемая конституцией свобода объединений не всегда включает в себя свободу создания ПП (например, конституция Вьетнама и иных социалистических стран провозглашает, что компартия – руководящая сила общества и государства). Отрицанием свободы образования ПП является «дирижируемый плюрализм», который допускает существование строго определённого законодательством числа ПП (например, в Нигерии разрешено 2 ПП)

законодательство большинства стран предусматривают ограничения свободы образований ПП путём запрета некоторых из них:

а) запрещены партии, которые ставят перед собой цель насильственного свержения существующего конституционного строя (ФРГ)

б) ставящие под угрозу нравственность, террит. целостность или национальное единство страны (Украина, Белоруссия, Молдова, Грузия, Казахстан, Болгария)

в)региональные и местные ПП (Португалия, ФРГ, Ангола, Молдавия), так коммунальные органы должны заниматься решением административных, а не политических задач

г) создаваемые на этнической или религиозной основе (Албания, Болгария, Грузия, Молдова, РФ,

д)создаваемые на классовой основе (Египет, Прибалтика)

е)партии, деятельность которых направлена на разжигание национальной розни или вражды (Грузия, Молдова)

ж)политические образования, которые представляют собой тайные военизированные отряды, организации (Ангола, Болгария)

з) фашистские партии (Италия, Португалия, Албания, Болгария, Румыния)

существует 3 способа легального приобретения статуса ПП:

а)Явочный – не требуется предварительного разрешения государственных органов на создание партии, нет регистрации (сообщение в СМИ) – США, Великобритания, Нов. Зеландия, Бельгия, Норвегия, Дания, Швеция)

б) разрешительный – ПП должно предъявить в компетентные органы соответствующие документы (устав, список членов или руководящего аппарата) – страны с тоталитарным режимом (куба, Вьетнам, Никарагуа)

в)явочно – регистрационный – партии создаются свободно, но приобретают статус только после регистрации (Австрия, ФРГ, Италия, Испания, все постсоциалистические страны)

Регистрацию производят:

А) министерства: МВД, (Бенин, Сенегал, Гвинея); юстиции (Украина, Белоруссия, Греция); иные (по делам администрации – Заир)

Б) суд. органы: общей юрисдикции (Ангола, Болгария, Португалия); специальные суды – избирательные трибуналы (Бразилия, перу)

В)ЦИК (Корея, Гана, Мексика)

Г)регистратор – специальное должностное лицо (в тех странах, где нет закона о ПП, где явочный порядок)

Учитывая, что право на объединение – коллективное право и его реализация возможна лишь в рамках коллектива, группы, для учреждения ПП требуется определённое число членов – учредителей. (РФ – 10, Польша – 15, Болгария – 50, Ангола, Эфиопия – 1500). При этом закон устанавливает определённые требования лицам, которые могут стать учредителями:

- гражданин по рождению, обладающий гражданскими и политическими правами

- возраст учредителя устанавливается более высокий, чем для рядовых членов партии (обычно 25 – 30 лет)

- проживание в стране

В ряде стран для регистрации требуется определённое число членов партии (Танзания- не менее 2 тыс, Португалия – 5 тыс, Мексика – 65 тыс)

Партия должна предоставить в регистрирующий орган следующие документы: устав и (или) программа, протокол учредительного собрания, список учредителей и членов. Срок регистрации варьируется от 1 недели (Болгария. Тунис) до 4 месяцев (социалист страны). Отказ в регистрации должен быть мотивирован, он может быть обжалован в судебном порядке (искл: Сенегал, Малайзия, Танзания)

Деятельность ПП может быть приостановлена в случаях нарушения ею определённых правовых предписаний (искл: Ангола, Болгария, ФРГ). Основания:

- нарушение конституции, законов, уставных целей

- уклонение от предоставления финансовой отчётности либо фальсификация данных

- предоставление денежных средств из-за рубежа

- банкротство

- нарушение общественного порядка

Обычно деятельность партии приостанавливается до 6 мес, но в Молдове и Словакии – до 1 года. Если партия не устранит нарушения, то может быть распущена. Решение о приостановке и роспуске ПП принимает суд (Испания, РФ, Латвия,), либо регистрирующий орган (Никарагуа, Габон).

Порядок роспуска всегда детально регламентируется законом (о ПП, ГК). Обжаловать решение суда/регистрирующего органа можно в органе конституционного контроля (конституционный суд).

Депутаты распущенной партии автоматически лишаются мандата. Учредители и руководители распущенной партии не могут создавать новые партии. В ряде стран (ФРГ, Венгрия) утрата статуса ПП означает, что она может продолжать свою деятельность как неполитическая организация.

3) Виды ПП.

Организационная классификация

А) организационно оформленные партии (кадровые): Индийский национальный конгресс, Либерально демократическая партия Японии, конституционно революционная партия Мексики, крестьянско-социальный союз ФРГ, все социально демократические и неофашистские партии.

Признаки:

- сравнительно малочисленны;

- есть программа – максимум;

- к каждым выборам разрабатывается программа – минимум;

- члены партии имеют партийные билеты, они платят взносы;

- жёсткая дисциплина, т.е члены партии обязаны выполнять предписания, велика роль лидера.

Социально – демократические партии предусматривают коллективное членство (обычно через профсоюзы – «правило закрытого цеха»; Пример: Лейбористская партия Великобритании насчитывает 6,4 миллиона человек, из них коллективные члены 6,1 миллиона.

Б) неоформленные партии (партии – машины/избирательные движения). Республиканская и демократическая партия США, христианско – демократический союз ФРГ, консервативная партия Великобритании и т.д.

Признаки:

- очень многочисленны, т.к их членами считаются все избиратели, проголосовавшие на последних выборах

- к каждым выборам партии разрабатывают избирательную платформу

- нет устава, нет членских взносов, нет билета

- роль лидера невелика, он сменяем по результатам последних выборов

- особое влияние имеют местные ячейки (их руководство) – высоко профессиональная политическая элита.

Типовая (типологическая) классификация:

А) либеральные и консервативные партии. Основные идеи неоконсерваторов:

- свобода и неприкосновенность частной собственности

- свобода рыночных отношений

- создание стимулов для конкуренции, для развития страны

- борьба за соблюдение прав и свобод личности

(республиканская и демократическая партии США, консервативная партия Великобритании, объединение в поддержку республики Франция, союз за французскую демократию, ЛДП Японии)

основные идеи либеральных партий:

- обеспечение максимальной свободы личности

- абсолютно свободный рынок

(либерально- социалистическая партия Великобритании, свободная демократическая партия Германии)

в)основные идеи социал – демократических партий

- эволюционный переход от буржуазно – капиталистических отношений к обществу социального равенства

- достижение социального партнёрства в обществе (путём распределения богатства)

- сглаживание социальных противоречий

(лейбористская партия Великобритании, социал партия Франции, социал партия Японии, социал демократическая партия ФРГ)

г) коммунистические партии

1. коммунисты – реформисты

- близки по программам к социал демократам (парламентский переход от буржуазно – капиталистических отношений к обществу социального равенства)

- национализация крупной частной собственности

- высокие налоги для богатых

- широкая сфера социальных услуг: бесплатное образование, жильё, медицинское обслуживание, транспорт, коммунальные услуги.

(коммунистическая партия Италии, Франции, Японии)

2. коммунисты – ортодоксы (придерживаются взглядов маркс – ленинской идеологии)

- способ прихода к власти – революция, после победы которой устанавливается диктатура пролетариата

- полное обобществление частной собственности, доминирование государственной собственности

- предоставление населению большого количества социальных благ

- размер доходов одинаков у всех

( коммунистическая партия ФРГ, Кубы, Вьетнама, Великобритании, США, РФ)

д) фашистские и нацистские партии. Родина – Италия и Германия, причина возникновения – великая экономическая депрессия 1927 – 32 гг.

Цели: нацисты – осчастливить одну какую – либо нацию, фашисты – осчастливить все человечество, ликвидировать все мешающие нации. Фашистские партии подпольно возникли и во Франции, Западной Германии, Австрии после второй мировой войны.

Е) конфессиональные партии – ХДП Италии, Хд союз ФРГ

Среди этих партий особо выделяется подтип – клерикальные партии. Цель – подчинить государственный аппарат влиянию своей церкви, подавить деятельность иных конфессий. Талибан в Афганистане, исламская партия в Иране, «братья мусульмане» (интернациональная партия – Сирия, Иордания, Ливан, Египет, и т.д. )

В Китае – партия буддизма, в Японии – «комэйто» (партия чистой политики)

Основные движения: фундаментализм, радикализм. Фундаменталисты заявляют, что все средства хороши, радикалисты используют насилие, чтобы быстрее достичь нужной цели, напугать остальных.

Ж) крестьянские, аграрные, латифундистов.

Задачи крестьянской партии:

- выступают за национализацию крупной частной собственности на землю;

- за получение государственных дотаций;

- оказание государством помощи в экспорте сельскохозяйственной продукции;

- справедливое перераспределение земель;

сельская партия Финляндии, крестьянская партия Польши, аграрная партия РФ

задачи латифундистов:

- добиваются сохранения крупного землевладения;

- сохранение невысокого уровня налогов на землю;

- сохранение права на сдачу земельных участков в аренду;

аграрная партия Аргентины, Австралии.

З) экологические партии – охрана окружающей среды от вредного воздействия человека; разоружение; уничтожение оружия массового поражения, защита животного мира: (союз 90 Германии, партия спорта и мира Япония, партия зелёных Франция, «кедр» Россия).

И) монархические партии. Цель – сохранение/восстановление монархии: королевская партия Франции, императорская партия Франции, болгарский народный монархический союз, русский монархический союз

К) революционные партии. Цель – построение нового общества

1. троцкисты.:

- необходимость экспорта революции в другие страны

- построить коммунизм можно только тогда, когда коммунисты придут к власти в подавляющем большинстве стран

- не следует считаться с жертвами

- поголовное истребление буржуазии

(красные бригады Франция, Италия, ФРГ, Швейцария; национально – большевистская партия РФ)

2. маоисты

- опора в революции – крестьянство (города уничтожить, средний класс сами исчезнут)

- абсолютное пренебрежение к человеческому материалу

- идея аскетизма (ничего для себя, все для других)

- после победы революции классовая борьба должна усилиться (постоянные чистки в партии)

3. чучхеисты (лидер Чучхе)

- построение нового общества путём воспитания (идеологическое. Физическое, морально – нравственное, аскетизм во всем)

4.анархисты

- отрицание идеи власти и государства

- все общее, ничего личного (дети, имущество)

5. экзотические партии. Преследуют узко социальные цели:

- прохибиционистская партия США (партия сухого закона)

- партия сексуальных меньшинств («Садко» в РФ)

- партии феминисток (партия суфражисток в Великобритании)

- партия любителей пива

4) Партийная система, понятие, виды.

Вид партийной системы не зависит от количества партий, существующих в стране. Он определяется численностью тех из них, которые имеют реальную возможность победить на президентских и/или парламентских выборах, т.е, получить доступ к власти (войти в правительство).

Виды:

1.Беспартийная партийная система – существует в тех странах, где:

а. Не было, нет, и, вероятно не будет политических партий, т.к. за попытку их создать предусмотрена смертная казнь (Саудовская Аравия, ОАЭ, Иордания, Бруней, Оман)

б. Деятельность ПП может быть приостановлена в результате военного переворота (Гана, Мавритания)

2.однопартийная партийная система. В стране легально действует лишь одна ПП, которая обычно носит статус государственной (Куба, Вьетнам, Лаос, КНДР)

3.двухпартийная партийная система. В стране много ПП, но реально войти в правительство в течение длительного времени удается лишь двум из них. Та партия, которая сформировала правительство (обычно оно однопартийное) называется правящей, а вторая – оппозиционной. Периодически они меняются местами. (США, Великобритания)