23. Обеспечение принятых международных гуманитарно-правовых обязательств.

Правила, выраженные в виде общепризнанных принципов и норм международного права в сфере прав человека, можно рассматривать в качестве определенных международно-правовых стандартов. Они юридически обязывают государства предоставить лицам, находящимся под их юрисдикцией, ряд прав и свобод. Государства не могут посягать на эти права и свободы. Они обязаны создать такой правовой, политический и социальный режим, который бы обязывал и гарантировал предоставленные человеку права и свободы. Вместе с тем они обязаны сотрудничать друг с другом с целью обеспечения взятых обязательств на международном уровне. Это связано с рядом международно-правовых мер.

В первую очередь к ним относятся международные процедуры в сфере обеспечения прав человека; международный контроль; международные программы содействия обеспечению прав отдельных категорий физических лиц; деятельность международных должностных лиц в сфере защиты прав человека; средства разрешения споров о толковании, применении или выполнении обязательств по правам человека; международная уголовная ответственность физических лиц за грубые нарушения норм о правах человека.

24. Использование международных процедур

Использование международных процедур — наиболее распространенный способ обеспечения обязательств в сфере прав человека. Он связан с разнообразными мерами и действиями государств. Наиболее типичными из них являются: рассмотрение компетентными органами, предусмотренными международными договорами, касающимися прав человека, докладов государств о выполнении ими своих обязательств; рассмотрение этими органами жалоб, петиций, обращений отдельных лиц, групп на нарушение их прав; изучение, расследование ситуаций, касающихся нарушения прав человека.

а) Рассмотрение докладов государств о выполнении взятых обязательств

Соответствующие доклады и информация могут поступать и от государств, и от межправительственных организаций. Обязанность представления докладов возникает у государства, если оно является участником международного соглашения, где эта обязанность получила закрепление.

Главная цель, которая ставится при рассмотрении докладов органом, созданным международным договором, — это уяснение степени осуществления определенных прав человека согласно заключенному государством договору, т е установление прогресса, достигнутого на этом пути. Рассмотрение докладов поэтому не связано с установлением нарушений, допущенных государством при реализации взятых обязательств. В связи с этим итогом рассмотрения соответствующего доклада государства, как правило, является выработка положений, имеющих только рекомендательный характер. Такие рекомендации содержат замечания общего характера, они не касаются принятия каких-либо специальных обязательных мер. Процедуры, связанные с рассмотрением докладов, отражают идею выработки общих рекомендаций. Примером может служить содержание Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., в ст. 40 которого установлено, что участвующие в Пакте государства обязуются представить доклады о принятых ими мерах по претворению в жизнь признаваемых Пактом прав и о прогрессе, достигнутом в использовании этих прав Указанные доклады рассматриваются созданным на основе Пакта специальным органом — Комитетом по правам человека Последний препровождает государствам — участникам Пакта свои доклады и такие замечания, которые сочтет целесообразными Такие же доклады и замечания направляются Комитетом в Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) Организации Объединенных Наций.

Другой орган — Комитет конференции по применению конвенций и рекомендаций — состоит из представителей правительств, профсоюзов и предпринимателей.

Его компетенция состоит в следующем: 1) рассмотрение мер, принятых для проведения в жизнь положений ратифицированных конвенций;

2) рассмотрение информации о результатах инспекций;

3) рассмотрение информации и докладов о нератифицированных конвенциях и рекомендаций; 4) рассмотрение мер, принятых членами МОТ в соответствии со ст. 35 ее Устава. Данный Комитет не играет роли трибунала, который бы выносил обязательные решения. Его поле деятельности — диалог и согласование. Здесь происходит основное обсуждение соответствующих докладов правительств, оценок экспертов, выступлений представителей правительств в связи с комментариями экспертов относительно выполнения членом МОТ своих обязательств. Следует обратить внимание на то, что помимо докладов о применении ратифицированных конвенций государства — члены МОТ юридически обязаны представлять Международному бюро труда доклады о состоянии своего законодательства и практики по вопросам, которые составляют содержание нератифицированных конвенций. Кроме того, каждое государство — член МОТ обязуется в течение года с момента закрытия сессии Конференции представить такие конвенции на рассмотрение своих властных органов, в компетенцию которых входит этот вопрос, для принятия соответствующего закона или для принятия мер другого порядка. О том, что конвенция представлена на рассмотрение государственных органов, члены МОТ обязаны проинформировать Генерального директора Международного бюро труда.

б) Рассмотрение жалоб, петиций, обращений отдельных лиц, групп на нарушение их прав

Чтобы подать петицию, нужно обладать соответствующим правом. Оно возникает тогда, когда государство, гражданин которого желал бы подать петицию, берет на себя международное обязательство признать компетенцию определенного международного органа рассмотреть эту петицию. Петиции отдельных лиц в международные несудебные органы, как правило, не связаны с принятием юридически обязательных решений. Основное внимание уделяется полюбовному урегулированию спора, выработке рекомендаций государству и лицу.

Петиции

Петицией-мнением является сообщение физического лица, содержащее определенную информацию о нарушении прав лица, но не связанное с обязанностью международной организации рассмотреть это сообщение по существу. В современный период петиции первого вида может рассматривать Комиссия по правам человека ООН. Порядок рассмотрения таких петиций установлен резолюцией Экономического и Социального Совета ООН 1503 (XL VIII) от 27 мая 1970 г. После подачи петиции вопрос непосредственно изучается органом Комиссии по правам человека ООН — Подкомиссией по предупреждению дискриминации и защите меньшинств и ее рабочей группой в составе пяти экспертов. Вопрос изучается в рамках круга ведения Подкомиссии. Рабочая группа решает, нужно ли доводить итоги рассмотрения петиции до Подкомиссии, Подкомиссия — до'сведения Комиссии, а Комиссия решает, требуется ли по этому вопросу сделать рекомендации Экономическому и Социальному Совету.

Петиция другого вида — петиция-жалоба влечет за собой обязанность международной организации рассмотреть ее в порядке, установленном соответствующим международным договором. К таким договорам, например, относятся Устав МОТ, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., Международный пакт о гражданских и политических правах и Факультативный протокол к нему (1966 г.), Американская конвенция о правах человека 1969 г., Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека 1995 г.

Письменное сообщение лица, утверждающего, что нарушены его права, предусмотренные Пактом, будет рассмотрено Комитетом по правам человека в том случае, если данный вопрос не рассматривается в соответствии с другой процедурой международного разбирательства и заявитель исчерпал все доступные внутренние средства правовой защиты. Последнее положение не действует в тех ситуациях, когда применение этих средств неоправданно затягивается.

После получения Комитетом соответствующей жалобы лица он обращается к заинтересованному государству за необходимыми разъяснениями. Затем Комитет рассматривает материалы дела и сообщает свои соображения и предложения данному государству и лицу, подавшему петицию. Решение Комитета по правам человека имеет только рекомендательный характер. Процедуры обеспечения прав человека, связанные с рассмотрением индивидуальных жалоб, предусмотрены и Американской конвенцией о правах человека 1969 г. В частности, эти жалобы могут рассматриваться Межамериканским судом по правам человека. Дело в Суд может передать любой участник Конвенции. Согласно этой Конвенции подавать петиции с жалобами о нарушении Конвенции могут: любое лицо или группа лиц; любая неправительственная организация, законно признанная в одном или более государстве — члене организации. Петиции также рассматриваются специальным органом, предусмотренным Конвенцией, — Межамериканской комиссией по правам человека.

Опыт применения международных процедур рассмотрения жалоб отражен также в Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г., ратифицированной Россией 4 ноября 1995 г. Согласно Конвенции создается Комиссия по правам человека Содружества Независимых Государств (КПЧ СНГ), Положение о которой является неотъемлемой частью Конвенции. Комиссия призвана осуществлять наблюдение за выполнением Конвенции. По любому переданному на ее рассмотрение вопросу Комиссия имеет право обратиться к заинтересованным сторонам с просьбой представить информацию, относящуюся к делу. Стороны должны представить такую информацию. В случае отказа они должны представить Комиссии мотивированный ответ. Комиссия рассматривает индивидуальные и коллективные обращения любых лиц и неправительственных организаций по вопросам, касающимся нарушений прав человека любого из участников Конвенции и входящим в ее компетенцию. Комиссия не рассматривает никаких обращений по существу, пока не удостоверится в том, что поставленный вопрос не рассматривается в соответствии с другой процедурой международного разбирательства или урегулирования, а заявитель исчерпал все доступные внутригосударственные средства правовой защиты и с этого момента прошло не более шести месяцев; и что обращение не является анонимным. Решения Комиссии фиксируются в виде договоренностей, заключений и рекомендаций р соответствующих документах на русском языке. Их заверенные копии должны передаваться Исполнительным Секретариатом Содружества каждому из участников Конвенции.

в) Процедуры рассмотрения индивидуальных жалоб в Европейском суде по правам человека

В Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. до принятия 11 марта 1994 г. Протокола № 11 "О реорганизации контрольного механизма, созданного в соответствии с Конвенцией" вопрос о петициях был связан с полномочиями Европейской комиссии по правам человека и Европейского суда по правам человека. Протокол № 11 пока еще не вступил в силу. С учетом этого обстоятельства изучением петиций с участием ее подателя и представителя заинтересованного государства должна заниматься Европейская комиссия по правам человека. Она же организует необходимое расследование. При достижении согласованного решения по результатам расследования ею составляется доклад, рассылаемый заинтересованным государствам, Комитету министров и Генеральному секретарю Совета Европы.

Если же согласованного решения достичь не удается, то Комитет министров вправе принять решение о том, что имело место нарушение Конвенции. В случае необходимости Комитет министров предлагает заинтересованному государству меры по решению вопроса, касающегося прав человека, с которыми это государство обязано согласиться. Но такое решение Комитета министров возможно, если в течение трех месяцев с момента поступления доклада Комиссии с изложением установленных фактов дело не передано в другой предусмотренный Конвенцией орган — Европейский суд по правам человека. Конвенция называет стороны, которые могут передать решение вопроса в Суд. В частности, это Комиссия по правам человека; государство, гражданин которого заявил, что нарушены его права. Государства, являющиеся заинтересованными в деле, могут признать обязательную юрисдикцию Европейского суда по правам человека в принципе или заявить о своем согласии на передачу дела в этот Суд по данному случаю. Решение Суда направляется Комитету министров, который наблюдает за его исполнением. Интересно и то, что лицо обращаться с петицией непосредственно в Суд или в Комитет министров не может, и при рассмотрении петиции как в Суде, так и в Комитете министров заявитель петиции участия не принимает.

Протокол № 11 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод с учетом увеличивающегося количества заявлений и расширяющегося членского состава Совета Европы вносит в механизм рассмотрения петиций существенные изменения. Статьи 19—56 указанной Конвенции, которые в том числе охватили и изложенные выше процедуры, заменяются новыми статьями с новыми положениями, касающимися нового органа — Европейского суда по правам человека (Раздел II Конвенции, ст. 19—51). Европейский суд по правам человека (далее именуемый "Суд") образуется для обеспечения обязательств, принятых государствами согласно Конвенции и Протоколов к ней. Число судей, входящих в состав Суда, равно числу договаривающихся сторон.

Суд образует комитеты в составе трех судей, палаты в составе семи судей и Большую палату в составе семнадцати судей. Суд правомочен получать жалобы от любого физического лица, неправительственной организации или любой группы частных лиц, заявляющих, что они являются жертвами нарушения одной из сторон прав, предусмотренных Конвенцией и Протоколами к ней. Участники Конвенции обязуются ни под каким предлогом не препятствовать эффективному осуществлению этого права. Статья 35 Конвенции устанавливает, что Суд может принимать дело к рассмотрению только после того, как были исчерпаны все соответствующие общепризнанным нормам международного права внутренние средства защиты. Он рассматривает дело в течение шести месяцев с даты принятия национальными властями окончательного решения. Однако Суд не принимает к рассмотрению те индивидуальные жалобы, которые являются анонимными, а также по существу аналогичные тем, что были уже рассмотрены Судом. Кроме того, Суд не будет рассматривать дела, если они уже являются предметом другой процедуры международного разбирательства или урегулирования и не содержат новых фактов. Суд объявляет неприемлемой любую индивидуальную жалобу в случае ее несовместимости с положениями Конвенции или Протоколов к ней вследствие ее необоснованности или направленности.

Каждая договаривающаяся сторона, гражданин которой является заявителем, может в отношении любого дела, рассматриваемого какой-либо из палат или Большой палатой Суда, представлять письменные замечания и принимать участие в слушаниях. Председатель Суда может пригласить в интересах надлежащего отправления правосудия любого участника Конвенции, не являющегося стороной в деле, или любое заинтересованное лицо, не являющееся заявителем, представить письменные замечания или принять участие в слушаниях. В ходе разбирательства Суд продолжает рассмотрение жалобы, даже когда становится ясным, что заявитель не намерен добиваться рассмотрения своего заявления, или когда вопрос был урегулирован, а также по любой другой причине, если этого требует соблюдение прав человека, как они определены Конвенцией и Протоколами к ней. В случае, когда Суд объявляет, что имело место нарушение положений указанных актов, а внутреннее право договаривающейся стороны устанавливает лишь частичное возмещение, Суд по мере необходимости присуждает потерпевшей стороне выплату справедливой компенсации. Участники Конвенции и Протоколов к ней обязуются исполнять окончательные постановления Суда по делу, в котором они выступают в качестве сторон.

г) Изучение, расследование ситуаций, касающихся нарушения прав человека

В практике ООН неоднократно вставал вопрос о создании специальных органов, задачей которых было бы расследование грубых, массовых и систематических нарушений прав человека. Так, в 1967 г. Комиссия по правам человека ООН создала специальную рабочую группу экспертов для расследования обвинений в отношении ЮАР, касающихся, в частности, применения пыток и плохого обращения с заключенными и с лицами, находящимися под надзором полиции. В 1968 г. полномочия этой группы были расширены. Ей поручалось вести расследование плохого обращения с заключенными в Намибии, Южной Родезии, в африканских колониях Португалии и т. д., а в 1969 г. указанной рабочей группе было поручено исследование вопроса о смертных казнях в ЮАР, об обращении в ЮАР с политическими заключенными; расследование положения, в котором находились африканцы в пересыльных лагерях и туземных резервациях в ЮАР, Намибии и Южной Родезии; а также расследование грубых проявлений апартеида и расовой дискриминации. Методами работы специальной рабочей группы экспертов являлись выездные миссии, заслушивание свидетелей, запросы с целью получения письменной информации. Рабочая группа на основе проведенных расследований представляла Комиссии по правам человека доклады, в которых излагались соответствующие выводы и рекомендации. На них опирались Генеральная Ассамблея ООН и другие ее органы в своих решениях, касающихся, в частности, политики апартеида и расизма1. Разновидностью расследовательской деятельности экспертных групп может служить деятельность миссии экспертов в рамках СБСЕ-ОВСЕ. Такая миссия по приглашению заинтересованного государства — участника СБСЕ-ОБСЕ прибывает на его территорию для сбора информации и содействия в решении конкретного вопроса в сфере прав человека. Приглашающее государство из списка кандидатов может выбирать до трех экспертов. Оно предоставляет миссии экспертов возможность въехать на свою территорию, проводить там обсуждения и свободно передвигаться на ней, беспрепятственно встречаться с должностными лицами, неправительственными организациями и любыми группами или лицами, от которых эксперты пожелают получить информацию. Выводы миссии по результатам изучения вопроса доводятся до сведения приглашающего государства, которое направляет эту информацию наряду с изложением собственных мер другим участникам СБСЕ-ОВСЕ. В случае грубого системати-ческого нарушения обязательств в области прав человека участником СБСЕ-ОБСЕ Совет СБСЕ-ОВСЕ и Комитет старших должностных лиц могут направить в это государство миссию наблюдателей и докладчиков и без согласия последнего (формула "консенсус минус один").

.