Тема_2_Реиндустриализация_и_промышленная_политика_в_ХХІ_столетии
.docxРеиндустриализация и промышленная политика в ХХІ столетии
Технологические уклады, их развитие и взаимодействие.
Промышленная революция и индустриализация
Деиндустриализация – причины и последствия
Промышленная политика и реиндустриализация
1. Теория технологических укладов основана на идеях Николая Кондратьева. Изучая историю капитализма, Кондратьев в 20-х годах прошлого века пришёл к идее существования больших — протяжённостью в 50—55 лет — экономических циклов, для которых характерен определённый уровень развития производительных сил. Начало каждого цикла характеризуется подъемом экономики, тогда как завершение - кризисами, за которыми следует этап перехода производительных сил на более высокий уровень развития.
В начале 1990-х Д.Львов и С. Глазьев предложили понятие «технологический уклад» как совокупность технологий, характерных для определенного уровня развития производства, и выделили пять уже реализованных укладов. Каждый такой цикл начинается, когда новый комплект инноваций поступает в распоряжение производителей. Основы последующего технологического уклада зарождаются, как правило, ещё в период расцвета предыдущего, а иногда и предпредыдущего уклада.
Критерием отнесения производства к определенному технологическому укладу является использование в данном производстве технологий, присущих этому укладу, либо технологий, обеспечивающих выпуск продукции, которая по своим техническим либо физико-химическим характеристикам может соответствовать продукции данного уклада.
Комплекс технологически сопряжённых производств образует ядро технологического уклада. Технологические нововведения, определяющие формирование ядра технологического уклада, называются ключевым фактором. Отрасли, интенсивно использующие ключевой фактор и играющие ведущую роль в распространении нового технологического уклада, являются несущими отраслями.
Первый технологический уклад (1770-1830 гг.) – промышленная революция. Был основан на новых технологиях в текстильной промышленности, использовании энергии воды, а также паровых машин, что привело к механизации труда и началу массового производства.
Страны-лидеры: Великобритания, Франция, Бельгия.
Второй технологический уклад (1830-1880 гг.) еще называют «Эпохой пара».
Характеризовался ускоренным развитием железнодорожного и водного транспорта на основе паровых машин, широким внедрением паровых двигателей в промышленное производство.
Страны-лидеры: Великобритания, Франция, Бельгия, Германия, США.
Третий технологический уклад (1880-1930 гг.) получил название «Эпоха стали» (часто его характеризуют как вторую промышленную революцию).
В основе - использование в промышленном производстве электрической энергии, развитие тяжелого машиностроения и электротехнической промышленности на основе использования стального проката. Множество открытий в области химии. Были внедрены телефон, радиосвязь, автомобиль. Появились крупные фирмы, На рынке господство захватили монополии (картели, синдикаты, тресты). Началась концентрация банковского и финансового капитала.
Страны-лидеры: Германия, США, Великобритания, Франция, Бельгия, Швейцария, Нидерланды.
Четвертый технологический уклад (1930-1970 гг.), так называемая «Эпоха нефти».
Характеризуется дальнейшим развитием энергетики с использованием нефти и нефтепродуктов, газа, средств связи, новых синтетических материалов. Конвейерные технологии становятся основой массового производства автомобилей, тракторов, самолётов, различных видов вооружения, товаров народного потребления. Широкое распространение компьютеров. Использование атомной энергии в военных и мирных целях. Усиление роли транснациональных компаний, быстрый рост международной торговли и зарубежных инвестиций.
Страны-лидеры: США, Западная Европа, СССР
Пятый технологический уклад (1970-2010 гг.) - технологии, используемые в микроэлектронной промышленности, вычислительной, оптико-волоконной технике, программном обеспечении, телекоммуникациях, роботостроении, при производстве и переработке газа, оказании информационных услуг; производстве, основанном на использовании биотехнологий, космической технике, химии новых материалов с заданными свойствами. Широкое развитие сетевых структур, объединяющих крупные и мелкие компаний: альянсов, сетей, кластеров (см. тема 5)
Сегодня мир стоит на пороге шестого технологического уклада. Его контуры только начинают складываться в развитых странах мира.
VI технологический уклад – это нанотехнологии, клеточные технологии, технологии, используемые в генной инженерии, а также для создания глобальных информационных сетей - синтез достижений на этих направлениях должен в конечном счёте обеспечить выход на принципиально новый уровень в системах управления государством, обществом, экономикой.
Сейчас доля пятого технологического уклада в наиболее развитых странах в среднем составляет 60%, четвёртого — 20%, а шестого – около 5 %. Очевидно, что соотношение доли технологических укладов в экономике страны в целом определяет степень ее развития, внутреннюю и внешнюю стабильность. Инициативу во внедрении Шестого уклада однозначно перехватили США.
2.Промышленная революция – переход от ручного труда к машинному, от мануфактуры – к фабрике. Началась в Великобритании в конце ХVІII века, затем охватила большинство европейских стран, США. Положила начало индустриализации. Индустриализация – процесс создания крупного машинного производства и на этой основе переход от преимущественно аграрной экономики к индустриальной, с ведущей ролью промышленности.
Привела к резкому повышению производительности труда и темпов экономического роста. Можно даже сказать, что она положила начало экономическому росту, поскольку до нее он был очень медленным, и проходили столетия, прежде чем ощущались какие-либо изменения в экономике.
Вначале машины внедрялись прежде всего в легкой промышленность, особенно хлопчатобумажной.
Почему современники оценивали промышленную революцию как бедствие, а не радовались успехам?
Внедрение машинной техники привело к разорению миллионов мелких производителей: ткачей, ремесленников. Использование машин в сельском хозяйстве способствовало существенному сокращению занятости в этой отрасли. Миллионы людей переселялись в города. В результате существенно вырос уровень безработицы. Рабочий день на фабриках продолжался 13-14 часов, при этом работало много детей. Резко выросла преступность. Лишь впоследствии, когда рабочие стали организовываться в профсоюзы, было принято фабричное законодательство, регламентирующее продолжительность рабочего дня, условия труда, жизненный уровень основной массы населения начал повышаться.
Форсированная индустриализация, проводимая в СССР в 30-е годы ХХ века, привела к существенному снижению жизненного уровня населения. Она во многом финансировалась за счет продажи на мировых рынках зерна и других сельскохозяйственных продуктов, которые за бесценок изымались у крестьян. Результатом был голодомор 1933 года, от которого погибли миллионы людей. На стройках первых пятилеток широко использовался труд заключенных.
3.Деиндустриализация – тенденция к снижению доли промышленности в ВВП и численности занятых. При этом растет доля сферы услуг. В развитых странах в этой сфере занято 60-70% работающих.
В сферу услуг принято включать транспорт, связь, финансовые услуги, торговлю, культуру, образование, здравоохранение, бытовое обслуживание и другие отрасли. В отличие от товара услуга, как правило, нематериальна, не подается транспортировке, хранению.
Причины опережающего роста сферы услуг в развитых странах:
Быстрый рост производительности труда в промышленности, сельском хозяйстве, способствующий сокращению спроса на рабочую силу.
Технологические изменения, способствующие быстрому развитию телекоммуникаций, транспорта, информационных технологий.
Увеличение доходов стимулировало спрос на туристические, досуговые услуги, услуги ресторанного хозяйства.
В связи с ростом зарплаты в развитых странах, более жесткими требованиями к охране окружающей среды и снижением стоимости перевозок произошел перенос значительной части производственных мощностей в развивающиеся страны. Однако следует учитывать, что в большинстве случаев производство наиболее ответственных деталей, НИОКР остаются в развитых странах.
Джинсы – в США - разработка новых моделей, а шьют в Азии.
Электронные схемы. НИОКР – Силиконовая долина. Чипы – США. Сборка – Азия.
В развитых странах деиндустриализация в целом сопровождалась повышением эффективности экономики и жизненного уровня. В промышленности существенно выросла доля высокотехнологических отраслей – авиационная, компьютерная техника, сложное машиностроение. Сокращение занятости в промышленности в целом компенсировалось ее ростом в сфере услуг. При этом опережающими темпами росла занятость в сфере информационных технологий, НИОКР, деловых услугах с высоким уровнем оплаты.
В то же время наблюдался упадок ряда городов и регионов, где преобладали низко- и среднетехнологические отрасли. Это во многом связано с компетентностью руководства стран, регионов. Детройт. Численность населения сократилась с 1.850 тысяч в 1950 году до 680 тысяч в 2014 г. 23% трудоспособного населения – безработные, десятки тысяч домов покинуты. Поэтому ЕС ставит задачу повысить долю промышленности в ВВП
Деиндустриализация происходит и в Украине. В начале 90-х годов в промышленности Одессы было занято 180 тыс. чел., сейчас - 35 тыс.
Наблюдаются ряд позитивных последствий развития сферы услуг – расширился ассортимент услуг, исчезли очереди. Именно развитие сферы услуг обеспечило рабочие места для большинства из тех, кто лишился работы в промышленности, сельском хозяйстве. Но в отличие от развитых стран, увеличение доли сферы услуг в экономике – не результат роста эффективности производства, а падения промышленного производства. При этом наибольший спад наблюдался в высокотехнологических отраслях, особенно машиностроении. А в сфере услуг наибольший рост занятости происходил в сфере розничной торговли, особенно на рынках, в небольших магазинах.
Важнейшие причины того, что деиндустриализация осуществляется по такому варианту – коррупция и слабая защищенность прав собственности. Поэтому осуществляются прежде всего те проекты, которые характеризуются быстрой окупаемостью, где при необходимости можно быстро извлечь деньги.
4.Украине, как ряду других стран, необходимо возрождение собственной производственной базы. Но этого нельзя достигнуть за счет тех отраслей, которые сейчас дают основную часть экспорта – металлургия, химия.
Реиндустриализация (новая индустриализация) – развитие промышленного потенциала на новой технологической основе, за счет наукоемких, высокотехнологических отраслей.
Реиндустриализация уже началась в некоторых развитых странах, прежде всего в США. Опрос управленцев крупных американских компаний. 16% уже перемещают производство в США, 54% - рассматривают возможность этого. Это во многом объясняется снижением цен на энергоносители, изобретением новых технологий, уменьшающих потребность в рабочих, а также проблемами, с которыми они столкнулись в слаборазвитых странах: коррупцией, низкой квалификацией рабочей силы и т.д.
Европейская комиссия ставит задачу увеличить долю промышленности в ВВП стран ЕС с 15 до 20% за счет возращения производства из-за границы, развития высоких технологий
Проведение реиндустриализации связано с промышленной политикой
ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА - (industrial policy)- комплекс мер государственного воздействия на национальную экономику в целях совершенствования ее структуры, стимулирования инновационной активности, ускорения роста.
Ее задачи– повышение конкурентоспособности производителей на внутреннем и внешнем рынке, исправление диспропорций, ускорение научно-технического прогресса, решение некоторых социальных проблем (ускорение развития депрессивных регионов, уменьшение безработицы и т.п.)
При проведении промышленной политики используются различные инструменты:
- налоговые льготы;
- льготные кредиты;
- субсидирование расходов на НИОКР;
- государственные заказы;
- государственные инвестиции;
- таможенные пошлины;
- свободные экономические зоны.
В 50-70-х годах в странах Западной Европы проводилась активная промышленная политика – субсидии, льготы, национализация ряда отраслей
Однако мероприятия промышленной политики далеко не всегда достигали намеченных целей, а часто способствовали ухудшению ситуации. Это связано с «провалами государства» - случаями, когда государство не может обеспечить эффективное распределение и использование ресурсов.
-Правительство не всегда располагает нужной информацией. Его решения могут приниматься часто при отсутствии надежной статистики. Более того, наличие мощных групп с особыми интересами, активного лобби, мощного бюрократического аппарата приводят к значительному искажению даже имеющейся информации.
- недостаточная квалификация чиновников, ограниченность контроля правительства над бюрократией
- коррупция
- лоббирование – меры принимаются в интересах отдельных фирм
- неспособность государства полностью предусмотреть и контролировать ближайшие и отдаленные последствия принятых им решений. Дело в том, что экономические агенты часто реагируют отнюдь не так, как предполагало правительство. Поэтому мероприятия, осуществляемые государством, часто приводят к отличным от первоначальных целей последствиям. Повышение налогов, призванное увеличить доходы бюджета, часто вызывает их сокращение из-за ухода части предпринимателей в тень. Щедрая помощь безработным – к увеличению безработицы. Меры по поддержке определенных отраслей и предприятий (субсидии, протекционистская политика) часто приводят к тому, что они меньше заботятся о повышении эффективности производства.
Промышленная политика, осуществлявшаяся многими развитыми странами в 50-70-х годах ХХ века, приводила к значительным государственным расходам, усилению инфляции, а в ряде случаев –сохранению неэффективных производств. Негативные последствия такой политики особенно наглядно проявились в 70-х годах, когда повысились цены на энергоресурсы. Начался пересмотр государственной политики, сокращение масштабов государственного вмешательства в экономику, в т.ч. за счет дерегулирования и приватизации.
Дерегулирование – отмена или сокращение государственного регулирования в определенных сферах.
К примеру, в 30-е годы ХХ века в США было введено регулирование гражданской авиации. Контролировались тарифы, а также вход и выход фирм. 16 компаний получили статус магистральных перевозчиков и обслуживали важнейшие маршруты. С 1938 по 1978 год Управление гражданской авиации не допустило входа на рынок ни одного нового магистрального перевозчика. Были отклонены десятки заявлений от компаний. Им разрешалось обслуживать только местные маршруты. Ограничивался также вход компаний на маршруты, которые обслуживались другими: удовлетворялось примерно 10% соответствующих заявлений.
Но в 70-х годах в США было отменено регулирование цен. Авиакомпаниям также разрешили обслуживать любые маршруты. В 1985г ликвидировано Управление гражданской авиации. В результате усилилась конкуренция, снизились цены, увеличились объемы перевозок. По некоторым расчетам, в результате дерегулирования деятельности авиакомпаний в США потребители экономят 15 млрд. долл в год. Дерегулирование было осуществлено также в некоторых других отраслях. Если в 1977 году в США на полностью регулируемые отрасли приходилось 17% ВВП, а в 1988 – 6,6%.
Правительство М.Тэтчер в Великобритании приватизировало авиакомпанию British Airways, газового гиганта British Gas, телекоммуникационную компании British Telecom и ряд других государственных предприятий, закрыло убыточные угольные шахты. Аналогичные изменения произошли в большинстве развитых стран.
Позже произошел пересмотр методов и инструментов промышленной политики. Вместо непосредственного вмешательства – льгот, субсидий, государственных инвестиций во многих случаях используются косвенные методы:
- развитие человеческого потенциала – система образования, переподготовка кадров;
- содействие развитию науки, внедрению инноваций (см. Тема8, п.4)
- содействие развитию конкуренции.
Вместо субсидий отдельным предприятиям осуществляется поддержка кластеров (о них – в лекции 5), технопарков, бизнес-инкубаторов, венчурного бизнеса.
Это необходимо учитывать при проведении промышленной политики в Украине. До недавнего времени государственные расходы на поддержку угольной промышленности составляли 10-15 млрд. грн. в год. А поддержка кластеров, бизнес-инкубаторов не осуществлялась.