7.Организация и методика надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие.

Организация надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание, складывается следующим образом. На уровне Генпрокуратуры РФ существует четкое закрепление за подразделениями сферы ответственности, исходя из установленного разграничения компетенции. В этой работе принимают участие управления: — по надзору за производством дознания и ОРД; — по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах; — по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму; — по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции; — методико-аналитического обеспечения надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования и ОРД. Главная военная прокуратура курирует вопросы дознания в закрепленной за ней сфере. В определении компетенции прокуроров при осуществлении надзора за процессуальной деятельностью органов дознания важную роль играет приказ № 84, и. 1 которого на прокуроров субъектов РФ возложен надзор за исполнением законов территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными осуществлять дознание, в том числе за исполнением требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. Подчиняющиеся таким прокурорам: — прокуроры районов, городов и иные равные им по статусу территориальные прокуроры несут основное бремя надзора в рассматриваемой сфере на поднадзорной им территории; — прокуроры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах осуществляют надзор за исполнением законов подразделениями органов исполнительной власти, уполномоченными осуществлять дознание, на объектах оборонно-промышленного комплекса и в ЗАТО — прокуроры но надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях надзирают за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в исправительных учреждениях ФСИН России, а также за процессуальной деятельностью начальников исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы как органов дознания по уголовным делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками этих учреждений, а равно о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений иными лицами; — природоохранные прокуроры (на правах районных) проверяют законность: при приеме, регистрации и разрешении сообщений об экологических и иных преступлениях, повлекших нарушение законов о защите *окружающей среды и экологических прав граждан (кроме преступлений, совершенных на объектах Минобороны России и военно-промышленного комплекса), а также о преступлениях, совершенных по службе должностными лицами контролирующих природоохранных органов; осуществления дознания уполномоченными органами внутренних дел но преступлениям указанной категории. В случае отсутствия в субъекте РФ соответствующих специализированных прокуроров их обязанности выполняют территориальные прокуроры районного звена. Пунктом 3 приказа № 84 транспортным прокурорам регионального звена предписано осуществлять надзор за законностью при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, совершенных на полотне железной дороги, железнодорожных станциях, вокзалах, платформах, аэродромах, пристанях, причалах, в речных, морских портах и аэропортах, подвижном составе железнодорожного транспорта, на воздушных судах и судах водного транспорта, иных объектах железнодорожного, воздушного и водного транспорта, о преступлениях против безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного и водного транспорта, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности (за исключением объектов Минобороны России и оборонно-промышленного комплекса), о преступлениях, совершенных по службе работниками территориальных органов федеральных органов исполнительной власти на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, органов внутренних дел на транспорте и таможенных органов, а также за законностью осуществления дознания по преступлениям указанной категории органами внутренних дел на транспорте, таможенными органами. В свою очередь, на Волжского межрегионального природоохранного прокурора возложено осуществление надзора за исполнением законов при приеме, регистрации, разрешении сообщений об экологических преступлениях, о преступлениях против интересов службы в государственных, коммерческих и иных организациях, повлекших нарушение законов о защите окружающей среды и экологических прав граждан (кроме преступлений, совершенных на объектах Минобороны России и военно-промышленного комплекса), а также о преступлениях, совершенных по службе должностными лицами контролирующих природоохранных органов; надзора за законностью осуществления дознания уполномоченными органами внутренних дел при расследовании преступлений указанной категории, совершенных в бассейне реки Волги.

Прокуроры ЗАТО «Межгорье» и комплекса «Байконур» осуществляют надзор за исполнением законов подразделениями федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными осуществлять дознание на территории ЗАТО «Межгорье» и комплекса «Байконур». Военным прокурорам регионального звена предписано надзирать за исполнением законов: — органами, осуществляющими дознание, при расследовании преступлений, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или совершенных в расположении воинской части, соединения, учреждения, а также иными гражданскими лицами в соучастии с военнослужащими; — органами дознания по уголовным делам и материалам о преступлениях, совершенных неустановленными лицами в расположении воинской части, соединения, учреждения — до их установления. Постановка перед прокурорами задач в рассматриваемой сфере надзора осуществлена в нескольких организационно-распорядительных документах Генпрокурора РФ, важнейшее место среди которых занимает приказ от 26.01.2017 № 33 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания». Задачи более детализированного характера в рамках надзора за процессуальной деятельностью органов дознания ставятся перед прокурорами в приказах Генпрокурора РФ от 27.11.2007 № 189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве», от 05.09.2011 № 277 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия», от 01.11.2011 № 373 «О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора», его указании от 19.12.2011 № 433/49 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении подследственности уголовных дел» и ряде других организационно-распорядительных документов. На ведомственном уровне учет работы прокуроров но надзору за исполнением законов органами дознания ведется по форме НСиД «Надзор за исполнением законов на досудебной стадии уголовного судопроизводства» (полугодовая).