4.Принципы организации и деятельности прокуратуры: понятие и система.

Принципы организации и деятельности прокуратуры — это основополагающие, руководящие положения, определяющие наиболее существенные черты и признаки многогранной деятельности органов прокуратуры и основные предъявляемые к этой деятельности требования.

Эти принципы обязательны для любого сотрудника российской прокуратуры и реализуются в процессе организации и осуществления прокурорского надзора.

Принципы организации и деятельности органов прокуратуры проявляются в различных формах и во всех отраслях прокурорского надзора.

В ст. 4 и в ряде других положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» находят выражение принципы организации и деятельности органов прокуратуры.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» Генеральная прокуратура РФ в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями.

сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров Российской Федерации.

В ст. 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» сформулировано содержание принципа независимости прокуратуры, в соответствии с которым воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность и т.д.

В литературе отмечается, что, реализуя свои полномочия по отдельным направлениям, органы прокуратуры руководствуются принципами, закрепленными в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» и в других федеральных законах. Например, участие прокурора в гражданском судопроизводстве определяется принципами целесообразности и диспозитивности, в уголовном судопроизводстве — разумностью срока производства по уголовным делам и т.д.

Среди принципов организации и деятельности органов прокуратуры выделяют: принцип законности, принцип публичности, принцип централизации, принцип единства органов и учреждений прокуратуры, принцип гласности, принцип независимости, принцип внепартийности.

Принцип законности. Прокуратура осуществляет свою деятельность в строгом соответствии с действующими законодательством. Прокуроры должны сами строго и неуклонно соблюдать законы, действовать только в пределах предоставленных им полномочий.

Данный принцип является важнейшим условием реализации всех остальных принципов прокурорского надзора.

Принцип законности конкретизируется в федеральном законодательстве путем установления полномочий прокуроров, предмета и пределов реализации этих полномочий, а также в установлении порядка деятельности.

Прокурор в своей деятельности обязан соблюдать требования Конституции РФ, Федерального закона «О прокуратуре РФ», УПК РФ, ГПК РФ, КоАП РФ, АПК РФ и т.д.

Требования, содержащиеся в приказах, распоряжениях, указаниях и инструкциях Генерального прокурора РФ, являются также обязательными для нижестоящих прокуроров.

Принцип публичности. Прокуратура осуществляет свою деятельность от имени государства. Содержание принципа публичности выражается в обязанности органов прокуратуры реагировать на каждый случаи нарушения законов, ущемления прав, свобод и законных интересов личности, а также интересов общества и государства. Данный принцип характерен для всех направлений прокурорского надзора.

В силу принципа публичности прокурорские работники могут применять нормы права, меры юридического воздействия на правонарушителей, принимать решения о возбуждении дела об административном правонарушении или выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства.

Принцип единства системы органов прокуратуры. Прокуратура является единой системой государственных органов, созданных для обеспечения верховенства Конституции РФ, исполнения законов, а также охраны прав, свобод, законных интересов личности, интересов общества, государства.

Для всех органов прокуратуры установлены цель, задачи и направления деятельности, определены полномочия прокуроров и единые средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения законности.

Единую систему прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ. Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры, не допускаются.

Принцип централизации. Принцип централизации означает неукоснительное подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящим, а также безусловное выполнение указаний вышестоящих прокуроров нижестоящими. В основе организации системы органов прокуратуры лежит централизованное руководство ими.

Все нижестоящие прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ. Для всех нижестоящих прокуроров обязательны для исполнения приказы и распоряжения вышестоящих прокуроров.

В свою очередь, прокуроры субъектов РФ руководят деятельностью прокуратур районов и городов, иных приравненных к ним специализированных прокуратур. Они также издают приказы и распоряжения, которые обязательны для исполнения нижестоящими подчиненными прокурорами.

В силу требования принципа централизации нижестоящие прокуроры обязаны подчиняться распоряжениям, требованиям и указаниям вышестоящих прокуроров. В случае неисполнения приказов и указаний вышестоящих прокуроров нижестоящие прокуроры могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности.

Принцип независимости. В своей организации и деятельности органы прокуратуры независимы от органов законодательной, исполнительной и судебной власти. При исполнении своих обязанностей прокурорские работники руководствуются только законом, своим правосознанием и совестью.

Содержание этого принципа выражается в том, что, с одной стороны, прокуроры объединены в одно целое системой органов прокуратуры и находятся в состоянии иерархической подчиненности между собой, с другой — обладают известной самостоятельностью, независимостью и творческой активностью при исполнении возложенных на них обязанностей. Сочетание жесткого подчинения и функциональной самостоятельности прокурора позволяет наиболее эффективно решать стоящие перед прокуратурой задачи. Однако провозгласить независимость прокурорских работников недостаточно, важно закрепить надежный правовой механизм реализации этого принципа.

Принцип внепартийности. Организация и деятельность органов прокуратуры в Российской Федерации не могут строиться в зависимости от каких-либо политических структур (партий, общественных организаций, объединений, движений) или идеологии.

В Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» и указе Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении Общих принципов служебного поведения государственных служащих» (с изменениями от 16 июля 2009 г.) в целях повышения доверия общества к государственным институтам, обеспечения условий для добросовестного и эффективного исполнения государственными служащими должностных (служебных) обязанностей призывается соблюдать политическую нейтральность, исключающую возможность какою-либо влияния на свою служебную деятельность решений политических партий или иных общественных объединений.

В соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Данное требование распространяется не только на прокуроров, но и на научных и педагогических работников учреждений прокуратуры, а также на иных работников органов и учреждений прокуратуры, имеющих классные чины.

Принцип гласности. Прокурорам в своей деятельности предписано рассматривать взаимодействие со средствами массовой информации и общественными организациями как одно из важнейших направлений работы и осуществлять его, исходя из анализа состояния законности и прокурорского надзора. При этом им необходимо строго соблюдать один из основополагающих принципов организации и деятельности прокуратуры, закрепленный в ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне.