теория права конспект
.pdf51. ЗАКОН: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ
Закон – это особый вид НПА, принимаемый высшим представительным органом государства (Парламентом) или путем референдума, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные обществен. отношения.
В Законе «О нормативных правовых актах» дается несколько иное определение закона, а именно: «Закон – это нормативный правовой акт, закрепляющий принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений».
По юридической силе законы подразделяются на основные, конституционные, программные и обычные.
Основные законы (Конституции) регулируют основы общественного и гос. строя, закрепляют основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, определяют принципы формирования и деятельности гос. (преимущественно высших) органов. Конституции имеют учредительный характер. Они служат юридической базой для всего законодательства, по отношению к которому они обладают верховенством.
Под конституционными законами понимаются обычно законы, дополняющие конституцию, или законы, издающиеся по отдельным указанным в конституции наиболее важным вопросам.
К программным законам относятся законы об основных направлениях внутренней и внешней политики РБ и о военной доктрине.
Обычные (текущие) законы – это все остальные законодательные акты, принимаемые парламентом.
Законы можно классифицировать и по другим основаниям. Так, в зависимости от субъекта законодательства они могут подразделяться на законы, принимаемые народом путем референдума, и принимаемые законодательными органами.
Президент может издавать декреты, имеющие силу закона (ст. 85, 101, 137
Конституции Республики Беларусь). В соответствии со ст. 2 Закона «О НПА» декрет – нормативный правовой акт Главы государства, имеющий силу закона, издаваемый в соответствии с Конституцией Республики Беларусь на основании делегированных ему Парламентом законодательных полномочий либо в случаях особой необходимости (временный декрет) для регулирования наиболее важных общественных отношений.
Кроме декретов Президент имеет также право на издание указов. Указ – акт Главы государства, издаваемый в целях реализации его полномочий и устанавливающий, изменяющий, отменяющий определенные правовые нормы.
Следует иметь в виду, что указы Президента могут носить и ненормативный характер (о награждении, о назначении на должность). Это будут акты индивидуального характера.
Подзаконным является правовой акт, принятый гос. органом в пределах его компетенции в соответствии с законом или на его основе, или же для его выполнения. К числу наиболее важных подзаконных актов РБ относятся указы Президента, Постановления Правительства, акты министерств и ведомств – приказы, инструкции, постановления, инструкции, правила, уставы и др. К подзаконным актам относятся также акты органов местного самоуправления, локальные нормативные акты
52. ДЕКРЕТ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАУРСЬ
Виды актов Президента – декреты, указы, распоряжения.
Президент может издавать декреты, имеющие силу закона (ст. 85, 101, 137 Конституции Республики Беларусь).
Всоответствии со ст. 2 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» декрет – нормативный правовой акт Главы государства, имеющий силу закона, издаваемый в соответствии с Конституцией Республики Беларусь на основании делегированных ему Парламентом законодательных полномочий либо в случаях особой необходимости (временный декрет) для регулирования наиболее важных общественных отношений.
Т.о., декреты Президента могут быть двух видов – делегированные (издаваемые на основании закона о делегировании Президенту законодательных полномочий) и временные декреты (издаваемые Главой государства в силу особой необходимости).
Согласно ст. 101 Конституции Республики Беларусь Палата представителей и Совет Республики законом, принятым большинством голосов от полного состава палат, по предложению Президента могут делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. Этот закон должен определять предмет регулирования и срок полномочий Президента на издание декретов.
Не допускается делегирование полномочий Президенту на издание декретов, предусматривающих изменение и дополнение Конституции, ее толкование; изменение и дополнение программных законов; утверждение республиканского бюджета и отчета о его исполнении; изменение порядка выборов Президента и Парламента, ограничение конституционных прав и свобод граждан. Закон о делегировании законодательных полномочий Президенту не может разрешать ему изменение этого закона, а также предоставлять право принимать нормы, имеющие обратную силу.
Всилу особой необходимости Президент по своей инициативе либо по предложению Правительства может издавать временные декреты, имеющие силу
закона. Если такие декреты издаются по предложению Правительства, они скрепляются подписью Премьер-министра. Временные декреты должны быть в трехдневный срок представлены для последующего рассмотрения Палатой представителей, а затем Советом Республики. Эти декреты сохраняют силу, если они не отменены большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат. Палаты могут регулировать законом отношения, возникшие на основе декретов, которые отменены.
В соответствии с ч. 3 ст. 137 Конституции в случае расхождения декрета или указа с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом.
Кроме декретов Президент имеет также право на издание указов. Указ – акт Главы государства, издаваемый в целях реализации его полномочий и устанавливающий, изменяющий, отменяющий определенные правовые нормы.
Следует иметь в виду, что указы Президента могут носить и ненормативный характер (о награждении, о назначении на должность). Это будут акты индивидуального характера.
53. КОНЦЕПЦИЯ ВЕРХОВЕНСТВА ПРАВА (ЗАКОНА)
Верховенство права (верховенство закона) — правовая доктрина, согласно которой никто не может быть выше закона, все равны перед законом, никто не может быть наказан иначе как в установленном законом порядке и только за его нарушение. Верховенство закона подразумевает, что все подзаконные акты и акты правоприменения подчиняются и не противоречат закону. Согласно естест- венно-правовой теории верховенство права требует, чтобы все НПА (в том числе, конституция и законодательство) и вся деятельность гос. власти были подчинены защите достоинства, свободы и прав человека. Государство, в котором реализовано верховенство права, называют правовым.
Концепция верховенства права известна ещё с давних времён, когда древнегреческий философ Аристотель писал: «Править должен закон».
Можно выделить две основные концепции верховенства закона: формальную и содержательную («тонкую» и «толстую» в английской традиции; связанные с теориями правового позитивизма и естественного права, соответственно). Формальная трактовка верховенства закона не делает суждения о справедливости самих норм, а определяет процедурные атрибуты, которые должна иметь правовая система. Данный подход стремится изолировать эффективность и предсказуемость работы системы от этических вопросов об её ответственности за результат. Содержательные трактовки верховенства права выдвигают требования к содержанию законов и явным образом включают фундаментальные права человека, которые, как утверждают эти концепции, вытекают из высших неписаных принципов законности, морали и справедливости. Чтобы не путать формальную трактовку с содержательной, Парламентская ассамблея Совета Европы рекомендует для первой использовать термин «верховенство закона», а для последней «верховенство права».
ВРБ верховенство права рассматривается как базовый принцип совре-
менной цивилизации и международ. правопорядка; универсальная гуманистическая ценность, аккумулирующая правовые идеалы и достижения человечества.
ВРеспублике Беларусь принцип верховенства права закреплен на конститу-
ционном уровне и всеми субъектами конституционных правоотношений воспринимается как связанность государства правом, основными правами и свободами человека и гражданина.
Верховенство права, являясь принципом конституционного строя, обязывает государство, все его органы и ДЛ действовать в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства. Т.о. проявляется системная взаимосвязь конституционных положений и субъектов конституционных отношений на основе верховенства права и верховенства Конституции.
В правотворческой и правоприменительной деятельности концепция верховенства права обогащается с учетом международных подходов к пониманию сущности верховенства права и его практического проявления, в том числе с использованием документов и практических рекомендаций, разработанных под эгидой Организации Объединенных Наций и Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии).
54. ПРАВОТВОРЧЕСТВО: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ, СТАДИИ
Правотворчество – гос.-властная, управленч. деятельность компетент. органов, кот. осуществляется в особом порядке, направлена на разработку, издание, отмену и совершенствование правовых норм и основана на порядке обеспечения соц. потреб-й и интересов общ-ва.
Признаки правотворчества:
Управленческая деятельность компетентных органов, направленная на упорядочение входящих в их ведение определенных и имеющих повышенное обществен. значение отношений;
Гос.-властная деятельность, кот. явл.монополией гос-ва и проявлением его суверенитета; Интеллектуально-волевая (познавательная и ценностно-ориентационная) деятельность,
связанная с изменением существующего порядка правового регулирования; Регламентируемая законом процедурная деятельность, в кот. определяются перечень
субъектов правотворчества и их полномочия, последовательность и содержание их правотворческих действий;
Правотворчество выражается в создании, изменении, отмене или систематизации норм, а иногда и в изменении сферы и объема действия уже существующих норм деятельности;
Функции правотворчества: Обновление нормативной базы; Восполнение пробелов в праве;
Упорядочение и систематизация нормативных актов;
Виды правотворческой деятельности:
- Народное правотворчество, т.е. деятельность народа, выражающаяся в проведении общегосударствен. или местного референдумов;
- Правотворчество гос. органов, то есть прямое установление правовых норм органами государства, которая состоит из правотворчества:
- Высших представит. и исполнит. органов, осуществляемое на уровне гос-ва; - Региональных представительных и исполнит. органов на уровне субъектов РБ; - Локальных органов на уровне предприятий и учреждений; - Судебных органов;
- Санкционированное правотворчество, осуществляемое негос. организациями, объединениями и движениями и выражается в правотворчестве органов местн. самоуправления, организаций и товариществ, а также профессиональных и политич. организаций;
- Производное и комплексное правотворчество, выражающееся в санкционировании государ-
ством обычаев, в совместном правотворчестве гос. органов и негос. организаций и движений;
По значимости правотворчество делится на: Законотворчество;
Делегированное правотворчество; Подзаконное правотворчество;
Правотворческий процесс основывается на таких принципах, как:
Демократизм и гласность, проявляющиеся официальном утверждении, принятии НПА; привлечении граждан к правотворч. деятельности, а также гласности при ее осуществлении;
Законность, заключается в том, что вся правотворческая деятельность по подготовке, принятию и опубликованию НПА должна осуществляться в рамках и на основании законов и в соответствии с правилами юридической техники, формы и процедуры принятия этих актов;
Научность, проявляется в том, что при разработке и издании НПА должны изучаться сложившаяся соц.-эконом. ситуация в стране, потребности общества, опыт и научные доктрины, а также должны просчитываться последствия принятия, возможности достижения целей и место этого акта в системе права в целом;
Национальное равноправие, проявляющееся в предоставлении реальной возможности всем нациям и народностям государства на равных правах участвовать в процессах формирования правотворческого органа, подготовки и издании нормативного правового акта;
Системность, проявляющаяся в помещении НПА в систему всех юридических актов и в недопущении повторений, коллизий и рассогласования с другими актами;
Профессионализм, заключается в привлечении к правотворческой деятельности компетентных специалистов, которые обладают профессиональными знаниями и опытом в этой области;
Стадии правотворческого процесса:
1) Подготовка проекта НПА или подготовительная стадия, осуществляемая в процессе: - Принятия решения о подготовке проекта нормативного акта; - Формирования рабочей группы и разработки концепции проекта нормативного акта;
- Подготовки текста проекта нормативного акта; - Предварительного обсуждения проекта нормативного акта;
- Согласования содержания проекта нормативного акта с различными организациями; - Предварительного утверждения проекта нормативного акта; 2) Официальное принятие проекта НПА или заключительная стадия:
- Внесения проекта НПА в правотворческий орган и принятие его на рассмотрение; - Обсуждения проекта нормативного акта; - Принятия и подписания проекта нормативного акта;
- Официального опубликования нормативного акта;
55.ОСОБЕННОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
Внастоящее время законодательный процесс в РБ включает в себя ряд последовательных стадий, которые могут быть подразделены на обязательные и возможные.
Кобязательным стадиям относятся:
·- реализация права законодательной инициативы (т.е. внесение законопроекта на рассмотрение Палаты представителей);
·- предварительное рассмотрение законопроекта парламентскими комиссиями; ·- рассмотрение законопроекта Палатой представителей в 1ом и 2ом чтениях; ·- принятие Палатой представителей решения по законопроекту; ·- рассмотрение и одобрение (отклонение) законопроекта Советом Республики; ·- подписание закона Президентом и его обнародование.
Возможными стадиями законодательного процесса выступают:
·- преодоление разногласий между ПП и СР в случае отклонения последним законопроекта;
·- преодоление Парламентом президентского вето на принятый Парламентом закон или его отдельные части.
Условно процесс разработки законопроекта может быть разбит на три по-
следовательных стадии: подготовительную, основную и заключительную.
Подготовительная стадия составления законопроекта заключается в выяснении необходимости законодательного регулирования отношений, составляющих предмет предполагаемого законопроекта.
Основная стадия разработки законопроекта заключается в письменном изложении текста законопроекта в соответствии с определенными требованиями.
Юридическая техника – это совокупность правил разработки, оформления, публикации и систематизации нормативных правовых актов.
Можно выделить следующие правила юридической техники:
1.Законопроект должен содержать лишь один предмет регулирования, отражаемый, как правило, в наименовании законопроекта.
2.Логическая последовательность изложения текста акта. Вначале требуется изложение норм материального права, затем процессуальных норм; сперва общих, а после – конкретизирующих. Следует избегать ненужных повторений правовых предписаний.
3.Максимальная краткость и компактность изложения нормативного материала. Закон не может предусмотреть все конкретные ситуации, поэтому он не должен носить излишне детализированный характер. В то же время краткость и лаконичность изложения текста не должна приводить к использованию чересчур общих и абстрактных формулировок. Нельзя допускать возможности двойного толкования некоторых статей и норм.
4.Использование специального языка законопроекта, терминов и дефиниций. При разработке законопроекта предпочтительно ориентироваться на тот круг лиц, которые будут использовать данный закон в своей повседневной практике.
Заключительная стадия завершает процесс разработки законопроекта. На
данной стадии разработчику необходимо внимательно перепроверить насколько законопроект отвечает всем вышеизложенным требованиям и подготовить все необходимые материалы для внесения законопроекта в Палату Представителей Национального собрания РБ.
56.СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Всовременных государствах существует значительное число правотворческих органов, принимающих множество НПА. Для того чтобы в массе НПА оперативно находить нужные нормы, необходимо заниматься работой по приведению их в упорядоченную, согласованную систему.
Систематизация НПА – это деятельность, направленная на упорядочение НПА, расположение их во внутренне согласованную систему.
Субъектами систематизации выступают гос. органы, организации, юридич. службы, а иногда и частные лица. Различают четыре способа систематизации нормативных правовых актов:
1.Учет нормативных правовых актов. - деятельность по сбору, хранению и поддержанию в контрольном состоянии, а также создание поисковой системы, обеспечивающей быстрый поиск необходимой правовой информации. Учет нормативных правовых актов осуществляется всеми гос. органами, ЮЛ, квалифицированными юристами.
НПА РБ подлежат включению в реестр правовых актов Республики Беларусь, и им присваиваются регистрационные номера.
2.Инкорпорация – это систематизация НПА путем объединения актов в сборники в определенном порядке (хронологическом, алфавитном, предметно-системном). В отличие от учета, осуществляемого гос. органами и ЮЛ для собственных потребностей, инкорпорация проводится с целью обеспечения самого широкого круга субъектов текстами законов и иных нормативных правовых актов.
Различают следующие виды инкорпорации:
-хронологическую инкорпорацию (по времени принятия актов);
-тематическую инкорпорацию (по предмету правового регулирования).
Взависимости от субъектов, осуществляющих инкорпоративную деятельность, выделяют:
-официальную инкорпорацию, осуществляемую с санкции правотворческого органа, который утверждает либо официально одобряет сборники (собрания) НПА, служащих офиц. источником достоверной правовой информации;
-неофициальную инкорпорацию, которая проводится различными организациями, органами и лицами и носит справочно-информационный характер.
3.Консолидация – это объединение множества НПА в единый укрупненный акт. При этом содержания ранее принятых НПА не меняются.
Особенностью консолидации является то, что при ее применении содержание правового регулирования общественных отношений не меняется. Все нормативные предписания ранее принятых актов объединяются в новом акте без изменений. Правда, иногда может осуществляться их редакционная правка.
4.Кодификация – это деятельность, направленная на коренную переработку действующего законодательства путем подготовки и принятия нового НПА.
Кодификация предполагает не только закрепление определенных действующих норм, но и одновременно выработку новых правовых норм, совершенствование законодательства по существу.
Кодификацию традиционно принято связывать с систематизацией, главным образом законодательных актов.
Результатом кодификации могут быть следующие виды актов.
Кодекс. Отраслевые кодексы (Уголовный кодекс, Гражданский кодекс, Уголовнопроцессуальный кодекс и др.) регулируют одну определенную сферу общественных отношений. Межотраслевые кодексы содержат нормы различных отраслей права (Воздушный кодекс, Лесной кодекс и др.).
Устав – кодифицированный акт, содержащий нормы, регулирующие сферу определенной гос. деятельности (деятельности министерства, ведомства, организации). Например Дисциплинарный устав.
Положение – кодифицированный акт, регулирующий статус определенных субъектов права, организации, учреждения. Например Положение о прохождении службы в органах Прокуратуры Республики Беларусь.
Правила – кодифицированный акт, определяющий порядок организации какого-либо рода деятельности. В форму правил облекаются НПА по вопросам, требующим подробной регламентации.
57. ДЕЙСТВИЕ НПА ВО ВРЕМЕНИ, ТЕРРИТОРИИ И ПО КРУГУ ЛИЦ
Пределы действия нормативно-правового акта обычно устанавливаются по трем основным параметрам: по времени, территории и кругу лиц.
Действие НПА во времени связано с вступлением НПА в силу и моментом утраты им юридической силы. Весьма важно точно определить, с какого момента положения соответствующего акта приобретают юридическую силу, и до какого момента эта сила сохраняется.
Вообще нормативный правовой акт действует бессрочно, если в его тексте не оговорено иное (ст. 66 Закона «О нормативных правовых актах РБ»).
Моменты вступления нормативно-правовых актов в силу:
1. Срок вступления в юридическую силу может быть указан или в самом нормативноправовом акте, или в специальном сопутствующем документе.
2. Через 10 дней с момента их офиц. опубликования (законы и декреты Президента) 3. Со дня включения их в Национальный реестр правовых актов (указы Президента,
постановления Совмина и др.)
4. С момента принятия (постановления палат Парламента) или подписания. Способы прекращения действия нормативно-правовых актов 1. Отмена
2. Истечение срока действия, на который был рассчитан временный акт (его часть) 3. Изменение обстоятельств, на которые был рассчитан нормативно-правовой акт
(например, на период военных действий).
С действием нормативно-правовых актов во времени тесно связаны и такие понятия как обратная сила закона и его переживание. Эти понятия выходят за рамки общих правил действия НПА во времени и относятся к числу исключений.
По общему правилу нормативный правовой акт не распространяет свое действие на факты и юридические последствия, которые наступили до его вступления в силу.
Однако из рассматриваемого правила возможны и исключения. Нормативноправовой акт может иметь обратную силу в случае прямого указания на это законодателя. В соответствии с ч. 6 ст. 104 Конституции и ст. 67 Закона «О НПА», «Закон не имеет обратной силы, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан».
Действие нормативно-правовых актов в пространстве связано с их распростра-
нением на определенную территорию. Нормативно-правовые акты распространяют свое действие на всю территорию данного государства.
Из общего правила действия нормативно-правовых актов в пространстве есть ис-
ключения – так называемые случаи экстерриториального действия закона, которое применяется в основном в отношениях с иностранными гражданами и организациями.
Суть экстерриториального действия заключается в возможности применения к действиям, совершенным на территории одного государства, законодательства другого государства.
Действие нормативно-правовых актов по лицам означает их применимость к оп-
ределенным категориям субъектов права.
Нормативно-правовые акты государства по общему правилу распространяют свое действие на всех лиц, находящихся на территории данного государства.
Т.о., под действие нормативно-правовых актов любого государства попадают граждане данного государства, иностранные граждане, лица без гражданства, а также все организации, находящиеся на территории этого государства.
Но вместе с тем существуют и некоторые особенности, связанные с распространением действия некоторых НПА на граждан данного государства независимо от места их нахождения. В первую очередь это особенности в отношении лиц, наделенных дипломатическим иммунитетом. В соответствии с международными соглашениями главы государств и правительств, сотрудники дипломатических представительств иностранных государств (послы, консулы, военные атташе, их помощники и др.), члены их семей и некоторые другие иностранные граждане наделены дипломатическим иммунитетом. Он состоит в том, что эти лица пользуются личной неприкосновенностью. Они не подлежат аресту или задержанию в какой бы то ни было форме. В соответствии. со ст. 5 УК РБ в случае совершения на территории РБ преступлений лицами, пользующимися дипломатическим иммунитетом, вопрос об их уголовной ответственности разрешается дипломатическим путем.
58. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА
Реализация права – процесс воплощения правовых норм в правомерное, юридически значимое поведение субъектов с целью достижения социально полезного результата. Реализация права зависит от экономических, политических, социально-культурных и других факторов.
Формы реализации права:
1)соблюдение – это пассивная форма, в которой субъекты правоотношений воздерживаются от совершения действий, запрещенных правом. Соблюдение выражается в естественном поведении субъектов правоотношений, которые могут даже не осознавать реализацию уголовно-правовых запретов и запрещающих норм. Способ правого регулирования – запрет;
2)исполнение – это активная или пассивная форма, в которой субъекты пра-
воотношений выполняют возложенные на них юридические обязанности и за невыполнение этих официально закрепленных предписаний несут наказание. При исполнении реализуются обязывающие нормы. Способ правового регулирования
–обязывание;
3)использование – это активная или пассивная форма, в которой субъекты
правоотношений добровольно и последовательно осуществляют принадлежащие им субъективные права. Использование норм права осуществляется по желанию субъекта правоотношения, который может воспользоваться или не воспользоваться своими субъективными правами. Нормы права, которые реализуются посредством этой формы, называются управомочивающими. Способ правового регулирования – дозволение;
4)применение – это особая форма, которая представляет собой государственную деятельность компетентных органов государства и некоторых уполномоченных организаций по принятию персонифицированных правовых предписаний, которые будут регулировать конкретную жизненную ситуацию. Применение правовых норм выражается в преобразовании общих нормативно-правовых предписаний в конкретную жизненную ситуацию, т. е. конкретное поведение субъектов правоотношений, которые наделяются в связи с этим конкретными субъективными правами и юридическими обязанностями.
Формы применения права:
1)оперативно-исполнительная деятельность, т. е. реализация нормативноправовых предписаний путем создания, изменения либо прекращения конкретных правоотношений на основе установленных норм права;
2)правоохранительная деятельность, т. е. охрана норм права от нарушений и создание условий, предупреждающих правонарушения.
Признаки применения права:
1)государственно-властный характер;
2)осуществление дополнительного регулирования относительно конкретных жизненных ситуаций;
3)процессуальный характер;
4)детальная регламентация законодательством;
5)завершение юридическим индивидуальным актом, который является общеобязательным для исполнения.
59. ПРИМЕНЕНИЕ ПРАВА. ОСНОВНЫЕ СТАДИИ ПРИМЕНЕНИЯ ПРАВА
Применение права (правоприменение, правоприменительная деятельность) – это деятельность гос. органов и ДЛ по принятию спец. решений в целях возникновения, изменения и прекращения правоотношений на основе норм действующего права.
Характерная особенность - детально регламентируется действующим законодательством. Субъектами правоприменения выступают только государственные органы.
Правоприменительная деятельность осуществляется в строгом соответствии с Требование законности означает, что каждый правоприменитель обязан:
1) принимать акты в пределах своей компетенции и подведомственности, не допуская фактов незаконной подмены других органов и ДЛ; 2) строго соблюдать процессуальные нормы, регламентирующие порядок рассмотрения дела и вынесения акта применения норм права; 3) давать верную юридич. оценку делу и принимать решение, соответствующее букве и духу применяемого закона.
Требование обоснованности ориентирует правоприменителя на выявление и исследование всех относящихся к делу фактических обстоятельств и установление по делу истины. Все сомнительные и недоказанные факты, а также доказательства, полученные с нарушением действующих норм, не могут приниматься во внимание правоприменителем и должны быть отвергнуты.
Требование справедливости означает осознание правильности принятого по делу решения, которое согласуется с принципами приоритета общечеловеческих ценностей, беспристрастности гос. органа, ДЛ, вынесшего решение, объективного подхода к решению дела и т.д.
В литературе также выделяется требование целесообразности, которое означает издание такого акта, который оптимально учитывает экономические, социальные, политические и иные последствия принятого решения. Целесообразность может существовать только в рамках правовой законности.
Правоприменительная деятельность представляет собой сложный процесс (процедуру), состоящий из ряда взаимосвязанных стадий.
Основные стадии правоприменительного процесса:
1) установление и исследование фактических обстоятельств дела – стадия, в
ходе которой устанавливаются:
а) основные факты, вытекающие из диспозиций норм права и влияющие непосредственно на юридич. оценку жизненной ситуации. При неустановлении либо неправильном установлении основных фактов принятое по делу решение отменяется;
б) вспомогательные (или факультативные) факты, не влияющие непосредственно на юридич. квалификацию и оценку содеянного. Эти факты могут отсутствовать. К вспомогательным фактам относятся:
– различные доказательственные факты, которые способны после установления судом быть доказательством входящих в предмет доказывания обстоятельств;
– процессуальные факты;
– проверочные факты, которые способны подтвердить или опровергнуть доказательства.
Эти факты подлежат установлению с помощью доказательств. Не подлежат установлению общеизвестные факты, факты, признанные другой стороной и преюдициальные факты, которые устанавливаются вступившим в законную силу решением или приговором суда;
2) выбор и анализ юридической нормы (т. е. установление юридической основы дела) – стадия, в ходе которой правоприменитель дает правовую квалификацию (юридическую оценку) установленным фактическим обстоятельствам дела. Эта стадия начинается с установления отрасли права, затем определяется институт права и конкретная норма права. На этой стадии также осуществляется проверка нормы, устраняются возможные коллизии, устанавливается точный смысл, толкуется содержание и сопоставляется с другими нормами;
3) вынесение правоприменительного решения, т. е. принятие решения по делу – главная, основная стадия, в ходе которой осуществляется оценка собранных доказательств, окончательная юридическая оценка содеянного, происходит оформление решения. Решение влечет за собой юридические последствия.
4) доведение решения до сведения заинтересованных лиц;
5) исполнение решения.
60. АКТЫ ПРИМЕНЕНИЯ ПРАВА
Акт применения права – это официальный акт, который содержит государст- венно-властное решение компетентного государственного органа по конкретному юридическому делу.
Особенности актов применения права:
- содержат решение компетентного государственного органа по конкретному юридическому делу и государственно-властное решение, которое является обязательным для соблюдения и исполнения всеми, имеют установленную законом форму, осуществляют регулирование конкретного правового отношения.
Содержание акта применения права:
1)вводная часть (наименование акта и издавшего его органа, дата и место издания);
2)описательная (констатирующая) часть (перечисления фактических об-
стоятельств юридического дела);
3)мотивировочная часть (юридическая оценка фактических обстоятельств);
4)резолютивная часть (решение по делу);
5)подписи лиц, принявших акт.
Требования к содержанию акта применения права:
1)законность;
2)обоснованность;
3)целесообразность;
4)справедливость.
Формы актов применения права:
указы, постановления,
приговоры и решения суда, приказы, распоряжения.
По содержанию:
-запрещающие,
-обязывающие,
-управомочивающие. По времени действия:
-однократные (штраф)
-длящегося действия (решение о пенсии).
В зависимости от норм применяемых: регулятивные и правоохранительные. По субъектам, осуществляющим правоприменительную деят-ть:
судебные и административные акты применения права.
Акт
-принимается в результате правоприменительной правотворческой деятельности
-принимается в отношении определенного субъекта
-на конкретное дело рассчитан
-принимается на основе НПА, конкретизируя его предписания
-не содержит норм права