cULCTvlN06
.pdfМИНОБРНАУКИ РОССИИ
–––––––––––––––––––––––––––––––––
Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет «ЛЭТИ» им. В. И. Ульянова (Ленина)
–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––
С. А. ГАЛУНИН А. Н. НИКАНОРОВ
НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ПРОВЕДЕНИЯ ЭНЕРГОАУДИТА
Электронное учебное пособие
2-е издание, переработанное
Санкт-Петербург Издательство СПбГЭТУ «ЛЭТИ»
2014
УДК 620.9 ББК З.280.7
Г16
Галунин С. А., Никаноров А. Н.
Г16 Нормативно-правовая база проведения энергоаудита: электрон. учеб. пособие. 2-е изд., перераб. СПб.: Изд-во СПбГЭТУ «ЛЭТИ», 2014. 48 с.
ISBN 978-5-7629-1718-6
Систематизирован материал, посвященный нормативно-правовым документам в области энергетических обследований организаций – потребителей топливно-энергетических ресурсов. Описаны ключевые положения, состояние и практика применения законодательства об энергосбережении и о повышении энергоэффективности.
Предназначено для подготовки бакалавров, обучающихся по направлению 140400 – « Электроэнергетика и электротехника», а также может быть полезно инженерно-техническим работникам и студентам других специальностей.
УДК 620.9 ББК З.280.7
Рецензенты: каф. электротехники и электротехнологий СПбГПУ; канд. техн. наук В. С. Федорова (ПГУПС им. императора Александра I).
Утверждено редакционно-издательским советом университета
в качестве электронного учебного пособия
ISBN 978-5-7629-1718-6 |
© СПбГЭТУ «ЛЭТИ», 2014 |
3
ВВЕДЕНИЕ
Энерго- и ресурсосбережение является одной из самых серьезных задач современной России. От результатов решения этой проблемы зависит уровень жизни граждан Российской Федерации и место нашего общества в ряду развитых экономически стран. Требуемые для внутреннего развития энергоресурсы можно получить не только за счет увеличения добычи полезных ископаемых и строительства новых энергообъектов но и за счет энергосбережения при использовании топливно-энергетических ресурсов.
Энергосбережение является одной из основных стратегических задач государства, являясь одновременно основным методом обеспечения энергетической безопасности, а также способствующей улучшению экологической ситуации.
Раньше существовал стереотип, что Россия имеет неисчерпаемое количество природных ископаемых и топливно-энергетических ресурсов, поэтому это привело к расточительному использованию недр Земли и энергоресурсов. В таких условиях государству сложно развивать свою экономику.
Без качественной политики государства и хорошо проработанной и сбалансированной нормативно-правовой базы невозможно достичь высоких показателей в области энергосбережения и энергоэффективности. Поэтому органы государственной власти ведут эффективную работу в этом направление. В настоящее время разработано большое число различных законов, постановлений, указов и подзаконных актов, особенно много различных документов было разработано за последние три года.
В данном учебном пособии систематизирован материал посвященный нормативно-правовым документам в области энергетических обследований организаций – потребителей топливно-энергетических ресурсов. Более того, описаны основные положения нормативно-правовых документов в области энергосбережения и повышения энергоэффективности.
4
1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ПРОВЕДЕНИЯ ЭНЕРГОАУДИТА
Все нормативно-правовые документы в области энергосбережения, энергоэффективности и проведения энергоаудитов можно разделить на четыре большие группы: международные, федеральные, региональные и местные документы.
Кмеждународным документам относятся различные протоколы, конвенции и соглашения в области энергосбережения и энергоэффективности.
Кфедеральным документам относятся различные федеральные законы, указы Президента, постановления правительства, приказы профильных министерств, ГОСТы, СНиПы, СанПиНы и прочие документы в области энергосбережения и энергоэффективности.
Крегиональным документам относятся различные документы, законы, указы, приказы, постановления, ГОСТы, СНиПы, СанПиНы и прочие докуминты в области энергосбережения и энергоэффективности, разрабатываемые субъектами Российской Федерации.
Различные приказы, распоряжения и инструкции, изданные «на местах», относятся к последней – четвертой группе документов.
1.1.Международные документы в области энергосбережения
иэнергоэффективности
Кмеждународным документам относятся:
1)Киотский протокол;
2)Соглашение о сотрудничестве между российскими и европейскими агентствами по энергетике в сфере улучшения энергоэффективности в зданиях.
1.2.Федеральные документы в области энергосбережения
иэнергоэффективности
Федеральные законы:
1) Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
2)Федеральный закон от 11.07.2011 № 197-ФЗ «О внесении изменений
встатью 13 Федерального Закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
3)Федеральный закон от 30.12.2001 № 196-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»;
5
4)Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»;
5)Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»;
6)Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент
обезопасности зданий и сооружений»;
7)Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».
Указы Президента РФ:
1)Указ Президента РФ от 07.05.1995 № 472 «Об основных направлениях энергетической политики и структурной перестройке ТЭК РФ на период до
2010 года»;
2)Указ Президента РФ от 04.06.2008 № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики».
Постановления и распоряжения Правительства РФ:
1)Постановление Правительства РФ от 12.10.1995 № 998 «О государственной поддержке создания в РФ энергоэффективных демонстрационных зон»;
2)Постановление Правительства РФ от 02.11.1995 № 1087 «О неотложных мерах по энергосбережению»;
3)Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 № 832 «О повышении эффективности использования энергетических ресурсов и воды предприятиями, учреждениями и организациями бюджетной сферы»;
4)Постановление Правительства РФ от 12.02.1998 № 166 «О возложении на Министерство топлива и энергетики РФ функций государственного надзора за эффективным использованием энергетических ресурсов в РФ»;
5)Постановление Правительства РФ от 15.06.1998 № 588 «О дополнительных мерах по стимулированию энергосбережения в России»;
6)Постановление Правительства РФ от 12.08.1998 № 938 «О государственном энергетическом надзоре в РФ»;
7)Постановление Правительства РФ от 17.05.2002 № 317 «Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации»;
8)Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»;
9)Постановление Правительства РФ от 28.05.2008 № 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации»;
10)Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 № 1220 «Об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей
надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг»;
6
11)Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 № 1221 «Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые осуществляется для государственных или муниципальных нужд»;
12)Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 № 1222 «О видах и характеристиках товаров, информация о классе энергетической эффективности которых должна содержаться в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках, и принципах правил определения производителями, импортерами класса энергетической эффективности товара»;
13)Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 № 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности»;
14)Постановление Правительства РФ от 20.02.2010 № 67 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам определения полномочий федеральных органов исполнительной власти
вобласти энергосбережения и повышения энергетической эффективности».
15)Распоряжение Правительства РФ от 13.11.2009 № 1715-р «Об утверждении Энергетической стратегии России на период до 2030 года»;
16)Распоряжение Правительства РФ от 01.12.2009 № 1830-р «Об утверждении Плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в российской федерации, направленных на реализацию федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"»;
17)Распоряжение Правительства РФ от 13.11.2009 № 1715-р «Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года».
Приказы, постановления и распоряжения министерств и ведомств РФ:
1)Положение о проведении энергетических обследований организаций/ Минтопэнерго РФ. М.: 1997;
2)Приказ Минэнерго России от 25.03.1998 «Правила проведения энергетических обследований организаций»;
3)Письмо Госстроя России от 20.04.1998 № БЕ-19-13/28 «Основные направления и механизм энергоресурсосбережения в жилищнокоммунальном хозяйстве Российской Федерации»;
4)Приказ Госэнергонадзора России от 14.04.1999 «Программа энергетических обследований тепловых электрических станций»;
7
5)Протокол Минсельхоза России от 07.06.2001 № 17 «Методика энергетического мониторинга сельскохозяйственных объектов, выявление резервов
ипотенциала экономии топливно-энергетических ресурсов (ТЭР)»;
6)Приказ Минэнерго России от 15.02.2002 № 46 «О проведении энергетических обследований объектов нефтепродуктообеспечения организаций»;
7)Совместный Протокол ФЭК России, Минэнерго России и РАО «ЕЭС России» «О порядке проведения и финансирования работ по комплексному энергетическому обследованию организаций РАО "ЕЭС России"» от 10.04.2002;
8)Приказ Госстроя России от 10.06.2003 № 202 «Методические рекомендации и типовые программы энергетических обследований систем коммунального энергоснабжения»;
9)Приказ Минэнерго России от 30.06.2003 № 278 «Методические указания по составлению энергетической характеристики для систем транспорта тепловой энергии по показателю "Тепловые потери"»;
10)Приказ Минэнерго России от 24.02.2004 «Методика определения фактических потерь тепловой энергии через тепловую изоляцию трубопроводов водяных тепловых сетей систем централизованного теплоснабжения»;
11)Приказ Минпромэнерго России от 04.07.2006 № 141 «Об утверждении Рекомендаций по проведению энергетических обследований (энергоаудита)»;
12)Приказ Минэкономразвития России от 17.02.2010 № 61 «Об утверждении примерного перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения
иповышения энергетической эффективности» (представлен на госрегистрацию);
13) Приказ Министерства энергетики РФ от 19.04.2010 г. № 182 «Об утверждении требований к энергетическому паспорту, составленному по результатам обязательного энергетического обследования, и энергетическому паспорту, составленному на основании проектной документации, и правил направления копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования»;
14)Приказ Министерства регионального развития РФ от 02.09.2010
№394 «Об утверждении примерной формы перечня мероприятий для многоквартирного дома (группы многоквартирных домов) как в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, так и в отношении помещений в многоквартирном доме, проведение которых в большей степени способствует энергосбережению и повышению эффективности использования энергетических ресурсов».
8
ГОСТы:
1.ГОСТ 13109–97 « Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения».
2.ГОСТ 26254–84 « Здания и сооружения. Методы определения сопротивления теплопередаче ограждающих конструкций».
3.ГОСТ 26629–85 « Здания и сооружения. Метод тепловизионного контроля качества теплоизоляции ограждающих конструкций».
4.ГОСТ 31168–2003 « Здания жилые. Метод определения удельного потребления тепловой энергии на отопление».
5.ГОСТ Р 51379–99 « Энергосбережение. Энергетический паспорт промышленного потребителя топливно-энергетических ресурсов. Основные положения. Типовые формы».
6.ГОСТ Р 51380–99 « Энергосбережение. Методы подтверждения пока-
зателей энергетической эффективности энергопотребляющей продукции их нормативным значениям. Общие требования».
7.ГОСТ Р 51387–99 « Энергосбережение. Нормативно-методическое обеспечение. Основные положения».
8.ГОСТ Р 51541–99 « Энергосбережение. Энергетическая эффективность. Состав показателей. Общие положения».
9.ГОСТ Р 51749–2001 « Энергосбережение. Энергопотребляющее оборудование общепромышленного применения. Виды. Типы. Группы. Показатели энергетической эффективности. Идентификация».
10.ГОСТ Р 51750–2001 « Энергосбережение. Методика определения энергоемкости при производстве продукции и оказании услуг в технологических
энергетических системах. Общие положения».
Руководящие, методические и другие документы:
1.АВОК-8–2005 « Руководство по расчету теплопотребления эксплуатируемых жилых зданий».
2.МДК 1-01–2002 « Методические указания по проведению энергоресурсоаудита в ЖКХ».
3.МДС 13-20.2004 «Комплексная методика по обследованию и энергоаудиту реконструируемых зданий».
4.РД 34.01–00 « Методика проведения энергетических обследований (энергоаудита) бюджетных учреждений»/ НИЦЭ НГТУ. Н. Новгород, 2000.
5.РД 34.09.455–95 « Методические указания по обследованию теплопотребляющих установок закрытых систем теплоснабжения и разработке мероприятий по энергосбережению»/ РАО «ЕЭС России». М., 1996.
9
6. РД 50-347–82 « Методические указания по составу и содержанию вносимых в стандарты и технические условия нормативов расхода топлива
иэнергии на единицу продукции (работы)».
7.РД 153-34.0-09.162–00 « Положение по проведению энергетических обследований организаций "РАО ЕЭС России"».
8.РД 153-34.1-09.163–00 « Типовая программа проведения энергетических обследований тепловых электрических станций и районных котельных акционерных обществ энергетики и электрификации России».
9.РД 153-34.1-09.164–00 « Типовая программа проведения энергетических обследований систем транспорта и распределения тепловой энергии (тепловых сетей)».
10.РД 153-34.2-09.165–00 « Типовая программа проведения энергетических обследований гидроэлектростанций».
11.РД 153-34.3-09.166–00 « Типовая программа проведения энергетических обследований подразделений электрических сетей АО-ЭНЕРГО».
12. СНиП 2.01.01–82 « Строительная климатология и геофизика». М.: Стройиздат, 1982.
13.СНиП 2-04-01–85 « Внутренний водопровод». М.: Стройиздат, 1997.
14.СНиП 2-04-05–91 « Отопление, вентиляция, кондиционирование воздуха». М.: Стройиздат, 1997.
15.СНиП II-3–79 « Строительная теплотехника». М.: Стройиздат, 1979.
16.СНиП 23-02–2003 « Тепловая защита зданий». М.: Стройиздат, 2004.
17.СНиП 23-05–95 « Естественное и искусственное освещение». Министерство строительства РФ, 1996.
18.СНиП 41-02–2003 « Тепловые сети». М.: Стройиздат, 2003.
1.3.Региональные документы в области энергосбережения
иэнергоэффективности
Приведем некоторые региональные документы в области энергосбережения на примере г. Санкт-Петербург:
1) Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 11.11.2009
№1257 «О концепции повышения энергетической эффективности и стимулирования энергосбережения»;
2)Распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 30.08.2010
№143-р «Об установлении Требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности»;
10
3) Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2012 № 405 «Об утверждении Перечня обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме».
2.КИОТСКИЙ ПРОТОКОЛ
В1992 г. на Всемирном экологическом саммите в г. Рио-де-Жанейро (Бразилия) была принята Рамочная конвенция ООН об изменении климата, которая констатирует тенденцию к изменению глобального климата в результате повышения концентрации в атмосфере ПГ, в том числе вследствие деятельности человека, и обязывает страны-участницы Конвенции:
1) осуществлять политику и меры, направленные на смягчение климатиче-
ских изменений и их негативных последствий для населения, экономики и окружающей природной среды, в том числе путем стабилизации содержания парниковых газов (ПГ) в атмосфере Земли на относительно безопасном уровне; 2) проводить инвентаризацию антропогенных выбросов и стоков ПГ и ежегодно представлять в Секретариат Конвенции соответствующий доклад, в котором помимо сведений о выбросах, стоках и данных наблюдений за климатом должны содержаться сведения о проводимых политике и мерах в области
контроля и ограничения выбросов ПГ.
Изменение климата характеризуется повышением среднегодовой температуры, ростом амплитуды и частоты температурных колебаний, изменением силы и направлений ветровых потоков и другими погодными аномалиями. Изменение климата неблагоприятно отражается на здоровье человека, приводит к увеличению числа и масштабов стихийных бедствий (сходы лавин, засухи, наводнения, ураганы, т. д.), способствует таянию льдов и вечной мерзлоты, повышению уровня мирового океана, распространению опасных микробов и насекомых, исчезновению биологических видов, вызывает другие негативные явления, создающие опасность для человечества.
К ПГ, т. е. к таким газам, которые создают над Землей эффект парника, поглощая и удерживая в атмосфере излучаемое с поверхности Земли избыточное тепло, относятся углекислый газ, метан, закись азота, перфторуглероды, гидрофторуглероды и гексафторит серы. Основным источником антропогенных выбросов ПГ является сжигание ископаемого топлива.
Внастоящее время участниками Конвенции являются более 180 стран,
втом числе и Россия, которая ратифицировала Конвенцию в 1994 г.
В1997 году на 3-й Конференции сторон Конвенции в г. Киото (Япония)
был принят Киотский протокол, в рамках которого промышленно развитые
11