41. Создание конфедерации и «Статьи конфедерации» 1781

В войне за независимость стала очевидной необходимость консолидации штатов. В 1781 году конгресс представителей штатов, объявивших себя к тому времени суверенными республиками, принял первый в Соединенных Штатах конституционный закон, получивший название «Статьи конфедерации и вечного союза между штатами».

Согласно ст. 1 Конфедерация получила название «Соединенные Штаты Америки». Штаты, сохраняя полную автономию (право содержать армию и флот, начинать войну, принимать и назначать послов, заключать договоры и соглашения), делегировали Конгрессу полномочия в интересах общей пользы. Каждый штат сохранял свою независимость и все права, кроме тех, которые передавались конфедерации. Вводился институт «межгражданства», что означало – свободные жители одного штата должны пользоваться всеми привилегиями и льготами свободных граждан во всех штатах. Штаты брали на себя обязательства взаимной помощи и невмешательства в дела друг друга. Их граждане наделялись торговыми и промышленными привилегиями и льготами в равной степени во всех штатах, правом свободного выезда и въезда.

Представители штатов учредили Конгресс, предназначенный для ведения общих дел. Делегаты конгресса избирались по квотам от двух до семи представителей от каждого штата, причем каждый штат имел в Конгрессе один голос. В период между сессиями конгресса его полномочия были возложены на комитет штатов, в который вошло по одному делегату от каждого штата.

Компетенция конгресса штатов, выражавшего совокупную волю субъектов конфедерации, была детально определена, причем правомочия, предоставленные отдельным штатам, были весьма обширными – вплоть до права иметь свои армии и даже флотилии. Конгрессу предоставлялось право заключать международные договоры, решать вопросы войны и мира, распоряжаться средствами, собранными штатами, для военных расходов, утверждать назначения командного состава армии. Большинство решений по этим вопросам приобретало законную силу только после одобрения их не менее чем девятью штатами из 13 – квалифицированным большинством.

Учреждение конфедерации содействовало объединению сил страны в войне за независимость и обеспечило ее победоносное завершение. Однако это был временный и малоэффективный союз государств (конфедерация), но никак не единое союзное государство. Трудные внешние и внутренние обстоятельства (захват новых земель, дезорганизация спокойного развития штатов повсеместными восстаниями) способствовали изменению умонастроения правящих кругов относительно будущего государственного устройства США. Это способствовало осознанию необходимости создания сильного единого государства.

42. Конституция сша 1787 общая характеристика

Разработка и принятие конституции. Конституция США, принятая в 1787 г., действует в стране до сих пор - с внесенными в нее 27 поправками. Ее принятие было обусловлено экономическими, политическими, социальными и идеологическими обстоятельствами: экономические трудности послевоенного периода, угроза новой, гражданской войны, необходимость сплочения штатов и централизации власти - все это требовало создания единого гос-ва.

Конституцию принял Конституционный конвент, который был созван в Филадельфии и на который штаты прислали своих делегатов. Видную роль среди них играли А.Гамильтон, Дж. Вашингтон, Д. Мэдисон. Впоследствии ратифицирована всеми тринадцатью существовавшими тогда американскими штатами. Считается первой в мире конституцией в современном понимании. Конституция США построена по принципу разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Конституция США включает:

• преамбулу. В ней обозначены источник, от которого исходит Конституция ("Мы, народ..."), а также цели принятия последней (образование более совершенного Союза, утверждение правосудия, обеспечение внутреннего спокойствия, организация совместной обороны, содействие общему благосостоянию и обеспечение благ свободы).

• 7 крупных статей, регулирующих организацию, полномочия и законные спо­собы взаимодействия общефедеральных, штатских и местных ор­ганов власти в едином союзном государстве-республике.

Законодательная власть принадлежит парламенту - Конгрессу, который состоит из двух палат:

• сената - избирается на шесть лет, каждые два года обновляется на треть. Председатель этой палаты является вице-президентом страны. В настоящее время выборы в сенат производятся в прямом порядке

• палаты представителей - избирается на два года. Председатель этой палаты именуется спикером.

Законодательная инициатива принадлежит членам обеих палат. К основным функциям Конгресса относятся следующие:

• первоочередная - принятие законов и утверждение бюджета;

• регулирование торговли с иностранными государствами и между штатами;

• осуществление внешней и внутренней политики - он имеет право объявлять войну, заключать договоры о займах, набирать и содержать армию и флот и т. д.

Исполнительная власть принадлежит президенту, который наделен правомочиями главы государства и главы правительства.

Как глава государства и правительства президент:

• имеет право отлагательного вето в отношении законопроектов, принятых парламентом;

• разрабатывает проект бюджета;

• является верховным главнокомандующим вооруженными силами;

• заключает международные договоры и исполнительные соглашения

• принимает решение о начале фактических военных действий;

• руководит текущим управлением страной

• назначает на высшие должности;

• имеет право помилования и отсрочки исполнения приговоров и т. д.

Судебная власть принадлежит Верховному суду. Судебная система включает в себя федеральные суды, суды штатов и местные суды.

Изменение Конституции США осуществляется в отличие от конституций многих других стран путем добавления к ней поправок, не включаемых в ее текст. Поправки публикуются отдельно, после статей первоначального текста, в хронологическом порядке, каждая под соответствующим порядковым номером. Она относится к числу "жестких", так как она изменяется в более сложном порядке, чем обычные законы.