ПОЛИТИКО-АДМИНИСТРАТИВНАЯ КОНФЛИКТОЛОГИЯ

Тематический план заочной ускоренной формы обучения (на базе ВО)

Тематический план заочной ускоренной формы обучения ГВД (на базе ВО)

12

3.2. Содержание дисциплины (программа курса) Учебная дисциплина «Политико-административная

конфликтология» включает изучение истории политической конфликтологии и ее основных проблем.

Программа курса «Политико-административная конфликтология»

Раздел I. Конфликты в политико-административной среде как социальный феномен

Политико-административная конфликтология как отрасль политической конфликтологии и учебная дисциплина.

Конфликт в ракурсе политической науки. Предмет и объект политико-административной конфликтологии. Политическая власть, управление и госслужба как объекты политико-административной конфликтологии. Теоретические и социально-политические предпосылки становления современной политико-административной конфликтологии. Предпосылки появления политической конфликтологии. Эволюция научных взглядов на проблему конфликта в XVI-XVIII вв. Теория общественных классов К. Маркса. Социальная солидарность и конфликт Э. Дюркгейма. Бюрократия и конфликт М. Вебера.

Методологическая специфика науки. Междисциплинарный характер конфликтологических знаний. Основные подходы к изучению политических конфликтов. Системный подход. Дискурс политикоадминистративной конфликтологии. Исторические этапы развития политической и политико-административной конфликтологии.

Организационная структура современной политикоадминистративной конфликтологии. Основные задачи политикоадминистративной конфликтологии как науки: изучение политических конфликтов, предупреждение и урегулирование конфликтов на практике, распространение конфликтологических знаний в обществе.

14

Методологические парадигмы современной политической конфликтологии. Конфликтный функционализм Л. Козера. Конфликтология Р. Дарендорфа. Структурный функционализм Т. Парсонса. Структурное насилие и структурные конфликты Й. Галтунга. Общая теория конфликта К. Боулдинга. Аналитическая модель социального конфликта Л. Крисберга. Общая теория разрешения и предупреждения социальных конфликтов Дж. Бертона.

Институционализация политических конфликтов. Юридический и правовой аспекты институционализации, ее институциональноментальные предпосылки. Конфликтная парадигма мировосприятия. Артикуляция и акцентирование различий. Организация групп интересов. Создание формальных правил и процедур; их специфика в открытом, закрытом и переходном обществах.

Методология и методы политико-административной конфликтологии. Методологические принципы исследования политических конфликтов.

Российская политическая конфликтология: Проблемы и перспективы.

Структура учебного курса. Теоретические и прикладные аспекты учебной дисциплины. Обзор учебных пособий по курсу.

Понятие, сущность и особенности политического конфликта

Конфликты и власть. Власть как объект конфликтов. Политическая стабильность и конфликт. Роль и место конфликта в политических отношениях. Понятие и сущность политического конфликта. Субъекты политического конфликта.

Источники возникновения политических конфликтов. Причины политических конфликтов. Неравенство как главная причина политических конфликтов (Р.Даль). Условия и факторы возникновения политического конфликта. Различия интересов, ценностей и целей как предпосылки конфликта. Потребности людей и политические конфликты.

Проблемы идентичности и политические конфликты. Особенности политической коммуникации и политические конфликты. Идеологические аспекты конфликта. Конфликты как инструмент политики. Природа политического насилия. Ненасильственные методы в политике. Экономическая подоплека политических конфликтов. Социальнополитические конфликты. Этическое измерение политических конфликтов. Классовый конфликт. Конфликты между политическими партиями, общественно-политическими движениями и их лидерами. Конфликты в сфере идеологии.

Этапы развертывания политического конфликта. Проблема легитимности в политическом конфликте. Политические конфликты и политические кризисы.

15

Специфика и закономерности политической борьбы, ее структура. Формы и методы политической борьбы. Политическая власть как предмет конфликта. Технологии достижения и удержания политической власти. Стороны и фон политического конфликта. Участники политических конфликтов: государства, этносы, политические партии и элиты. Общественное мнение как фактор развития политического конфликта. Роль СМИ в политическом конфликте. Функции политических конфликтов. Политический конфликт как норма политического процесса. Позитивные и негативные функции политического конфликта.

Выявление политических конфликтов. Методология изучения политических конфликтов: общее и особенное. Конкретно-исторический и культурно-цивилизационный подходы к изучению конфликтов. Структурно-функциональный подход. Сравнительный анализ политических конфликтов. Социологические и психологические методы.

Типологии политических конфликтов

Проблема критериев типологии. Типологизация политических конфликтов. Плюрализм оснований при типологизации политических конфликтов: интенсивность уровня антагонизма, направленность развития, скорость, «механизм» разрешения, сложность, важность, форма, содержание, уровень насилия и др. Структурный контекст типологии: конфликты в открытом, закрытом и переходном обществах. Глобальные, межгосударственные, региональные и локальные политические конфликты. Государственно-правовые конфликты. Статусно-ролевые конфликты. Конфликты в системе государственного управления. Конфликты между законодательной и исполнительной ветвями власти. Правительственный кризис. Парламентский кризис. Конституционный кризис. Конфликты между различными звеньями управленческого аппарата. Конфликт между органами государственного управления и гражданами.

Конфликты в системе государственного управления. Причины политических конфликтов. Объект конфликтов. Содержательная ткань конфликтов: политические, юридические и организационноадминистративные аспекты. Особенности политических конфликтов. Конфликты в открытом, закрытом и переходном обществах.

Конфликты между государством и гражданским обществом. Причины конфликтов. Объект конфликтов. Содержательная ткань конфликтов: политические, юридические и организационноадминистративные аспекты. Специфика конфликтов. Конфликты в открытом, закрытом и переходном обществах.

Политические и политико-административные конфликты в современной России

16

Отечественная традиция политических конфликтов: особенности возникновения конфликтных ситуаций и выхода из них. Глобальная политическая конфликтность и Россия. Конфликтный потенциал современной России. Соотношение позитивных и негативных аспектов воздействия конфликтов на политический процесс. Трансформация общественно-политической системы и динамика "осевого" политического конфликта. Конфликты в период перестройки (1986-1991 гг.). Конфликт "ветвей власти" и его разрешение в октябре 1993 г.: причины и уроки.

Переход к рыночной экономике и политические конфликты: борьба олигархических группировок. Конфликты интересов, ценностей и целей. Конфликты в структуре центр-периферийного взаимодействия. Конфликты в системе государственного управления. Природа конфликтов в государственном управлении. Конфликт между законодательной и исполнительной ветвями власти. Правительственный кризис. Парламентский кризис. Конституционный кризис. Конфликты между различными звеньями управленческого аппарата. Специфика социальнополитических конфликтов в современной России. Пограничные конфликты в современной России.

Российская культура конфликтности. Соотношение конфликта и консенсуса в российской политике. Прогнозирование перспектив развития современных политических конфликтов.

Раздел II. Технологии управления и разрешения конфликтов в политико-административной сфере.

Общая характеристика механизмов управления политикоадминистративными конфликтами

Стратегия предупреждения политических конфликтов. Конфликтный мониторинг. Особенности прогнозирования и профилактики конфликтов. Прогнозирование и "ранняя диагностика" конфликтов. Выявление причин и движущих сил конфликта. Индикаторы конфликтной ситуации, способы их фиксации. Понятие социальной напряженности. Социальная напряженность как фактор возникновения конфликтов. Источники социальной напряженности, ее социальные и психологические составляющие. Основные индикаторы социальной напряженности. Проблема определения уровня напряженности и ее критического порога.

Частичное и полное предотвращение конфликта. Раннее предупреждение и упреждающее разрешение конфликта. Установление и поддержание мира как основа урегулирования конфликта. Превентивная дипломатия в международных конфликтах. Оптимальные управленческие решения как условие предупреждения конфликтов. Институциональные, нормативные и поведенческие механизмы предупреждения конфликтов.

Установление четкой процедуры урегулирования конфликта. Нормативные предпосылки институализации конфликтов. Повышение степени управляемости конфликта. Политическая институализация конфликта, ее особенности. Динамика процесса политической институализации конфликта: от стихийного состояния к организованному. Противоречия политической институализации конфликтов, ее положительные и отрицательные последствия.

Технологии инициирования и стимулирования политических конфликтов как одна из сторон социального управления. Конфликт и поддержание сплоченности организации. Благоприятная ситуация и провоцирование конфликтов одной из сторон. Пути предотвращения внутриполитических конфликтов (социальное и политическое маневрирование, политическое манипулирование, интеграция контрэлиты, ослабление «системной оппозиции», нейтрализация лидеров оппозиции, силовое давление).

Инициирование, предупреждение и диагностика политических конфликтов: методология, методика и процедуры.

Завершение политического конфликта. Последствия политических конфликтов. Формы и критерии завершения политического конфликта: урегулирование и разрешение. Понятия "урегулирование конфликтов", "разрешение конфликтов", "управление конфликтами", "предупреждение конфликтов". Консервация политического конфликта. Методы и формы урегулирования политических конфликтов. Условия и факторы конструктивного разрешения конфликта.

Необходимость политического урегулирования конфликтов. Возможные типы соглашений и решений при урегулировании конфликта. Право как институт регулирования конфликтных ситуаций. Логика, стратегии и способы разрешения конфликтов. Стратегия сдерживания. Принудительные меры при урегулировании конфликтов и их эволюция. Соотношение силовых и мирных методов разрешения конфликтов. Проблемы, связанные с использованием принудительных мер. Понятие «политический консенсус». Политический консенсус как состояние политической системы. Политический консенсус как средство для достижения стабильности в политической системе общества. Консенсус и компромисс. Консенсус как способ принятия решений в спорных политических ситуациях.

Понятие конфликтного менеджмента. Основные принципы конфликтного менеджмента. Принцип солидаризирующего регулирования конфликтных отношений. Принцип активного постоянства в противодействии конфликту. Принцип равенства сторон конфликта.

Принциписключения «ложных образов» и рационализации конфликта. Принцип исключения ультиматумов и односторонних альтернатив.

Проблемы урегулирования политических конфликтов в России. Государства и локальные конфликты. Международные правительственные и неправительственные организации и локальные конфликты.

Посредничество в политическом конфликте. Технологии регулирования политико-административных конфликтов, ведения переговоров и консультаций

Посредничество в политическом конфликте. Формы посредничества

вполитическом конфликте. Понятия "третья сторона в урегулировании конфликта", "посредничество", "наблюдение за ходом переговоров", "арбитраж". Роли третьей стороны в конфликте: третейский судья, арбитр, посредник, помощник, наблюдатель. Цели и задачи политического посредничества, средства воздействия третьей стороны. Эволюция третьей стороны при урегулировании конфликтов. Трудности и проблемы при осуществлении посреднических услуг. Требования, предъявляемые к посреднику. Процесс медиации, его основные этапы. Эффективность деятельности посредника в политическом конфликте. Техники медиативного процесса: рефлексивное вмешательство, контекстуальное вмешательство, независимое вмешательство.

Многообразие видов посредничества. Проблема выбора посредника

вполитическом конфликте. Официальные и неофициальные медиаторы. Официальное посредничество государств и межгосударственных организаций и его роль в современном мире. Формы официального посредничества. Дискуссия о роли ООН в урегулировании конфликтов. Посредническая деятельность региональных организаций (ОБСЕ, ОАЕ, СНГ и др.). Возможности и ограничения официального посредничества.

Возрастание роли неофициального посредничества в современном мире. Формы неофициального посредничества. Возможности и ограничения в деятельности неофициальных посредников. Проблема взаимодействия двух видов посредничества. Показатели эффективности посреднических усилий в политическом конфликте. Специфика фасилитации.

3.3. Лекции Лекции являются одним из важнейших видов учебных занятий и

составляют фундамент теоретической подготовки обучаемых.

Назначение лекций - дать обучаемым основу теоретических знаний по дисциплине, на базе которых в последующем вырабатываются умения и навыки, сконцентрировать у них внимание на наиболее сложных и узловых вопросах, стимулировать их самостоятельную активную познавательную деятельность.

19

Основное назначение лекционного курса для специалиста заключается в том, чтобы помочь студентам вникнуть в предмет и правильно организовать самостоятельную работу обучающихся над курсом «Политико-административная конфликтология» в течение срока изучения дисциплины, направить и организовать самостоятельную познавательную и творческую деятельность обучающихся. Эффективность небольшого лекционного курса по «Политико-административная конфликтология» зависит от проблемного, концентрированного изложения основных тем курса. В связи с этим наиболее приемлемыми являются обзорные лекции по сквозной тематике. В лекциях должно присутствовать гармоничное сочетание доступности изложения и высокого теоретического содержания.

Зачем ходить на лекции? Чем заняться на лекции? Есть четыре причины, по которым стоит ходить на лекции.

Непосредственное общение. Человек лучше и легче усваивает информацию при непосредственном общении. Эффект непосредственного присутствия увлеченного, талантливого, знающего специалиста трудно чем-то заменить. Французский лексикограф П. Буаст считал, что кто говорит, тот сеет, кто слушает, тот собирает жатву.

Возможность задавать вопросы. Дети учатся в 25 раз быстрее взрослых. Почему? Они спрашивают! Таким образом, задавая вопросы, обучаемый думает агрессивно и усваивает информацию лучше. Вопросы помогут разобраться в том, что излагает преподаватель, связать новое с тем, что обучаемому уже известно по данной теме. В вопросах нет ничего зазорного. Обучающийся приходит на лекцию учиться. Преподавателю платят деньги за то, чтобы он учил обучающихся. Это надо использовать. Если вопросы появились, то их надо задать. Иначе объем неусвоенного материала будет только возрастать. Необходимо записывать вопросы по мере изложения преподавателем материала лекции и задать их в конце лекции или тогда, когда об этом спросит преподаватель.

Основные ориентиры. На лекции дается не весь материал, а опорные пункты, помогающие не утонуть в море информации, понять цель изложения материала, уловить логическую последовательность изложения. Усвоив изложенный материал на лекции, обучающийся обязан еще и работать самостоятельно, читать литературу, даваемую для подготовки к семинарским занятиям. Но основой для понимания будет все-таки лекция и написанный обучающимся конспект. Правильно написанный конспект лекции помогает усвоить до 80% изложенного преподавателем материала.

Последние достижения науки. Может так случиться, что учебник, полученный обучающимся в библиотеке, безнадежно устарел. Преподаватель готовится к лекции, учитывая последние достижения науки. Знания – это не мертвый груз, который нужно донести до экзамена

20