5

ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ ПРЕСТУПНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ (КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ)

Максименя С.А.

Анализ статистических данных показал, что основные показатели преступности несовершеннолетних в последние три года имеют тенденцию к снижению. В тоже время в подростковой преступности появились новые преступления, которые раньше почти не встречались. Несовершеннолетние все чаще оказываются замешанными в рэкет, сутенерство, мошенничество, компьютерные преступления. Значительная часть преступлений совершается подростками всостоянии опьянения, и носитжестокий, циничный характер.

Изменения, произошедшие в подростковой преступности, ставят перед криминологами новые задачи, связанные с определением стратегических подходов в ее предупреждении и разработкой действенных практических мер по повышению эффективности деятельности существующей системы профилактики преступности несовершеннолетних.

Гуманизация уголовной политики в отношении несовершеннолетних требует выработки современных, адекватных мер социальной профилактики. Практика работы и сама жизнь доказали, что эти меры должны быть не карательными и репрессивными, а воспитательными и реабилитационными.

Профилактика преступлений является частью политики государства по обеспечению национальных интересов и безопасности Республики Беларусь. Решение этой задачи возможно лишь на основе консолидации усилий законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Приоритетное значение при этом имеет формирование системы мер действенной социальной профилактики и воспитания законопослушных граждан.

Проблемы преступности несовершеннолетних всегда находились в центре внимания отечественной криминологической науки. Им посвятили свои труды А.А. Ананенко [1], А.А. Бакаев [2], Г.А. Василевич [3],

В.М. Хомич [13, 14], Г.Г. Шиханцов [15] и др. Ученые, анализируя методологические вопросы предупреждения подростковой преступности, заложили основы современной политики предупреждения преступности несовершеннолетних. Вместе с тем, ряд актуальных проблем преступности несовершеннолетних до сих пор не получил адекватного освещения в литературе.

Трансформации, произошедшие в подростковой преступности, ставят перед криминологами новые задачи, связанные с определением

139

стратегических подходов в ее предупреждении и разработкой действенных средств повышения эффективности деятельности существующей системы профилактики преступности несовершеннолетних. В частности, требуют научного анализа такие актуальные вопросы, как влияние динамики социально-демографических процессов на преступность несовершеннолетних, сравнительный анализ республиканских и региональных тенденций развития подростковой преступности, исследование социальных последствий подростковой преступности и проблем их минимизации, совершенствование уголовной практики в отношении несовершеннолетних преступников, взаимосвязь основных форм социального контроля над подростковой преступностью.

Анализ статистических данных о преступности несовершеннолетних в период 2001–2008 гг. в Республике Беларусь показывает, что динамика числа расследованных преступлений несовершеннолетних носит неравномерный характер и можно выделить периоды, каждый из которых имеет свои качественные показатели влияния социальной, экономической, политической ситуации в обществе на уровень преступности несовершеннолетних.

Рисунок 1 – Динамика количества преступлений, совершенных несовершеннолетними

Первый период: с 2001 по 2004 гг. Вначале нового десятилетия (2001 г.) введены в действие новый Уголовный, Уголовнопроцессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы Республики Беларусь. Показатели преступности несовершеннолетних за 2001 год оказались ниже показателей за предыдущие годы. Так, в 2001 году общее число преступлений, совершенных несовершеннолетними снизилось на 18,6 % по сравнению с 2000 года и составило 7366 преступлений

140

(в 2000 г. – 9028). Однако в 2002 году и в течение последующих трех лет наблюдался ежегодный рост преступности несовершеннолетних соответственно на 2,2 %, 14,9 %, 4,7 % и 0,6 %. Этот факт свидетельствует о том, что, несмотря на принятие нового законодательства, динамика преступности несовершеннолетних продолжала оставаться в рамках общей тенденции роста, характерной для предшествующего десятилетия (1991– 2000 гг.), когда рост преступности несовершеннолетних во многом определялся той общей неблагоприятной ситуацией в стране, сложившейся после развала Советского Союза, и ослаблением профилактической деятельности государственных и общественных структур в сфере предупредительной работы.

В 2006–2008 гг. показатели преступности несовершеннолетних стабилизировались: в 2006 г. число преступлений, совершенных несовершеннолетними снизилось на 10,6 %, в 2007 г. – снижение составило 19,2 %, а в 2008 г. – 9,4 %. В 2008 году несовершеннолетними совершено 5957 преступлений, и это самый низкий показатель данного вида преступности за последние 17 лет, с момента провозглашения независимости Республики Беларусь (1991 г.). Такая ситуация явилась, во многом, следствием активизации проводимых мероприятий на уровне ранней профилактики, а также принятием Закона Республики Беларусь от 31 мая 2003 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», утверждением Советом Министров Республики Беларусь «Положения о порядке образования и деятельности комиссии по делам несовершеннолетних» и других нормативных правовых актов, направленных на защиту прав и интересов детей и подростков, оказавшихся в кризисных и опасных ситуациях.

Среди стратегических актов особое место занимают целевые комплексные программы, и, в частности, Государственная программа по борьбе с преступностью на 2006–2010 гг., утвержденная Указом Президента Республики Беларусь 21.02.2006 г. № 103, в которой предусмотрено проведение комплексного научного исследования по теме «Преступность несовершеннолетних: причины, динамика, меры по предупреждению», а также Государственная комплексная программа научных исследований «Национальная безопасность» на 2006–2010 гг., где было предусмотрено отдельное задание по исследованию особенностей социально-правовых проблем предупреждения преступности несовершеннолетних.

141

Однако следует отметить, что, снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними в последние годы, происходит на фоне уменьшения числа населения вообще и подросткового возраста в частности. Таким образом, говорить об устойчивой тенденции снижения уровня преступности несовершеннолетних преждевременно. Также вызывают тревогу новые формы подростковых преступлений, которых раньше не было. Прежде мы в основном сталкивались с кражами и хулиганством у мальчиков, кражами и проституцией у девочек. Теперь несовершеннолетние все чаще оказываются замешанными в мошенничество, рэкет, сутенерство, компьютерные преступления. Подростки, становящиеся затем правонарушителями, поначалу обычно попадают в так называемую группу риска, для которой типичны принадлежность к неполной семье, дурное окружение, раннее приобщение к алкоголю и наркотикам, проституция и отказ от учебы в школе.

Результаты проведенного республиканского социологического опроса несовершеннолетних позволили выявить масштабы распространения девиаций в молодежной среде , о которых можно судить на основании самооценок респондентов о частоте проявлений девиаций в их поведении (таблица 1).

Таблица 1

Социологический опрос проводился в рамках Государственной комплексной программы научных исследований «Национальная безопасность» на 2006–2010 гг.

142

То есть, у большей части молодежи распространено употребление алкоголя, сквернословие, драки и словесные оскорбления.

Согласно Закону Республики Беларусь 31 мая 2003 г. № 200-З «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений или иных антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение их причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социальнопедагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

Сегодня можно констатировать, что в государстве создана и функционирует, при всех ее проблемах и недостатках, определенная инфраструктура органов, занимающихся вопросами предупреждения правонарушений и преступности несовершеннолетних: комиссии по делам несовершеннолетних, органы государственного управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по труду и социальной защите, органы государственного управления здравоохранением, органы государственной службы занятости, органы внутренних дел. В зависимости от характера и степени отклонения в развитии, воспитании и поведении подростка соответствующие органы принимают меры, направленные на исправление такого отклонения. При совершении несовершеннолетним преступлений уголовное правосудие обеспечивают органы уголовного преследования и суды [16].

В целях повышения эффективности деятельности системы профилактики преступности несовершеннолетних ее работа должна строиться на основе комплексной многоуровневой социальной технологии при соблюдении принципа личного участия и несовершеннолетнего, и представителей различных организаций (отдельных граждан) в поиске выхода несовершеннолетнего из кризисной ситуации под контролем органов, уполномоченных на принятие юридически значимых решений. Это позволит обеспечить:

143

–организацию первичного взаимодействия с несовершеннолетними из групп риска на основе сведений, поступивших из школы, социальных служб, милиции и от отдельных граждан;

–предметное социологическое и криминологическое изучение недостатков в процессе социализации подростков, организацию индивидуального и группового (комплексного) профилактирования социального окружения с вовлечением в этот процесс самого подростка. Знание о конкретных обстоятельствах нарушений процессов социализации подростка должно быть изначально сориентировано на применение некарательных или административно-принудительных технологий, наконец, стать основой для пpoведения примирительных и восстановительных процедур при нарушении уголовного закона и вовлечении несовершеннолетнего в систему уголовного судопроизводства;

–введение результатов первичного анализа ситуации подростка, вступившего в серьезный конфликт с законом, в индивидуальные рекомендации по применению соответствующих программ восстановительного правосудия и реабилитации.

Только в этом случае уголовная юстиция по делам несовершеннолетних приобретет качественно иное содержание и сможет эффективно решать задачи ресоциализации несовершеннолетнего, вступившего в конфликт с уголовным законом [13, с. 29–30].

Комплексный подход к решению проблем профилактики безнадзорности, беспризорности, алкоголизма, наркомании, суицидов и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав может быть обеспечен только при условии непрерывности профилактического процесса. Звенья профилактической цепочки должны быть неразрывны.

В сфере правосудия в отношении несовершеннолетних сегодня нет единой и ясной концепции реагирования на противоправное поведение подростков. С одной стороны, принятие решений определяется карательной установкой так называемых силовых ведомств (органов внутренних дел, исполнения наказаний, прокуратуры), а с другой стороны,

ссовременными гуманитарными установками и принципы международного права о защите прав детей, в которых акцент делается на интересах ребенка, его воспитании и перевоспитании [17].

Гуманизация уголовной политики в отношении несовершеннолетних требует выработки современных, адекватных мер социальной профилактики. Практика работы и сама жизнь доказали, что эти меры

144

должны быть не карательными и репрессивными, а воспитательными и реабилитационными.

В соответствии с Пекинскими правилами судебное разбирательство должно проходить в атмосфере понимания, т. е. без соблюдения строгой процессуальной формы, применяемой в отношении взрослых правонарушителей, с учетом возрастных особенностей подростков и отвечать их интересам (пп. 16, 17).

При рассмотрении дела по существу основная часть времени должна отводиться непосредственному изучению личности подростка, выяснению обстоятельств, способных впоследствии повлиять на назначение наказания, его вид и срок и на целесообразность назначения наказания вообще.

Восстановительное правосудие призвано воздействовать на подростка специальными психолого-педагогическими способами принудительных мер воспитательного характера и обеспечить возмещение материального ущерба потерпевшему, что является, на наш взгляд, одним из наилучших возможных альтернатив уголовному преследованию и сопряжено с отказом от его традиционных форм.

Общеизвестно, что основная проблема девиантного поведения несовершеннолетнего таится вовсе не в его самостоятельной склонности к совершению преступлений, причина всему – образ жизни, который диктует ему его окружение (неблагополучная семья, а во многих случаях и ее отсутствие, отрицательное влияние окружения, безнадзорность и др.). Именно для обеспечения предупреждения совершения дальнейших преступлений несовершеннолетний должен получить социальное сопровождение и после вынесения судебного решения, он нуждается в помощи в образовании, трудоустройстве, решении элементарных бытовых проблем, особенно если такой подросток проживает и воспитывается в неблагополучной семье или у него ее вообще нет.

Развитие правосудия по делам несовершенных возможно лишь при тесном взаимодействии всех субъектов предупреждения преступности несовершеннолетних. Воспитательные процедуры в суде с подростками, совершившими правонарушение, только тогда будут плодотворными, если «эстафета» от судьи перейдет к следующему звену – социальной службе, при которой высококвалифицированные работники без формализма и не торопясь, смогут «сопровождать» подростка в его социальном становлении путем применения в отношении его специальных реа-

145

билитационных программ, учитывающих знания о психологических механизмах детского развития, и на этой основе выстраивающегося сотрудничества взрослых с подростком. К тому же такой опыт у западных коллег уже имеется и весьма успешно используется сегодня во многих развитых странах, применительно и ко взрослым преступникам. И в первую очередь это касается корыстных преступлений и всех тех, где заглаживание вреда потерпевшему приносит больше пользы (и жертве, и обществу), чем наказание преступника. Безусловно, для реализации этого потребуется соответствующая нормативно-правовая база, отвечающая всем требованиям норм международного права [18].

Для того чтобы воспитательное правосудие состоялось, необходимо к моменту принятия судебного решения произвести все восстановительные программы, а после принятия начать реабилитационные в отношении самого несовершеннолетнего.

В настоящее время уголовная политика в отношении несовершеннолетних правонарушителей предполагает экономию уголовной репрессии, расширение возможностей в соответствии с уголовным законодательством, и именно непосредственное изучение личности подростка способно в максимально разумных пределах использовать это.

О гуманизации уголовной политики в отношении несовершеннолетних в Беларуси свидетельствует сокращение в последние годы (2001– 2008 гг.) количество случаев назначения наказания в виде лишения свободы (на 54,4 %) и исправительных работ (на 65,0 %). В то же время наблюдается значительное увеличение случаев применения принудительных мер воспитательного характера. Так, в 2001 году только один несовершеннолетний был подвергнут данной мере уголовной ответственности (0,02 % от всех осужденных несовершеннолетних), а, начиная с 2002 года, этот показатель постоянно возрастал, и в 2008 году принудительные меры воспитательного характера были применены к 1044 (23,3 %) осужденным несовершеннолетним.

При помощи изучения личности подростка при разбирательстве дела по существу может быть преодолена главная проблема рассмотрения уголовных дел в отношении несовершеннолетних – формальный подход, хотя конечная цель состоит в снижении вероятности совершения несовершеннолетним последующих преступлений. Поэтому крайне важно, чтобы не только судебное решение было законным, обоснованным, справедливым и далеким от формализма, но и исполнение такого решения соответствовало

146

международным задачам защиты прав несовершеннолетних и предупреждения последующих преступлений, ввиду чего ювенальные технологии суда должны получить преемственность и развитие в службах, исполняющих наказание или работающих с подростком после вынесения судебного решения, что в максимальной степени способны гарантировать только высококвалифицированные, профессионально подготовленные специалисты, осуществляющие последующие реабилитационно-восстановительные мероприятия с несовершеннолетним.

Внедряя программы восстановительного правосудия по делам несовершеннолетних, можно помимо задач, которые решает традиционное правосудие, решить и такие задачи как возмещение потерпевшему нанесенного вреда, принятие правонарушителем ответственности за содеянное и предотвращение противозаконного поведения правонарушителя в будущем.

Список использованных источников

1.Ананенко, А.А. Опыт внедрения модели профилактики преступлений и безнадзорности несовершеннолетних, основанной на восстановительных подходах / А.А. Ананенко // Перспективы создания ювенальной юстиции в Республике Беларусь: сб. ст. и материалов / под ред. Г.М. Леоновой. –

Минск: Тесей, 2004. – С. 148–159.

2.Бакаев, А.А. Система профилактики правонарушений несовершеннолетних: учеб. пособие / А.А. Бакаев. – М.: Логос, 2004. – 218 с.

3.Василевич, Г.А, Ювенальная юстиция в Беларуси: вопросы развития / Г.А.Василевич, И. Грунтов // Судовы веснік. – 2000. – № 1. – С. 61–62.

4.Долгова, А.И. Социально-психологические аспекты преступности несовершеннолетних /А.И. Долгова. – М., 1981. – С. 62–63.

5.Забрянский, Г.И. Механизм формирования антисоциальных подростковых и юношеских групп / Г.И. Забрянский // Криминологи о неформальных молодежных объединениях. – М., 1990. – С. 48.

6.Игошев, К.Е., Семья, дети, школа. / К.Е. Игошев, Г.М. Миньковский. –

М., 1989. – 237 с.

7.Колченогова, О.П. Предупреждение преступности несовершеннолетних: учеб. пособие / О.П. Колченогова. – Минск: Академия МВД Республики Беларусь, 2005. – 159 с.

8.Мельникова, Э.Б. Ювенальная юстиция: Проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии: учеб. пособие / Э.Б. Мельникова. – 2-е изд., испр., доп. – М.: Дело, 2001. – 272 с.

9.Рыбальская, В.Я. Проблемы борьбы с преступностью несовершеннолетних / В.Я. Рыбальская. – Иркутск: Изд-во Иркутского ун-та, 1994. – 200 с.

147