2.2. О программе правовой информатизации деятельности правоохранительных органов

Под информатизацией деятельности правоохранительных органов следует понимать процесс создания оптимальных условий максимально полного удовлетворения информационно-правовых потребностей структур, органов суда, прокуратуры, юстиции, МВД и других правоохранительных структур на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов.

Для обеспечения информатизации деятельности этих органов предстоит построить общенациональную информационную систему, охватывающую все правоохранительные органы, юридические учреждения и организации.

Что касается системы информатизации деятельности правоохранительных органов, то она формируется давно и имеет свою ведомственную нормативную основу.

В частности, работа по информатизации судов, органов и учреждений юстиции проводится на базе предпроектного обследования данных органов и учреждений, проведенного в 1990 г., а также многочисленных решений и плана поэтапного внедрения средств вычислительной техники в деятельность органов юстиции и судов на 1991–1994гг., утвержденных министром юстиции.

В настоящее время в судах, органах и учреждениях юстиции используется следующее прикладное программное обеспечение: «Зарплата», «Кадры», «Регистрация религиозных и общественных организаций», «Статистическая отчетность», «Нотариат», «АРМ секретаря канцелярии по гражданским и уголовным делам», «База данных по законодательству».

В целях упорядочения работы по внедрению компьютерного и программного обеспечения в деятельность судов, органов и учреждений юстиции 21 октября 1992 г. была создана комиссия, которая пришла к следующим выводам:

Работа по информатизации и компьютеризации судов, органов и учреждений юстиции Российской Федерации проводится в соответствии с планом, утвержденным 18 марта 1991 г. Министерством юстиции. Согласно плану в течение 1991–1995 гг. должны быть автоматизированы все Верховные суды республик в составе Российской Федерации, областные (краевые) суды, министерства юстиции и органы юстиции.

В соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации «Об информационных системах Конституционного Суда Российской Федерации» от 21 сентября 1992 г. началась работа по созданию информационных комплексов Конституционного Суда (в области законодательства, рассмотрения обращений и жалоб, контроля и др.).

Цель информатизации заключается в том, чтобы создать на всей территории Российской Федерации единую автоматизированную информационную среду, которая будет наиболее полно и оперативно удовлетворять информационные потребности органов прокуратуры всех уровней управления при осуществлении ими своих функций — надзора за исполнением законов, расследования преступлений и законодательной инициативы.

В АСИО-Прокуратура должны быть предусмотрены следующие уровни объединения вычислительных и информационных ресурсов Прокуратуры РФ:

— базы данных аппарата Президента, парламента и правительства Российской Федерации; информационно-вычислительные сети министерств и ведомств, в том числе и юридического профиля; центральная ИВС Генеральной прокуратуры России; региональные ИВС органов прокуратуры;

— автономно функционирующие АРМы прокуроров, следователей, работников аппарата кадров; локальные вычислительные сети городских, районных и приравненных к ним органов прокуратуры; региональные информационно-вычислительные сети (РИВС);

— объединяющие ЛВС городских, районных и областных органов прокуратуры, а также АРМы, автономно функционирующие на втором и третьем уровнях управления;

— центральная информационно-вычислительная сеть (ЦИВС), обслуживающая аппарат Генеральной прокуратуры РФ; глобальная отраслевая информационно-вычислительная сеть (ГИВС), объединяющая ЦИВС и РИВС.

Для создания АСИО-Прокуратура необходима полная информатизация городских и районных прокуратур.

Анализ показал, что первая очередь автоматизированной системы информационного обеспечения органов прокуратуры (АСИО—Прокуратура), которая является развитием существующих в органах прокуратуры информационных систем, состоит из четырех подсистем: Законодательство, Жалоба, Статистика, Кадры.

Защита информации от несанкционированного доступа обеспечивается как программными средствами (системой паролей при входе в задачу), так и организационными методами.

Информатизация деятельности органов МВД в сфере борьбы с преступностью основывается также на многочисленных нормативных актах. Из этих нормативных актов видно, что информация в органах внутренних дел накапливается в информационных фондах трех уровней:

локальных — в горрайлинорганах внутренних дел;

региональных — в МВД республик, ГУВД городов, УВД административных краев, областей и УВДТ;

федеральных — в МВД Российской Федерации.

На основе этих фондов действует достаточно мощная трех­уровневая информационная система.

На местном уровне горрайлинорганов внутренних дел на основе документов первичного учета формируют банк данных оперативно-розыскного и оперативно-справочного назначения. В этот банк включается информация: о зарегистрированных событиях и фактах криминального характера и других правонарушениях; о правонарушителях и преступниках; о предметах преступного посягательства; об орудиях совершения преступления и другая информация, представляющая интерес для органов внутренних дел.

На региональном уровне (ИЦ, МВД, УВД) на основе локальных информационных фондов горрайлинорганов формируются региональные информационные фонды, где накапливаются сведения: о лицах, проходящих по материалам и делам оперативного учета, а также по уголовным делам; о лицах осужденных за совершение преступлений; о лицах, разыскиваемых и без вести пропавших, неопознанных трупах граждан; о лицах, совершивших административные правонарушения; о лицах, состоящих под административным надзором; о лицах, отбывших наказание в местах лишения свободы, спецкомендатурах, колониях, поселениях; о лицах, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, и другие.

Кроме того, формируются криминалистические коллекции поддельных денежных знаков и ценных бумаг, поддельных документов, оттисков печатей и штампов, образцов почерка и подписей, линейных спектров веществ, фонограмм, запахов, образцов тканей и материалов. Создаются криминалистические картотеки дактилоскопических следов с мест совершения нераскрытых преступлений, трассологических объектов, следов обуви и транспорта, следов оружия на пулях и гильзах и др.

На федеральном уровне (ГИЦ МВД РФ) создается информационный фонд, в состав которого входят: пофамильная и дактилоскопическая картотеки осужденных и подучетных лиц; досье по тяжким, особо опасным и межрегиональным видам преступлений; досье на особо опасных рецидивистов, профессиональных преступников и авторитетов уголовной среды; оперативная информация об организованных и коррумпированных преступных группах; сведения о преступлениях и правонарушениях, совершенных иностранными гражданами и в отношении них и т.д.

Информационные потоки специального назначения формируются и циркулируют внутри отраслевых служб, а также поступают в интегрированные банки общего пользования в целях актуализации массивов или информационного обеспечения конкретных оперативных мероприятий.

Концепция не предполагает механического объединения ИБД нижних уровней в федеральный ИБД, чтобы на верхних уровнях не накапливать избыточную информацию с большим количест­вом всевозможных признаков.

На федеральном уровне в рамках АСИО-МВД создаются три типа автоматизированных систем (АИС) и задач, имеющих конкретное функциональное назначение, в том числе оперативно-розыскное, оперативно-справочное, статистическое, управленческое и производственно-экономическое назначение.

Указанные системы, как правило, имеют многоуровневый характер, т.е. их информационное обеспечение базируется на аналогичных системах, функционирующих на нижестоящих уровнях управления. Они предназначены для информационного обслуживания руководства МВД, Штаба и всех отраслевых служб центрального аппарата МВД, а также органов внутренних дел второго уровня в соответствии с регламентом информационного взаимодействия в сфере борьбы с преступностью.