Административно-правовой статус органов исполнительной власти

Нормативные источники:

ФКЗ «О Правительстве РФ»;

ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»;

Указ Президента № 314 «О системе и структуре федеральных органов ИВ»;

Указ Президента № 636 «О структуре федеральных органов ИВ»

Орган исполнительной власти – самостоятельная структурная единица в системе исполнительной власти, реализующая управленческие функции в пределах предоставленных ей полномочий в определённой сфере государственного управления.

Признаки:

• осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность;

• является носителем определённой компетенции;

• организационная и финансовая самостоятельность;

• сложная организационная структура;

• чётко определённое место в системе ИВ

Классификация органов ив:

1. принцип федерализма:

• федеральные органы ИВ;

• органы ИВ субъектов РФ;

2. порядок образования органов исполнительной власти:

• органы ИВ, формирование которых отнесено к ведению РФ;

• органы ИВ, формирование которых осуществляется в соответствии с нормами конституций (уставов) субъектов РФ

3. характер компетенции органа ИВ

• общей компетенции;

• отраслевой компетенции;

• межотраслевой компетенции;

• специальной компетенции.

Орган ИВ общей компетенции – орган ИВ, осуществляющие государственное управление по вопросам своего ведения в пределах подведомственной территории, объединяющий и направляющий деятельность подчинённых ему органов ИВ (Правительство).

Отраслевой компетенции – орган ИВ, проводящий государственную политику и осуществляющий управленческие функции в отношении порученной ему отрасли или сферы деятельности (министерство, департамент).

Межотраслевой отрасли – органы ИВ, осуществляющий межотраслевую координацию по вопросам, отнесённым к его компетенции, а также функциональное регулирование в определённой сфере деятельности (Минобрнауки РФ, Минюст РФ).

Специальной компетенции – органы ИВ, осуществляющие отдельные распорядительные, контрольные, разрешительные, координационные, организационные, регулятивные и иные специальные управленческие функции в определённой сфере деятельности (федеральные службы, инспекции)

4. порядок разрешения вопросов:

• коллегиальные (правительства, администрации, мэрии);

• единочальные (министерство, служба, агентство);

5. организационно-правовая форма органов ИВ:

• правительства;

• министерства;

• федеральные службы;

• федеральные агентства;

• администрации/ мэрии;

• департаменты, главные управления, управления, комитеты, отделы (могут быть самостоятельными).

Принципы организации и деятельности органов ИВ (ст. 3 ФКЗ):

• верховенство К РФ, ФКЗ, ФЗ;

• народовластие;

• федерализм;

• разделение властей;

• ответственность;

• гласность;

• обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

Принципы организации и функционирования:

• единство системы органов ИВ;

• самостоятельность;

• экономичность;

• централизация и децентрализация власти;

• учёт особенностей объектов управления.

Единство системы органов ИВ ч.2 ст. 77 К РФ

В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти субъектов РФ федеральные органы ИВ и органы ИВ субъектов РФ образуют единую систему ИВ РФ

Система субъектов ИВ – совокупность субъектов публичной власти, которые реализуют функции ИВ:

• Президент РФ;

• Правительство РФ;

• федеральные органы ИВ;

• окружные органы ИВ;

• органы ИВ субъектов РФ;

• исполнительные органы местного самоуправления;

• органы и организации, реализующие отдельные государственно-властные полномочия.

Президент РФ (гл. 4 К РФ)

Ст. 83:

• назначает с согласия ГД Председателя Правительства РФ;

• имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

• принимает решение об отставке Правительства РФ;

• по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;

• назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ.

Правительство РФ (гл. 6 К РФ)

• высший исполнительный орган государственной власти РФ, осуществляет ИВ РФ, является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему ИВ в РФ (ст. 1 ФКЗ):

• состоит из Председателя, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров;

• в пределах своих полномочий организует исполнение К РФ, ФКЗ, ФЗ, указов Президента РФ, международных договоров РФ;

• осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами ИВ и органами ИВ субъектов РФ;

• принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ.