Часть 3 ст. 282.2 ук рф предусматривает совершение действий, оп-

ределенных в ч. 1, 1.1 или ч. 2 ст. 282.2 УК РФ, лицом с использованием

своего служебного положения. Толкование данного признака не отличает-

ся от изложенной при анализе ст. 282. 1 УК РФ.

Примечание к ст. 282.1 УК РФ также предусматривает специальное

основание для освобождения от уголовной ответственности, условия кото-

рого не отличаются от содержания примечания 1 к ст. 282.1 УК РФ.

Документ предоставлен КонсультантПлюс

ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

(СТ. 282.2 УК РФ): ОСОБЕННОСТИ ОБЪЕКТИВНОЙ СТОРОНЫ

И ВОПРОСЫ ОТГРАНИЧЕНИЯ ОТ СМЕЖНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

В.В. ВЛАСЕНКО

Власенко Владислав Владимирович, преподаватель Ставропольского филиала Краснодарского университета МВД России, кандидат юридических наук.

В статье рассматриваются признаки объективной стороны организации деятельности экстремистской организации и участия в ее деятельности, а также вопросы отграничения от смежных преступлений.

Ключевые слова: экстремистская деятельность, экстремистские преступления, преступления экстремистской направленности, экстремистская организация, экстремистское сообщество, финансирование экстремизма.

Organization of Activities of an Extremist Entity (Article 282.2 of the Criminal Code of the Russian Federation): the Peculiarities of an Objective Aspect and Issues of Separation from Related Crimes

V.V. Vlasenko

Vlasenko Vladislav Vladimirovich, PhD (Law), Lecturer, Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia (Stavropol Branch).

The article discusses the signs of the objective side of the organization of the activities of an extremist organization and participation in its activities, as well as issues of separation from related crimes.

Key words: extremist activities, extremist crimes, extremist crimes, extremist organization, extremist community, financing of extremism.

Рассматривая признаки объективной стороны преступления, предусмотренного ст. 282.2 УК РФ, необходимо прежде всего обратиться к термину "экстремистская организация", имеющему бланкетное содержание. Понятие экстремистской организации содержится в ч. 2 ст. 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности". В частности, экстремистской организацией признается "общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых по основаниям, предусмотренным указанным Законом, судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности". Аналогичное, по сути, понятие экстремистской организации дано законодателем и в ч. ч. 1, 2 ст. 282.2 УК РФ.

Под общественным объединением, в соответствии со ст. 5 Федерального закона "Об общественных объединениях" следует понимать "добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения" <1>. Общественное объединение может иметь организационно-правовую форму общественной организации, общественного фонда, общественного движения, общественного учреждения, органа общественной самодеятельности и политической партии (ст. 7 Закона).

--------------------------------

<1> См.: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (ред. от 20 декабря 2017 г.) // СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930.

В свою очередь, политической партией признается "общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления" <2>.

--------------------------------

<2> См.: статья 3 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (ред. от 5 декабря 2017 г.) // СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2950.

Религиозным объединением согласно ст. 6 Федерального закона "О свободе совести и религиозных объединениях" является "добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей" <3>. Религиозное объединение может иметь форму религиозной группы или религиозной организации.

--------------------------------

<3> См.: Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (ред. от 5 февраля 2018 г.) // СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465.

Что касается иных организаций, то к их числу относятся самые разнообразные коммерческие и некоммерческие организации <4>.

--------------------------------

<4> См.: статья 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (ред. от 23 мая 2018 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 3 июня 2018 г.) // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.

Основания и порядок признания организации экстремистской регламентируются упомянутым выше Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности". Процессуальные аспекты рассмотрения соответствующего административного дела судом предусмотрены в гл. 27 Кодекса административного судопроизводства РФ <5> (далее - КАС РФ). Анализ положений ст. ст. 7 и 9 указанного Федерального закона свидетельствует, что существует два основания запрета деятельности соответствующей организации и ее ликвидации. Первое основание предусмотрено в ст. 7 и для его реализации необходимы следующие условия.

--------------------------------

<5> См.: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. N 21-ФЗ (ред. от 28 декабря 2017 г.) // СЗ РФ. 2015. N 10. Ст. 1391.

1. Организацией не обжаловано в суд или не признано судом незаконным предупреждение, вынесенное в отношении этой организации, в связи с осуществлением ее или ее структурным подразделением экстремистской деятельности <6>. Указанное предупреждение вправе выносить Генеральный прокурор РФ или подчиненные ему прокуроры, а также федеральный орган исполнительной власти РФ, осуществляющий функции в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, общественных объединений и религиозных организаций, в том числе и его территориальные подразделения.

--------------------------------

<6> Исчерпывающий перечень действий, признаваемых экстремистской деятельностью (экстремизмом), предусмотрен в ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности".

2. Организацией или ее структурным подразделением в установленный срок (не менее 2 месяцев) не устранены допущенные нарушения, послужившие основанием для вынесения соответствующего предупреждения. В случае если требование об устранении нарушений не указывалось в предупреждении, то для принятия решения о запрете деятельности и ликвидации организации необходимо в течение 12 месяцев с момента вынесения предупреждения установить новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в деятельности этой организации.

Второе основание содержится в ст. 9, согласно которой деятельность организации подлежит запрету, а сама организация ликвидации, в случае если ею или ее структурными (территориальными) подразделениями осуществлялась экстремистская деятельность, "повлекшая за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создававшая реальную угрозу причинения такого вреда".

При наличии хотя бы одного из двух оснований суд общей юрисдикции на основании соответствующего заявления Генерального прокурора РФ или подчиненного ему прокурора может запретить деятельность конкретной организации на территории РФ и принять решение о ее ликвидации. При этом вынесенное судебное решение, вступившее в законную силу, распространяется равным образом и на структурные (территориальные) подразделения соответствующей организации.

Как указал Пленум Верховного Суда РФ в абз. 2 п. 19 своего Постановления от 28 июня 2011 г. N 11 "О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности" <7> (далее - Постановление), наступление уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного ст. 282.2 УК РФ, возможно только "после опубликования сведений о признании соответствующей организации экстремистской и запрете ее деятельности на территории РФ по решению суда". Перечень общественных, религиозных объединений, а также иных некоммерческих организаций, в отношении которых имеется вступившее в законную силу судебное решение о ликвидации либо запрете их деятельности, ведется Министерством юстиции РФ, которое на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет публикует его. На 15 октября 2018 г. в названном перечне содержится 69 экстремистских организаций <8>.

--------------------------------

<7> См.: Бюллетень Верховного Суда РФ. 2011. N 8.

<8> См.: Официальный сайт Министерства юстиции РФ. URL: http://minjust.ru/ru/nko/perechen_zapret (дата обращения: 15.10.2018).

В соответствии с положениями КАС РФ организация вправе обжаловать решение суда о запрете ее деятельности и ликвидации, вступившее в законную силу. В случае если поданный административный иск об отмене соответствующего судебного решения, вступившего в законную силу, еще не был рассмотрен вышестоящим судом, в действиях лица содержится состав преступления, предусмотренного ст. 282.2 УК РФ, в связи с тем, что сам факт подачи административного иска не приостанавливает действие такого судебного решения. В том случае, когда вступившее в законную силу судебное решение отменено вышестоящей инстанцией, лицо не подлежит ответственности за совершение соответствующего деяния в период действия судебного решения о запрете деятельности организации и ее ликвидации.

Статья 282.2 УК РФ содержит в себе три разных по описанию объективной стороны состава преступления. В ч. 1 установлена ответственность за организацию деятельности экстремистской организации, в ч. 1.1 за склонение, вербовку или иное вовлечение лица в деятельность экстремистской организации, а в ч. 2 за участие в деятельности экстремистской организации.

Согласно вышеупомянутым разъяснениям Пленума ВС РФ, организация деятельности экстремистской организации представляет собой "действия организационного характера, направленные на продолжение или возобновление противоправной деятельности запрещенной организации (созыв собраний, организация вербовки новых членов, шествий, использование банковских счетов, если это не связанно с процедурой ликвидации)" <9>. Иными словами, виновное лицо после судебного запрета деятельности организации на территории РФ и ее ликвидации своими умышленными активными действиями стремится продолжить такую деятельность либо же возобновить, если ее осуществление прерывалось по различным причинам. Действия подобного характера могут иметь самые различные проявления. В частности, к действиям по организации деятельности экстремистской организации можно отнести следующие:

--------------------------------

<9> См.: абзац 1 п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2011 г. N 11 "О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2011. N 8.

- создание на территории РФ новых структурных (территориальных) подразделений экстремистской организации.

Пример из практики. Д. организовал в период с 15 ноября 2011 г. по 13 марта 2016 г. на территории Республики Дагестан и г. Астрахани деятельность экстремистского объединения "Нурджулар", что выразилось в создании религиозных ячеек данного объединения - "домашних медресе", предназначенных для проведения занятий - "дарсов" ("сохбетов" - уроков-наставлений), по изучению деятельности и сборников сочинений автора Саида Нурси под названием "Рисале-и Нур" <10>;

--------------------------------

<10> См.: Архив Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан. Уголовное дело (арх. N 1-162/2017).

- организация производства, хранения, распространения информационных материалов, в том числе экстремистских материалов;

- организация, продолжение или возобновление осуществления проектов (программ), реализацией которых занималась организация до признания ее экстремистской либо осуществление новых проектов (программ);

- организация и проведение массовых мероприятий (собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований, автопробегов, спортивных соревнований, концертов, флеш-мобов, богослужений и т.п.).

Пример из практики. Х., Ш., И., являясь участниками организации "Хизб ут-Тахрир аль-Ислами", деятельность которой как экстремистской запрещена на территории РФ, в 2012 г. организовали автопробег по улицам г. Казани с флагами и символикой данной организации <11>;

--------------------------------

<11> См.: В Казани вынесен приговор участникам автопробега с флагами "Хизб ут-Тахрир" // Сайт газеты "Аргументы и факты". URL: http://www.kazan.aif.ru/incidents/1410151 (дата обращения: 14.06.2018).

- организация вербовки новых членов организации;

- организация пропаганды деятельности организации;

- организация осуществления различных финансовых операций и гражданско-правовых сделок с денежными средствами и иным имуществом организации (если это не связано с процедурой ликвидации);

- осуществление текущего управления деятельностью и членами организации, распределении функциональных обязанностей между ее членами, перспективное планирование деятельности организации;

- разработка мер конспирации и организация их осуществления;

- налаживание коррупционных связей с должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления, в том чисел правоохранительных органов;

- организация материально-технического обеспечения деятельности организации (к примеру, предоставление жилых и иных помещений, транспорта, компьютерной, офисной техники, услуг связи, интернет-услуг, денежных средств, ценных бумаг, продовольствия, медикаментов, горюче-смазочных материалов, а также иного имущества и услуг).

Пример из практики. Х. организовал на территории города Омска деятельность религиозного объединения православных староверов-инглиингов, в отношении которого судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации в связи с осуществлением экстремистской деятельности. С целью организации религиозного объединения в июле 2007 г. он заключил с обществом с ограниченной ответственностью "Комплексные компьютерные системы" договор по поводу оказания абонентских услуг при подключении к сети Интернет, в результате чего начал функционировать сайт в сети Интернет, используемый религиозной организацией <12>;

--------------------------------

<12> См.: В Омской области глава Древнерусской церкви православных староверов-инглиингов признан виновным в организации деятельности экстремистской организации // Официальный сайт Следственного комитета Российской Федерации. URL: http://sledcom.ru/news/item/524455 (дата обращения: 14.06.2018).

- организация обучения, специальной подготовки членов организации.

Состав преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 282.2 УК РФ, по юридической конструкции объективной стороны является формальным, деяние признается оконченным с момента совершения лицом хотя бы одного действия, связанного с организацией деятельности экстремистской организации.

Участие в деятельности экстремистской организации - это "совершение лицом умышленных действий, относящихся к продолжению или возобновлению деятельности данной организации (проведение бесед в целях пропаганды деятельности запрещенной организации, непосредственное участие в проводимых мероприятиях и т.п.)" <13>. Как отмечает С.В. Борисов, подобное деяние выражается "не в организаторских действиях, а в участии в уже организованной и управляемой экстремистской организации" <14>. Иначе говоря, участие предполагает выполнение конкретных действий, организованных другим лицом и связанных с деятельностью экстремистской организации. Поэтому объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 282.2 УК РФ, будет выражена в участии во всех тех действиях, о которых было сказано выше применительно к организации деятельности экстремистской организации. Для иллюстрации участия можно привести следующие примеры из практики:

--------------------------------

<13> См.: абзац 2 п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2011 г. N 11 "О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2011. N 8.

<14> Борисов С.В. Преступления экстремистской направленности: проблемы законодательства и правоприменения: Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2012. С. 296.

Пример из практики N 1. Д., П. и М. в целях продолжения деятельности "Национал-Большевистской партии", деятельность которой запрещена и признана экстремистской вступившим в законную силу решением Московского городского суда, принимали участие в мероприятиях по вопросам обеспечения финансово-хозяйственной деятельности путем взимания и внесения денежных взносов с ее членов <15>.

--------------------------------

<15> См.: В Санкт-Петербурге завершено расследование уголовного дела в отношении местных жителей, обвиняемых в организации деятельности экстремистской организации // Официальный сайт Следственного комитета Российской Федерации. URL: http://sledcom.ru/news/item/562233 (дата обращения: 14.06.2018).

Пример из практики N 2. Б., являясь участником экстремистской организации "Misanthropic division", используя мобильный телефон через свою пользовательскую страницу в социальной сети "ВКонтакте", проводил беседы с пользователями указанной социальной сети в целях пропаганды деятельности этой экстремистской организации, направленные на восхваление, оправдание, одобрение ее идеологии, а также демонстрировал путем публикации на своей пользовательской странице графические изображения, тексты экстремистской направленности, нацистскую символику, видеозаписи, содержащие нацистскую атрибутику и символику, пропагандирующую исключительность и превосходство арийской нации над всеми остальными нациями <16>.

--------------------------------

<16> См.: Архив Октябрьского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края. Уголовное дело (арх. N 1-204/2017).

Необходимо отметить, что, по мнению некоторых авторов, участие в деятельности экстремистской организации всегда должно быть направлено на реализацию ее целей <17> (в том числе уставных целей <18>) или соответствовать ее планам <19>. Представляется, что действия участников экстремистской организации необязательно должны иметь подобный характер, так как участие может выражаться и в совершении действий, обеспечивающих деятельность экстремистской организации, создающих условия для существования такой организации.

--------------------------------

<17> См.: Хлебушкин А.Г. Уголовно-правовая политика Российской Федерации в сфере охраны основ конституционного строя: Дис. ... докт. юрид. наук. СПб., 2016. С. 280.

<18> См.: Пудовочкин Ю.Е. Преступления против безопасности государства. М.: Юрлитинформ, 2009. С. 105.

<19> См.: Дьяков С.В. Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства: уголовно-правовое и криминологическое исследование. 2-е изд., испр. и доп. СПб.: Юридический центр Пресс, 2012. С. 78.

Состав рассматриваемого преступления по юридической конструкции объективной стороны относится к формальным, деяние является оконченным с момента совершения лицом хотя бы одного действия, связанного с участием в деятельности экстремистской организации.

Федеральным законом от 5 мая 2014 г. N 130-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <20> ст. 282.2 УК РФ была дополнена ч. 1.1, в которой была установлена ответственность за склонение, вербовку или иное вовлечение лица в деятельность экстремистской организации. До появления указанной части совершение подобных действий квалифицировалось по ч. 2 ст. 282.2 УК РФ, т.е. как участие в деятельности экстремистской организации <21>. Выделение указанных действий в самостоятельный состав преступления обусловлено усилением уголовно-правовых мер за их совершение.

--------------------------------

<20> См.: СЗ РФ. 2014. N 19. Ст. 2335.

<21> См.: Власенко В.В. Квалификация экстремистских преступлений при обеспечении охраны общественного порядка: Методические рекомендации. Ставрополь: СФ КрУ МВД РФ, 2016. С. 43.

Как разъяснено в Постановлении, "под склонением, вербовкой или иным вовлечением лица в деятельность экстремистской организации следует понимать, в частности, умышленные действия, направленные на вовлечение определенного лица (группы лиц) в такую деятельность, например, путем уговоров, подкупа, угрозы, убеждения, просьб, предложений (в том числе совершенные посредством размещения материалов на различных носителях и распространения через информационно-телекоммуникационные сети), применения физического воздействия или посредством поиска лиц и вовлечения их в деятельность экстремистской организации" <22>.

--------------------------------

<22> См.: пункт 15.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2011 г. N 11 "О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2011. N 8.

Как видно, Постановление не разграничивает между собой термины "склонение", "вербовка", "иное вовлечение", что, представляется, вызвано их синонимичностью. Аналогичный подход прослеживается и в доктрине уголовного права. Например, А.Г. Хлебушкин также не разграничивает эти понятия <23>, что надо поддержать. В связи с этим следует согласиться с Е.П. Коровиным, который обоснованно отмечает, что "одновременное использование терминов "склонение", "вербовка" и "вовлечение" представляется излишним" <24>.

--------------------------------

<23> См.: Хлебушкин А.Г. Указ. соч. С. 280.

<24> Коровин Е.П. Уголовная ответственность за содействие террористической деятельности: Учебное пособие. М.: Илекса, 2014. Серия "Борьба с преступностью: вчера, сегодня, завтра". С. 59.

Тем не менее в юридической литературе встречаются и иные взгляды относительного данного аспекта. Так, И.С. Макеева считает, что указанные термины имеют разное содержание <25>. По мнению данного автора, вербовка отличается от склонения тем, что она представляет собой "действия, носящие систематический характер, направленные на поиск новых членов экстремистской организации" <26>. Что касается "иного вовлечения", то, как указывает И.С. Макеева, это понятие "следует трактовать как действия, носящие более широкий диапазон, нежели склонение и вербовка, например идеологическая обработка" <27>. Думается, что подобное разграничение анализируемых понятий искусственно, потому как склонение, вербовка и иное вовлечение направлены на достижение общей для них цели - возбудить намерение, стремление, желание стать участником экстремистской организации, используя при этом общие для них способы воздействия (уговоры, просьбы, предложение, обман, подкуп, угрозы, насилие и т.д.).

--------------------------------

<25> Макеева И.С. Уголовная ответственность за преступления экстремистской направленности, посягающие на основы конституционного строя и безопасность государства: Дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2017. С. 82 - 83.

<26> См.: Там же. С. 83.

<27> См.: Там же. С. 83.

Состав исследуемого преступления - формальный. Для признания данного преступления оконченным достаточно установления факта совершения соответствующих действий вне зависимости от того, были вовлечены лица в деятельность экстремистской организации или нет.

Пример из практики. Д., в ходе телефонного разговора с С., ведя идеологическую обработку и распространяя свои убеждения, содержащие призывы к ведению вооруженных действий на территории Республики Украина с применением насилия, культивируя жестокость и нетерпимость к общечеловеческим нормам морали, а также ненависть к лицам по признакам национальности, происхождения, языка и принадлежности к социальной группе, посредством уговоров, убеждений, предложений совместного убытия для принятия участия в вооруженном конфликте и иных форм психологического воздействия, включая демонстрацию фотографий с изображением боевых действий на территории Республики Украина, склонял и иным способом вовлекал С. к участию в деятельности экстремистской организации "Правый сектор" и убытию с территории РФ для принятия участия в вооруженном конфликте на территории Республики Украина, однако по независящим от Д. причинам, С. свое согласие не дал <28>.

--------------------------------

<28> См.: Архив Черновского районного суда г. Читы Забайкальского края. Уголовное дело (арх. N 1-280/2015).

В рамках настоящей статьи необходимо отдельно рассмотреть вопросы отграничения преступления, предусмотренного ст. 282.2 УК РФ, от смежных преступлений и административных правонарушений.

Организация деятельности экстремистской организации во многом схожа с таким преступлением против основ конституционного строя и безопасности государства, как организация экстремистского сообщества (ст. 282.1 УК РФ). Говоря о различиях этих преступлений, в первую очередь следует упомянуть о том факте, что экстремистская организация с момента ее создания и до вступления в законную силу судебного решения о ее запрете и ликвидации является легальной организацией, образованной в соответствии с законодательством РФ. В свою очередь, экстремистское сообщество изначально создается как организованная преступная группа. Целью создания и существования экстремистского сообщества является совершение преступлений экстремистской направленности, понятие которых содержится в п. 2 примечания к ст. 282.1 УК РФ. У экстремистской организации отсутствуют подобные преступные цели, и ее деятельность часто не связана с совершением преступлений.

Как было отмечено выше, объективная сторона преступления, предусмотренного ч. ч. 1, 2 ст. 282.2 УК РФ, может выражаться в организации материально-технического обеспечения либо в участии в таком обеспечении, т.е. представлять собой не что иное, как финансирование экстремистской деятельности (ст. 282.3 УК РФ). На основании этого представляется, что действия по организации деятельности экстремистской организации или участию в ней, связанные с финансированием ее деятельности, полностью охватываются ст. 282.2 УК РФ, и дополнительной квалификации по ст. 282.3 УК РФ не требуют <29>.

--------------------------------

<29> См.: Власенко В.В. Особенности квалификации финансирования экстремистской деятельности (ст. 282.3 УК РФ) // Российский следователь. 2017. N 22. С. 35 - 39.

В мае 2015 г. в гл. 29 УК РФ появилась новая норма, устанавливающая ответственность за руководство деятельностью и участие в деятельности на территории РФ иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории РФ ее деятельности (ст. 284.1 УК РФ) <30>. Анализ диспозиции приведенной статьи свидетельствует о ее определенной схожести со ст. 282.2 УК РФ в части описания признаков объективной стороны. Принципиальные различия между этими нормами заключаются, во-первых, в характере организаций, деятельность которых подпадает под запрет, и, во-вторых, в субъектах этих преступлений. Так, организация, чья деятельность на территории РФ признается нежелательной, в отличие от экстремистской организации, может быть исключительно иностранной или международной неправительственной организацией.

--------------------------------

<30> См.: Федеральный закон от 23 мая 2015 г. N 129-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2015. N 21. Ст. 2981.

В соответствии с положениями Федерального закона от 28 декабря 2012 г. N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации" <31> основанием для принятия решения о признании нежелательной деятельности на территории РФ соответствующей организации является осуществление ею деятельности, представляющей угрозу основам конституционного строя РФ, обороноспособности страны или безопасности государства. Лицом, обладающим полномочиями на принятие такого решения, выступает Генеральный прокурор РФ или его заместитель, в обязанность которых входит согласование этого решения с Министерством иностранных дел РФ.

--------------------------------

<31> См.: СЗ РФ. 2012. N 53 (ч. 1). Ст. 7597.

В отличие от ст. 282.2 УК РФ, субъект преступления, предусмотренного ст. 284.1 УК РФ, специальный - лицо, привлекавшееся ранее к административной ответственности за аналогичное деяние два раза в течение одного года (административная преюдиция). В качестве аналогичного деяния, за совершение которого лицо дважды в течение года привлекалось к административной ответственности, понимается правонарушение, предусмотренное ст. 20.33 КоАП РФ, с которой ст. 284.1 УК РФ имеет тождественное название <32>.

--------------------------------

<32> См.: Власенко В.В. Уголовная ответственность за осуществление деятельности на территории РФ иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории РФ ее деятельности (ст. 284.1 УК РФ) // Уголовное право. 2016. N 2. С. 23 - 27.

Также признаками объективной стороны рассматриваемое преступление достаточно схоже с таким преступлением, посягающим на общественную безопасность, как организация деятельности террористической организации и участием в деятельности такой организации (ст. 205.5 УК РФ). В диспозиции ч. ч. 1 и 2 ст. 282.2 УК РФ содержится частное правило квалификации, которое разграничивает эти два преступления: ответственность наступает за организацию деятельности (участие в деятельности) экстремистской организации, "за исключением организаций, которые в соответствии с законодательством РФ признаны террористическими". Данное указание появилось одновременно с внесением в текст УК РФ ст. 205.5 <33> и имело своей целью устранение возможной конкуренции между новеллой и ст. 282.2 УК РФ, поскольку до появления ст. 205.5 УК РФ организация деятельности (участие в деятельности) террористической организации квалифицировалась по ст. 282.2 УК РФ, так как терроризм в соответствии с положениями Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" является одной из форм экстремистской деятельности. В тех случаях, когда лицо изначально организовывало деятельность (участвовало в деятельности) экстремистской организации, затем продолжило организовывать деятельность (участвовать в деятельности) уже террористической организации, "переросшей" из экстремистской, его действия следует квалифицировать исключительно по ст. 205.5 УК РФ, без совокупности со ст. 282.2 УК РФ.

--------------------------------

<33> См.: Федеральный закон от 2 ноября 2013 г. N 302-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2013. N 44. Ст. 5641.