problemy-kvalifikatsii-prestupleniy-svyazannyh-so-zloupotrebleniem-i-prevysheniem-dolzhnostnyh-polnomochiy

ЮРИСПРУДЕНЦИЯ

потерпевшего объяснение, содержание которого не

тами, ведомственными нормативными документами в

соответствует действительности и свидетельст-

связи с занимаемой должностью.

вующее об отсутствии преступления, выполнил от

Обязанности должностного лица можно подраз-

его имени ложную подпись. Материал впоследствии

делить на общие и специальные. Круг общих обязан-

был списан без проведения проверки в номенклатур-

ностей независимо от занимаемой должности и ве-

ное дело.

домственной принадлежности определен в Федераль-

Аналогичные действия участкового уполномо-

ном законе от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государствен-

ченного Заводского РОВД г. Кемерово Б., оперупол-

ной гражданской службе Российской Федерации» (в

номоченного уголовного розыска

Кировского РОВД

ред. Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ, с

г. Кемерово Я. квалифицированы следствием по ч. 1

изменениями, внесенными Федеральным законом от

ст. 285 УК РФ.

02.12.2013 № 350-ФЗ) [2]. Специальные обязанности

Во всех перечисленных случаях судами данная

обусловлены характером выполняемой работы и спе-

органами предварительного следствия квалификация

циализацией профессиональной деятельности. Специ-

действий виновных признана верной, по делам выне-

альные служебные полномочия, на основании кото-

сены обвинительные приговоры.

рых должностное лицо функционально действует по

При условии, что оперуполномоченный был на-

службе, должны быть юридически оформлены надле-

делен полномочиями на осуществление таких дейст-

жащим образом и с соблюдением установленного по-

вий, его действия при такой законодательной конст-

рядка (например, служебным контрактом, приказом и

рукции могли быть квалифицированы как по ст. 285

подпиской об ознакомлении с должностными и функ-

УК РФ, так и по ст. 286 УК РФ.

циональными обязанностями и т. д.).

В обоснование квалификации по ст. 285 УК РФ в

При этом преступные действия виновного долж-

указанных случаях необходимо отметить:

ны быть связаны с его должностным положением,

совершение деяния в виде

бездействия, т. е.

вытекать из него и быть совершены в процессе его

непринятия мер, входящих в круг полномочий долж-

служебной деятельности или в связи с ней.

ностного лица, направленных на пресечение преступ-

Например, нельзя квалифицировать как должно-

ной деятельности, привлечение виновных к уголовной

стное преступление, преступные действия субъекта,

ответственности, восстановление прав потерпевших и

который использовал лишь авторитет занимаемой

т. д.;

должности вне связи со служебной деятельностью.

совершение деяния вопреки интересам служ-

Например, сотрудник правоохранительных органов

бы.

потребовал от гражданина предоставить личный ав-

В обоснование ст. 286 УК РФ можно отметить:

томобиль, ссылаясь на служебную необходимость,

совершение деяния при отсутствии особых обстоя-

при отказе – применил к гражданину насилие. Уста-

тельств, указанных в законе или подзаконном акте.

новлено, что данные действия были совершены вне

Например, виновный выносит постановление об отка-

связи со служебной деятельностью.

зе в возбуждении уголовного дела с целью укрыва-

Не образует состав должностного преступления и

тельства преступления при отсутствии законных ос-

незаконные действия лица, совершенные им в период

нований.

нахождения в отпуске, т. е. вне связи со служебной

Как показывает анализ практики, при совпадении

деятельностью.

основных

признаков составов

квалификация

по

Неоднозначно квалифицируются на практике дей-

ст. 285 УК РФ или ст. 286 УК РФ зависит от установ-

ствия должностных лиц, совершивших так называе-

ления или не установления такого факультативного

мые «общеуголовные» преступления, например, при

признака субъективной стороны, характеризующей

хищении чужого имущества или предметов, изъятых

ст. 285 УК РФ, как мотив – корыстная или иная лич-

из гражданского оборота.

ная заинтересованность.

В одних случаях квалификация осуществляется

Так, выдача должностным лицом гражданину не-

по совокупности статей – ст. 285 УК РФ и «общеуго-

обоснованного разрешения на заготовку леса, охоту,

ловного» преступления, в других – по совокупности

рыбную ловлю, земельного участка в аренду под

ст. 286 УК РФ и «общеуголовного» преступления.

строительство и т. д. неоднозначно квалифицируется

Так, например, действия оперуполномоченного

на практике по ст. 285 УК РФ или ст. 286 УК РФ. В

межрайонного отдела в сфере пресечения незаконно-

данной ситуации правоприменители при квалифика-

го оборота наркотических средств и психотропных

ции ориентируются на наличие (отсутствие) у долж-

веществ УВД по г. Кемерово Б., который, используя

ностного лица корыстной или иной личной заинтере-

служебные полномочия вопреки интересам службы,

сованности.

незаконно предъявил П. требования передачи денеж-

В любом случае при установлении составов пре-

ных средств под угрозой распространения сведений,

ступлений,

предусмотренных ст. 285, 286 УК

РФ

позорящих потерпевшую о якобы осуществляемого

(ст. 290 УК РФ), требуется точное выяснение преде-

ею незаконного сбыта наркотических средств, орга-

лов полномочий должностного лица, а также опреде-

нами предварительного следствия были квалифици-

ление конкретных нарушений этих полномочий.

рованы по ч. 1 ст. 285 УК РФ и ч. 1 ст. 163 УК РФ.

Полномочия должностного лица определяются

По уголовному делу вынесен обвинительный приговор.

совокупностью определенных прав и обязанностей,

В то же время действия оперуполномоченного по

которыми оно наделено законом,

подзаконными ак-

особо важным делам отдела по борьбе с организо-

ванной преступностью с дислокацией в г. Ленинск-

Вестник Кемеровского государственного университета, 2014 № 3 (59) Т. 1

259

ЮРИСПРУДЕНЦИЯ

Кузнецком УБОП ГУВД по Кемеровской области Г.,

Однако, если содеянное не охватывается как спе-

совершившего вымогательство в отношении К. в

циальной, так и общей нормой, оно должно квалифи-

крупном размере группой лиц по предварительному

цироваться по совокупности преступлений по обеим

сговору с Б., органами предварительного следствия

нормам. Либо если содеянное полностью охватывает-

были квалифицированы по п. «б» ч. 3 ст. 286 УК РФ и

ся только общей нормой, а специальной только час-

п.п. «а», «г» ч. 2 ст. 163 УК РФ.

тично, то необходимо квалифицировать по правилам

Таким образом, в первом случае наличие ст. 285

конкуренции «части» и «целого» по норме, представ-

УК РФ следователем обосновывалось совершением

ляющей собой «целое».

деяния вопреки интересам службы из корыстной за-

Например, уголовное дело по обвинению старшего

интересованности, во втором случае наличие ст. 286

оперуполномоченного отдела уголовного розыска

УК РФ – совершением должностным лицом действий,

ОВД Кузнецкого района города Новокузнецка Г. по

которые никто ни при каких обстоятельствах не впра-

п.п. «а, б» ч. 3 ст. 286 УК РФ, который располагая

ве совершать, хотя и при наличии корыстной заинте-

полученными при исполнении должностных полномо-

ресованности.

чий сведениями о совершении Ф. и привлеченными ею

В данной ситуации представляется наиболее вер-

лиц Б., Ч., Г., П., С. и А.. преступлений, предусмот-

ной квалификация действий должностных лиц по

ренных ст. 228-1 УК и ст. 234 УК РФ, в доме по ад-

ст. 286 УК РФ по совокупности с «общеуголовным»

ресу: ул. К-кая, № г. Новокузнецка, а также, сведе-

преступлением. Так, при злоупотреблении должност-

ниями о том, что в этом доме могут находиться

ными полномочиями субъект использует полномочия,

деньги, получаемые от данной преступной деятель-

входящие в круг его компетенции, но вопреки интере-

ности, превышая свои должностные полномочия,

сам службы, преследуя при этом корыстную или

действуя умышленно, из корыстной заинтересован-

иную личную заинтересованность. Если же должно-

ности, с целью хищения чужого имущества, принад-

стное лицо в процессе выполнения служебных обя-

лежащего Ф. – денег и наркотических средств, при-

занностей совершает действия, образующие состав

был к дому и, осознавая, что у него отсутствуют

самостоятельного иного преступления, т. е. действия,

законные основания для проникновения в жилище Б. и

которые никто не вправе был совершать, то необхо-

Ч., применения оружия и насилия с целью изъятия

димо говорить уже не о злоупотреблении, а о превы-

имущества, принадлежащего Ф., при помощи метал-

шении должностных полномочий.

лического лома открыл входную дверь дома и, против

На практике также возникают проблемы при от-

воли Б. и Ч., проник в дом, где, угрожая Б., Ч. и Г.

граничении ст. 285, 286 УК РФ от иных преступле-

применением насилия, опасного для жизни и здоровья,

ний, совершенных с использованием служебного по-

продемонстрировал им имеющийся у него неустанов-

ложения, например, связанных с нарушением консти-

ленный органами предварительного следствия пис-

туционных прав граждан, за которые предусмотрена

толет, произведя из него выстрел в потолок дома,

самостоятельная уголовная ответственность по соот-

высказал угрозу в адрес Б., Ч. и Г. ограничить их сво-

ветствующим статьям, входящих в главу 19 Уголов-

боду – задержать и доставить в ОВД Кузнецкого

ного кодекса РФ.

района г. Новокузнецка, потребовав у Б., Ч. и Г. вы-

В данной ситуации речь идет не об идеальной со-

дать ему все деньги и наркотические средства,

вокупности преступлений как в предыдущем случае,

имеющиеся в доме.

когда ни одна из норм не охватывает преступное дея-

После того, как Б., Ч. и Г. не подчинились Г., по-

ние полностью. Речь идет о ситуации, когда одно со-

следний, осознавая, что у него отсутствуют закон-

вершенное во вне деяние одновременно подпадает

ные основания для обследования, осмотра либо обы-

под признаки двух или нескольких уголовно-

ска жилища без процессуального оформления, совер-

правовых норм, т. е. имеет место конкуренция уго-

шил действия, направленные на отыскание денег и

ловно-правовых норм, в данной ситуации – конкурен-

наркотических средств в доме.

ция общей и специальной норм.

Незаконные действия Г. повлекли существенное

При данном виде конкуренции предпочтение

нарушение прав и законных интересов граждан Б., Ч.

должно отдаваться специальной норме, т. е. норме,

и Г., выразившееся в нарушении конституционных

предусматривающей ответственность за совершение

прав граждан Б., Ч. и Г. на свободу и личную непри-

конкретного деяния лицом с использованием служеб-

косновенность, на защиту от насилия, в нарушении

ного положения. На данное обстоятельство было об-

конституционных прав граждан Б. и Ч. на неприкос-

ращено внимание в ранее действующем постановле-

новенность жилища, а также охраняемых законом

нии Пленума Верховного Суда СССР от 30.03.1990

интересов общества и государства, выразившихся в

№ 4 «О судебной практике по делам о злоупотребле-

подрыве авторитета правоохранительных органов в

нии властью или служебным положением, превыше-

лице ОВД Кузнецкого района г. Новокузнецка, всех

нии власти или служебных полномочий, халатности и

органов внутренних дел Российской Федерации и его

должностном подлоге» (п. 18): если ответственность

работников.

за допущенное должностным лицом нарушение слу-

Таким образом, данное преступление выразилось

жебных полномочий предусмотрена специальной

не только в нарушении должностным лицом консти-

уголовно-правовой нормой…, содеянное подлежит

туционных прав граждан на неприкосновенность жи-

квалификации по этой норме, без совокупности со

лища, но и в совершении иных действий, которые

статьями, предусматривающими общие составы

никто не вправе совершать – в угрозе применения

должностных преступлений [3].

насилия, в фактическом применении оружия при от-

260

Вестник Кемеровского государственного университета, 2014 № 3 (59) Т. 1

ЮРИСПРУДЕНЦИЯ

сутствии оснований и т. д. То есть преступление, пре-

В связи с чем представляется не совсем верной

дусмотренное ст. 286 УК, представляет собой «це-

позиция высшей судебной инстанции, сформулиро-

лое», т. к. с наибольшей полнотой охватывает призна-

ванная в п. 17 постановления Пленума Верховного

ки совершенного деяния, в том числе и нарушение

Суда Российской Федерации от 16.10.2009 № 19 «О

конституционных прав граждан в виде неприкосно-

судебной практике по делам о злоупотреблении

венности жилища (ст. 139 УК РФ – «часть»). Соответ-

должностными полномочиями и о превышении долж-

ственно квалифицировать необходимо только по

ностных полномочий» [1], в соответствии с которой,

ст. 286 УК РФ.

если наряду с совершением действий, влекущих уго-

На практике возникают сложности при разграни-

ловную ответственность по ст. 285 УК РФ, соверша-

чении должностных преступлений между собой. На-

ется служебный подлог, содеянное подлежит квали-

пример, ст. 285, 286, 293 УК РФ от ст. 285-1, 285-2,

фикации по совокупности со ст. 292 УК РФ.

290, 292 УК РФ. Здесь действуют те же правила ква-

Предпринятая попытка разграничения преступле-

лификации: конкуренции общей и специальных норм,

ний, предусмотренных ст. 285 УК РФ и ст. 286 УК

«части» и «целого».

РФ, демонстрирует необходимость дальнейших фун-

Например, если злоупотребление должностными

даментальных теоретических исследований понятий,

полномочиями выражается исключительно в служеб-

использованных законодателем, для их единообразно-

ном подлоге, то содеянное квалифицируется по пра-

го применения.

вилу конкуренции общей и специальной норм лишь

по ст. 292 УК РФ, а если оно последней не охватыва-

ется, но полностью охватывается ст. 285 УК РФ, то по

правилу конкуренции «части» и «целого» только по

ст. 285 УК РФ.

Вестник Кемеровского государственного университета, 2014 № 3 (59) Т. 1

261