pravovye-osnovy-gosudarstvennogo-regulirovaniya-deyatelnosti-po-organizatsii-i-provedeniyu-azartnyh-onalayn-igr-v-rossii

№4 • 2018

Азартные игры – явление социальное. Цель ор-

казино запрещены во Франции и Иране. В Германии

ганизатора игр – вовлечь как можно больше людей,

до 2008 года действовал запрет, но затем азартные

так как «привлечение денежных средств в игор-

игры онлайн получили законное право на свою дея-

ный бизнес прямо пропорционально вовлечению

тельность при наличии лицензии у организатора. В

большего числа людей в азартные игры»1. Поэтому

Австралии, наоборот, 2017 году был введен запрет на

игровые заведения и игровые аппараты в начале

азартные онлайн-игры3.

2000-х гг. в России можно было видеть повсемест-

Законодательство России прямо не запрещает

но. Данный факт породил множество экономиче-

участие в азартных играх пользователям сети «Интер-

ских и социальных проблем, которые требовали

нет». Технология участия в азартной игре на игровом

разрешения. В целях защиты нравственности, прав

сервере достаточно проста: необходимо пройти ре-

и законных интересов граждан встала необходи-

гистрацию для получения доступа к функциям такого

мость правового регулирования деятельности по

сервиса для управления финансами и выбора игр.

организации и проведению азартных игр на терри-

Следующий шаг после прохождения процедуры ре-

тории Российской Федерации. В связи с этим был

гистрации – открытие депозита, то есть размещения

принят Федеральный закон от 29 декабря 2006 г.

денежных средств на лицевом счете. На него будут за-

№ 244-ФЗ2, который определяет правовые основы го-

числяться выигранные средства или с него будет спи-

сударственного регулирования деятельности по ор-

сываться проигрыш. После зачисления средств на де-

ганизации и проведению азартных игр на территории

позит можно начинать играть. Как пополнить счет, так

Российской Федерации и устанавливает ограничения

и вывести средства можно различными способами.

осуществления данной деятельности в целях защиты

Программное обеспечение игрового ресурса позво-

нравственности, прав и законных интересов граждан.

ляет делать ставки, а затем в работу вступает игровой

В законе содержатся определения основных понятий,

процессор на основе генератора случайных чисел.

связанных с азартными играми и их организацией, а

Выбор ресурсов с онлайн-казино в Интернете сей-

также правовые нормы, регулирующие возникающие

час просто огромен. Интернет-казино предоставляют

в этой сфере отношения.

возможность принять участие в игре без ограниче-

В связи с тем, что Закон № 244 ограничил распро-

ний по территориальному признаку или гражданству.

странение азартных игр на территории Российской

По данным информационного агентства «Росбизне-

Федерации, многие организаторы и участники азарт-

сконсалтинг», теневой рынок азартных онлайн-игр

ных игр обратили внимание на возможности глобаль-

в России имеет солидный оборот, оцениваемый в $3

ной сети «Интернет». С ее появлением и развитием

млрд.

азартные игры стали доступны в режиме онлайн. Воз-

Пункт 3 статьи 5 Закона № 244, ст. 15.1 Федераль-

никло достаточно много специальных игровых сер-

ного закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ4 запрещает

веров, позволяющих делать ставки, участвовать в той

только деятельность по организации и проведению

или иной азартной игре и получать выигрыш, нахо-

азартных игр с использованием информационно-те-

дясь за экраном монитора. Такие серверы стали попу-

лекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интер-

лярны среди желающих принять участие в азартных

нет», а также средств связи, в том числе подвижной

играх. Размещены они сегодня, как правило, не на

связи. В некоторых случаях использование информа-

территории России, но доступны по сети «Интернет».

ционно-коммуникационных сетей для игровых целей

Предлагаемый ассортимент азартных развлечений

возможно. Так, ст. 3 Закона № 244 содержит норму, со-

на таких серверах достаточно разнообразен: от при-

гласно которой букмекером (или организатором тота-

вычной рулетки и слот-автоматов до обыкновенного

лизатора), имеющим необходимую государственную

лото. Для вовлечения в азартные игры на некоторых

лицензию и состоящим в саморегулируемой органи-

подобных интернет-ресурсах предлагается поуча-

зации, может быть создан сайт для приема интерак-

ствовать в пробных играх без денежных ставок.

тивных ставок. То есть разрешается не организация

В разных странах мира отношение к азартным он-

азартной игры в сети «Интернет», а создание вспомо-

лайн-играм различно. В Венесуэле, Андорре и Чили

гательных средств с использованием сети «Интернет»

онлайн-казино являются самыми доступными. В США

лицензированными заведениями в определенных

они являются легальными на территории трех штатов,

игровых зонах, исчерпывающий перечень которых

в остальных находятся под запретом. Также онлайн-

также приведен в законе. Такие заведения должны

состоять в саморегулируемой организации организа-

1 Иванова О. А. Азартные игры как угроза общественной

торов азартных игр. Деятельность саморегулируемых

нравственности // Молодой ученый. 2013. № 9. С. 299–302.

URL: https://moluch.ru/archive/56/7758/ (дата обращения:

3 См.: Австралия одобрила запрет азартных игр в Интернете

18 сентября 2018 г.).

[Электронный ресурс]. URL: https: // www.sports.ru /tribuna/

2 См.: Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ

blogs/ blogwbpro/ 1409864.html (дата обращения: 13 сентя-

«О государственном регулировании деятельности по орга-

бря 2018 г.).

низации и проведению азартных игр и о внесении измене-

4 См.: Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об

ний в некоторые законодательные акты Российской Феде-

информации, информационных технологиях и защите ин-

рации» (далее – Закон № 244) [Электронный ресурс]. URL:

формации» (далее – Закон об информации) [Электронный

http: // www.consultаnt.ru.

ресурс]. URL: http: // www.consultаnt.ru.

организаций призвана упорядочить их деятельность,

Основаниями для включения в единый реестр

а также обеспечить соблюдение прав их владельцев.

доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в

Российский рынок спортивных онлайн-ставок

сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволя-

обрел легальный характер в 2016 году. Изначально

ющих идентифицировать сайты в сети «Интернет»,

лицензии получили букмекерские конторы «Лига ста-

содержащие запрещенную информацию, являются:

вок», Winline, 1хСтавка и 888.ru, позднее «Фонбет» и

решения уполномоченных федеральных органов

ряд других компаний1. Легальные в России букмекер-

исполнительной власти или вступившее в законную

ские конторы проводят финансовые операции через

силу решение суда о признании информации, рас-

Центр учета приема интернет-ставок (интернет-адрес

пространяемой посредством сети «Интернет», запре-

http://tsupis.com), который позволяет вести учет тран-

щенной. Федеральная налоговая служба является

закций (в том числе с целью взимания налога с выи-

уполномоченным федеральным органом исполни-

грышей).

тельной власти в отношении распространяемой по-

За нарушение запретительных правовых норм

средством сети «Интернет» информации, наруша-

предусмотрена уголовная и административная от-

ющей требования Закона № 244 и Федерального

ветственность. Статья 171.2 Уголовного кодекса Рос-

закона от 11 ноября 2003 г. № 138-ФЗ «О лотереях»4

сийской Федерации предусматривает наказание за

о запрете деятельности по организации и проведе-

организацию или проведение азартных игр с исполь-

нию азартных игр и лотерей с использованием сети

зованием игрового оборудования вне игорной зоны

«Интернет» и иных средств связи. Исполнительный

либо с использованием информационно-телеком-

орган – Роскомнадзор.

муникационных сетей, в том числе сети «Интернет».

Характеристики незаконного контента, связанно-

Административная ответственность за незаконную

го с азартными онлайн-играми, приведены в совмест-

организацию и проведение азартных игр с исполь-

ном приказе Федеральной службы по надзору в сфе-

зованием игрового оборудования вне игровой зоны

ре связи, информационных технологий и массовых

либо с использованием информационно-телекомму-

коммуникаций, МВД России, Федеральной службы по

никационных сетей закреплена в ст. 14.1.1 КоАП РФ.

надзору в сфере защиты прав потребителей и благо-

Кроме того, распространение рекламы онлайн-ка-

получия человека, Федеральной налоговой службы

зино также влечет ответственность для владельца

от 18 мая 2017 г. № 84/292/351/ММВ-7-2/461@5. При-

сайта, разместившего такую информацию в силу ч. 2

каз устанавливает критерии определения такого кон-

ст. 27 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-

тента: наличие фото-, видео-, аудио- и (или) текстовой,

ФЗ «О рекламе»2, запрещающей публикацию рекламы

графической информации о предложении принять

основанных на риске игр и пари в сети «Интернет».

участие в азартной игре, в лотерее, дающей представ-

Таким образом, к ответственности может быть при-

ление об азартной игре, лотерее, об условиях уча-

влечен только организатор игр, а игрок – нет.

стия; наличие демонстрации участия в азартной игре,

Для борьбы с размещением запрещенной инфор-

тронный ресурс]. URL: http: // www.consultаnt.ru.

мации в сети «Интернет» разработан механизм бло-

4 Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. № 138-ФЗ «О лоте-

кирования, который изложен в постановлении Пра-

вительства РФ от 26 октября 2012 г. № 1101 «О единой

реях» [Электронный ресурс]. URL: http: // www.consultаnt.ru.

5 Приказ Федеральной службы по надзору в сфере связи,

автоматизированной

информационной

системе

"Единый реестр доменных имен, указателей страниц

информационных технологий и массовых коммуникаций,

МВД России, Федеральной службы по надзору в сфере за-

сайтов в

информационно-телекоммуникационной

щиты прав потребителей и благополучия человека, Феде-

сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих

ральной налоговой службы от 18 мая 2017 г. № 84/292/351/

идентифицировать

сайты в информационно-теле-

ММВ-7-2/461@ «Об утверждении Критериев оценки мате-

коммуникационной сети «Интернет», содержащие ин-

риалов и (или) информации, необходимых для принятия

формацию, распространение которой в Российской

решений Федеральной службой по надзору в сфере связи,

Федерации запрещено"»3.

информационных технологий и массовых коммуникаций,

Министерством внутренних дел Российской Федерации,

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав

1 См.: FAQ

по

легальным ставкам в России [Электрон-

потребителей и благополучия человека, Федеральной

ный ресурс].

URL:

https://www.sports.ru/tribuna/blogs/

налоговой службой о включении доменных имен и (или)

blogwbpro/1409864.html

(дата обращения: 13

сентября

указателей страниц сайтов в информационно-телекомму-

2018 г.).

никационной сети «Интернет», а также сетевых адресов,

2 Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекла-

позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет»,

ме» [Электронный ресурс]. URL: http: // www.consultаnt.ru.

содержащие запрещенную информацию, в единую автома-

3 Постановление Правительства РФ от 26 октября 2012 г.

тизированную информационную систему «Единый реестр

№ 1101 «О единой автоматизированной информационной

доменных имен, указателей страниц сайтов в информаци-

системе «Единый реестр доменных имен, указателей стра-

онно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых

ниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети

адресов, позволяющих идентифицировать сайты в инфор-

«Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифици-

мационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содер-

ровать сайты в информационно-телекоммуникационной

жащие информацию, распространение которой в Россий-

сети «Интернет», содержащие информацию, распростране-

ской Федерации запрещено»» [Электронный ресурс]. URL:

ние которой в Российской Федерации запрещено»» [Элек-

http: // www.consultаnt.ru.