22-04-2016-1d

61

предоставление помещений для незаконного проведения азартных игр,

отличаются повышенной степенью общественной опасности и имеют специфический видовой объект преступления – общественную нравственность»116.

Несмотря на предложения Генеральной прокуратуры РФ, объект преступления по ст. 171.2 УК РФ - далеко не общественная нравственность и здоровье населения.

Сомнительна обоснованность определения объекта по ст. 171.2 УК РФ,

как общественных отношений в сфере экономической деятельности. Ущерб экономической деятельности от организации и проведения азартных игр вне игорной зоны вряд ли вообще может быть причинен, поскольку игорный бизнес осуществим и законодательно регламентирован только в пределах игорной зоны. Иными словами предпринимательство, которое не может быть зарегистрировано в качестве такового не наносит ущерба экономике, но посягает пусть и с экономической мотивацией на другие блага и в первую очередь наносит урон нравственности (игрозависимые несовершеннолетние,

признанные ограниченно дееспособными взрослые, приобретение заболевания)117.

Экспертные исследования азартных игр, приводящих к гэмблингзависимости, анализ медицинских данных о течении заболевания

«лудомания», статистических данных по количеству игрозависимых в процентном соотношении с общим числом населения страны свидетельствуют о закономерности криминализации незаконных организации и проведения азартных игр, обусловленной опасностью лудомании и ее последствий, социальной дезадаптацией и вовлечением несовершеннолетних в азартные игры. Однако с учетом сказанного

116См.: Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в УК РФ, КоАП РФ, ст. 151 УПК РФ» [Электронный ресурс]. URL: http: // genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-71385/ (дата обращения: 28.04.2013).

117Имеется и иное мнение в науке. Христофорова Е.В., автор отзыва на настоящее исследование, полагает, что игорный бизнес по сути носит позитивный характер, поскольку при законном его осуществлении должен облагаться налогами.

62

отнесение нормы, предусматривающей ответственность за незаконный

игорный бизнес, к преступлениям в сфере экономике само по себе

неоправданно.

63

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ КРИМИНАЛИЗАЦИИ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ НЕЗАКОННЫХ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ АЗАРТНЫХ ИГР

§1. Объект преступного посягательства и общественная опасность незаконных организации и проведения азартных игр

Вполне справедливо отмечается в юридической литературе, что переход России к рыночной экономике обеспечил одновременно с большими возможностями экономического развития большие возможности для криминального бизнеса, к которому помимо незаконного оборота наркотиков или оружия, проституции относят и незаконные организацию и проведение азартных игр118.

Даже после введения запретов на азартные игры игорный бизнес не прекратил своего существования, а скорее, наоборот, «приспособился» к

рыночным условиям и действующей экономике: как подчеркнул заместитель начальника 5 отдела Управления координации деятельности подразделений собственной безопасности ГУСБ МВД России полковник полиции Л.Н.

Никульшин, игорные заведения стали функционировать под видом развлекательно-стимулирующих мероприятий, лотерей, предоставления доступа в интернет и т.п.119 Таким образом, запрещенной, незаконной деятельности придается вид легальной.

Мало того, что способы сокрытия преступной деятельности только становятся все изощренней, так и немалое значение в развитии игорного бизнеса имеет содействие, оказываемое со стороны правоохранительных органов. Официальные сайты государственных структур пестрят информациями о покровительстве азартной деятельности со стороны сотрудников органов внутренних дел, в особенности служащих

118 См.: Арестов А.И. Криминологические и уголовно-правовые меры борьбы с организованной преступностью: Монография, 2007 [Электронный ресурс]. Доступ из СПС КонсультантПлюс.

119 См.: Никульшин Л.Н. Противодействие незаконному игорному бизнесу [Электронный ресурс]. URL: https: // mvd.ru/mvd/structure1/Glavnie_upravlenija/Glavnoe_upravlenie_sobstvennoj_bezopasno/Publik acii_i_vistuplenija/item/2531505 (дата обращения: 26.03.2015).

64

подразделений ОЭБиПК, ОПАЗ, отдела участковых уполномоченных полиции120. Более того, деятельность покровительствующих игорному бизнесу государственных служащих сложнее выявить по причине их многолетнего стажа, опыта, знания системы функционирования правоохранительных средств воздействия и противодействия преступности.

Неудивительно, что, давая криминологическую характеристику незаконному игорному бизнесу, В.А. Козлов отмечает повышенную латентность, обосновывая ее отсутствием учета выигрышей клиентов,

оборотом безналичных денежных средств121.

По данным сайта Генеральной Прокуратуры, за 2009 – 2015 гг.

правоохранительными органами и органами прокуратуры изъято более 1

млн. единиц игорного оборудования, пресечена деятельность более 76 000

игорных заведений из более чем 116 000 проверенных объектов, по 1757

фактам возбуждены уголовные дела. При этом отмечается, что преимущественно нелегальный игорный бизнес осуществляется при помощи аппаратно-программных комплексов, Интернет-ресурсов, а также букмекерскими конторами в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр122.

120См.: Никульшин Л.Н. Противодействие незаконному игорному бизнесу [Электронный ресурс]. URL: https: // mvd.ru/mvd/structure1/Glavnie_upravlenija/Glavnoe_upravlenie_sobstvennoj_bezopasno/Publik acii_i_vistuplenija/item/2531505 (дата обращения: 26.03.2015). В Костроме осужден бывший сотрудник полиции, покровительствовавший незаконному игорному бизнесу

[Электронный ресурс]. URL: http: // procrf.ru/news/296764-v-kostrome-osujden-byivshiy- sotrudnik-politsii-pokrovitelstvovavshiy-nezakonnomu-igornomu-biznesu.html (дата обращения: 2.04.2015). К генералу пришли с обыском [Электронный ресурс]. URL: http: // www.rg.ru/2011/08/12/obysk.htm l (дата обращения: 2.04.2015). Полицейского в татарстане подозревают за «крышевание» подпольного казино [Электронный ресурс]. URL: http: // www.rg.ru/2013/08/02/reg-pfo/nachalnik-anons.html (дата обращения: 2.04.2015). Замглавы ОМВД Бирюлево Восточное скрылся от органов следствия [Электронный ресурс]. URL: http: // www.rg.ru/2014/01/17/rozisk-anons.html (дата обращения: 2.04.2015).

121См.: Козлов В.А. Некоторые особенности криминологической характеристики налоговых и связанных с ними иных экономических преступлений [Электронный ресурс].

URL: http: // www.k-press.ru/bh/2003/1/rkozlov/rkozlov.asp (дата обращения 26.03.2015).

122См.: С момента введения запрета на организацию азартных игр органы прокуратуры изъяли более миллиона единиц игрового оборудования [Электронный ресурс]. URL: http: // genproc.gov.ru/special/smi/news/news-657759 (дата обращения 26.03.2015).

65

Безусловно, это не абсолютные цифры, поскольку до 2011 года действия организаторов незаконных азартных игр квалифицировались по ст. 171 УК РФ. А с введением в УК РФ ст. 171.2 – специального состава – привлечь к уголовной ответственности ввиду необходимости установления дохода, извлеченного в крупном размере (до введения соответствующих изменений с 01.01.2015), было крайне затруднительно. Тем не менее, Н.А.

Лопашенко, анализируя состояние преступности, связанной с незаконными организацией и проведением азартных игр, отмечает, что регистрируемость преступлений все же растет123.

Так, согласно отчету 1-ЕГС за 2011 год статистика по зарегистрированным преступлениям в сфере организации и проведения азартных игр (ст. 171.2 УК РФ) выглядит следующим образом124:

Таб.1. Незаконные организация и проведение азартных игр ст. 171.2 УК

РФ за 2011 год.

Диаграмма № 1. Незаконные организация и проведение азартных игр ст.

171.2 УК РФ за 2011 год.

123 См.: Лопашенко Н.А. Преступления в сфере экономической деятельности: теоретический и прикладной анализ: монография. В 2 ч. Ч. II. М.: Юрлитинформ, 2015. С.

66.

124 См.: Отчет формы 1-ЕГС, код формы: 491, раздел 8 за январь-декабрь 2011 года.

Таб.2 Незаконные организация и проведение азартных игр ст. 171.2 УК

РФ за 2012 год.

Диаграмма № 2. Незаконные организация и проведение азартных игр ст.

171.2 УК РФ за 2012 год.

125 См.: Отчет формы 1-ЕГС, код формы: 491, раздел 8 за январь-декабрь 2012 года.

Очевидно, что наибольшее количество зарегистрированных преступлений приходится на Центральный Федеральный округ, где не имеется ни одной игорной зоны.

Второе место по регистрируемости преступлений в сфере организации и проведения азартных игр занимают Южный федеральный округ и Приволжский федеральный округ. Нельзя не заметить, что самая низкая раскрываемость преступлений обнаруживается как раз в федеральных округах, где азартные игры запрещены.

Возросло количество преступлений по ст. 171.2 УК РФ,

зарегистрированных в 2013 году126:

Таб.3 Незаконные организация и проведение азартных игр ст. 171.2 УК

РФ за 2013 год (часть 1)

126 См.: Сборник по России «Единый отчет о преступности» за январь-декабрь 2013 года.

Ф. 491 кн.5

68

127 См.: Сборник по России «Единый отчет о преступности» за январь-декабрь 2014 года.

Ф. 491, кн. 5.

69

Таб.4. Незаконные организация и проведение азартных игр ст. 171.2 УК

РФ за 2014 год (часть 1).

70

Значительно увеличивается число зарегистрированных преступлений в 2015

году.

Таб.5 Незаконные организация и проведение азартных игр ст. 171.2 УК

РФ за 2015 год (часть 1)

Таб. 5 (часть 2).