k-voprosu-o-stadii-vozbuzhdeniya-ugolovnogo-dela

9. Собрание Узаконений РСФСР, 1918, № 41.

11. Собрание Узаконений РСФСР, 1918, № 52.

10. Собрание Узаконений РСФСР, 1918, № 26.

12. Собрание Узаконений РСФСР, 1918, № 85.

трение сообщений о преступлении.

головное судопроизводство, назначе-

делу должен быть принципиально изменен с ис-

ние которого состоит в защите прав

ключением из УПК РФ норм о возбуждении и от-

и законных интересов лиц и органи-

казе в возбуждении уголовного дела [10, с. 18]. По

зацийУ, потерпевших от преступлений (ст. 6 УПК

мнению С.И. Гирько, производство по делунеобхо-

РФ), является одним из направлений реализации

димо возбуждать подачей заявления о фактических

государственной политики в сфере борьбы с пре-

событиях, содержащих противоправность [12,

ступностью. Функционирование уголовно-процес-

с. 16]. С ними солидарны С.Е. Вицин [3], Ю.В. Де-

суального правозащитного механизма начинается

ришев [16, с. 34].

уже на этапе первичного рассмотрения сообщений

Отстаивая свою точку зрения, приверженцы

о преступлениях, на стадии возбуждения уголов-

данной позиции приводят целый комплекс исто-

ного дела.

рических, нормативных, организационных, про-

Большинство ученых и практических работни-

цессуальных и правозащитных аргументов. По

ков считают ее самостоятельной стадией процес-

мнению Б.Я. Гаврилова, упразднение стадии воз-

са. Однако в последние годы традиционный взгляд

буждения уголовного дела имеет исторический

на эту стадию изменился. На страницах научных

прецедент, так как такой нормы не знали ни Устав

изданий активно дискутируется вопрос о перспек-

уголовного судопроизводства 1864 года (далее

тивах ее существования. Спектр мнений об этом,

УУС), ни УПК РСФСР 1922 и 1923 годов, где нача-

в основном, сводится к двум позициям.

лом производства по уголовному делу служило за-

Сторонники радикального изменения считают,

явление о преступлении (ст. 303 УУС) [11, с. 7–10].

что стадия возбуждения уголовного дела подлежит

По замечанию А.П. Кругликова, возрождение этой

ликвидации [4], а деятельность по рассмотрению

нормы в современных процессуальных реалиях

сообщений о преступлении должна быть выведе-

будет иметь позитивную социальную значимость,

на из сферы уголовно-процессуального регулиро-

т. к. заставит государство служить интересам граж-

вания правовых отношений и регламентирована

данина, который выступает не бесправным проси-

общеправовым нормативным актом [25, с. 23–25].

телем, а лицом, приводящим в действие механизм

Так, Б.Я. Гаврилов полагает, что процессуаль-

уголовного преследования [21, с. 56–58]. Л.М. Во-

ный порядок начала производства по уголовному

лодина полагает, что наличие этой стадии в совре-

© Сиверская Л.А., Смирнова Н.А., 2015

Вестник КГУ им. Н.А. Некрасова № 1, 2015

179

зации органов, осуществляющих дознание и пред-

го дела должна быть сохранена в досудебном про-

варительное следствие, их финансового, матери-

изводстве. Она выступает гарантом стабильного

ально-технического, информационного и иного

функционирования уголовно-процессуальной си-

ресурсного обеспечение. По прогнозам А.Г. Во-

стемы в целом и уголовно-процессуального меха-

леводза, цена этого реформирования – половина

низма рассмотрения сообщений о преступлении,

расходов госбюджета страны на ближайшие годы,

которые обеспечивают быстрое реагирование на

и это должны понимать те, кто «предлагает и науч-

информацию, содержащую данные о признаках

но обосновывает возможное упразднение стадии

преступления, обязательность ее приема, реги-

возбуждения уголовного дела и готов продвигать

страции и проверки, принятие законного и обосно-

эту авантюру на законотворческом уровне» [6].

ванного решения, соблюдение конституционно-

Отказ от стадии возбуждения уголовного дела

гарантированных прав и свобод граждан. Однако

негативно отразиться на состоянии законности

перспективы реформирования стадии возбуждения

и учетно-регистрационной дисциплины. Сообще-

уголовного дела уже сейчас определяются в по-

ния о преступлении, по которым принято решение

зиции законодателя – дальнейшее регулирование

об отказе в возбуждении уголовного дела, автома-

деятельности по рассмотрению сообщений о пре-

тически перейдут в решения, по которым дело бу-

ступлении с целью повышения степени и гаран-

дет прекращено производством.

тии защищенности прав лиц, вовлеченных в сфе-

Существенно возрастет объем работы и уве-

ру уголовного процесса. Определяющее значение

личится служебная нагрузка должностных лиц

имеет ФЗ от 04.03.2013 № 23-ФЗ, который изменил

следствия, органа и подразделения дознания, что

концептуальные положения проверки сообщения

вызовет дополнительные расходы на увеличение

о преступлении: расширил перечень процессу-

штатной численности кадров, проведение органи-

альных и следственных действий, распространил

зационно-штатных мероприятий, переаттестации

гарантии прав участников уголовного судопроиз-

и переобучения личного состава. Опыт действия

водства на лиц, участвующих в проверке, придал

УПК Украины показал, что новая процедура нача-

доказательственную силу сведениям, полученным

ла уголовного производства значительно увеличи-

в ходе проверки сообщения о преступлении. Их

ла количество уголовных дел. Ситуация с приемом

следует расценивать как адекватный шаг в направ-

и регистрацией сообщения еще более осложнится,

лении повышения эффективности уголовного пре-

так как необходимо будет регистрировать каж-

следования, расширении познавательных средств

дое поступившее сообщение о преступлении или

стадии возбуждения уголовного дела и обеспече-

о правонарушении с признаками преступления.

нии достаточной возможности для сбора доказа-

Для примера: за 10 месяцев 2014 года в органах

тельственной информации в оптимальном объе­

внутренних дел рассмотрено 9805163 сообщения

ме [1, с. 109–112].

о преступлении и 11295604 сообщения о проис-

Библиографический список

шествиях, административных правонарушениях.

В перспективе, суммарное количество зарегистри-

1. Андреева О.И. О необходимости стадии воз-

рованных увеличится более чем в 2 раза.

буждения уголовного дела в современном уголов-

Следующим элементом цепочки негативных

ном процессе России // Вестник Томского госуни-

последствий будет ухудшение качества расследо-

верситета. – 2012. – № 356.

вания, повышение административных требований

2. Бойков А.Д. Третья власть в России. Книга

к формированию благоприятных статистических

вторая – продолжение реформ. – М.: «Юрлитин-

показателей работы правоохранительного ведом-

форм», 2002. – 280 с.

ства и, как результат, рост количества нарушений

3. Вицин С.Е. Машину правосудия должен запу-

прав граждан. В этой связи, следует признать обо-

скать простой человек // Время новостей. – 2004. –

снованным мнение П.А. Скобликова о том, что

Авг.

сотрудники правоохранительных органов станут

4. Вицин С.Е. Институт возбуждения дела в уго-

массово укрывать заявления от учета, либо реги-

ловном судопроизводстве // Российская юстиция. –

стрировать и оценивать их не как заявления о пре-

М.: Издательская группа «Юрист». – 2003. – № 6.

ступлении, а в ином качестве и проблема останет-

5. Власова Н.А. Проблемы совершенствования

ся, но примет другие формы [23].

форм досудебного производства в уголовном про-

Упразднение стадии возбуждения уголовного

цессе: дис... д-ра юрид. наук. – М., 2001. – 405 с.

дела в настоящее время невозможно и по ряду объ-

6. Волеводз А.Г. Упразднение стадии возбужде-

ективных причин, обусловленных нестабильной

ния уголовного дела: цена вопроса // Уголовный

экономической, политической, финансовой, соци-

процесс. – М.: Издательство медиагруппы «Акти-

альной ситуацией в России, ее геополитическим

он». – 2014. – № 1.

положением.

7. Володина Л.М. Механизм защиты прав лич-

Исходя из изложенного, представляется, что

ности в уголовном процессе – Тюмень, ТюмГУ,

в настоящее время стадия возбуждения уголовно-

1999. – 176 с.

8. Волынский А.Ф., Волынский В.В. Новый УПК

17. Деришев Ю.В. Уголовное досудебное произ-

Украины – ответ на вызовы современной преступ-

водство: концепция процедурного и функциональ-

ности или...? // Российский следователь. – М: Из-

но-правового построения: дис... д-ра юрид. наук. –

дательская группа «Юрист». – 2013. – № 5.

Омск, 2005. – 436 с.

9. Воскобитова Л.А. Возбуждение и прекраще-

18. Дикарев И.С. Стадия возбуждения уголов-

ние уголовного дела: анализ следственной практи-

ного дела – причина неоправданных проблем рас-

ки // Уголовное судопроизводство. – М.: Издатель-

следования // Российская юстиция. – М.: Издатель-

ская группа «Юрист». – 2010. – № 2.– С. 3.

ская группа «Юрист». – 2011. – № 11.

10. Гаврилов Б.Я. Современное уголовно–про-

19. Жогин Н.В., Фаткуллин Ф Н. Возбуждение

цессуальное законодательство и реалии его право-

уголовного дела. – М.: Госюриздат, 1961. – 206 с.

применения // Российский следователь. – М.: Из-

20. Исаенко В., Папышева Е. О системе уго-

дательская группа «Юрист». – 2010. – № 15.

ловно-процессуальной деятельности в стадии воз-

11. Гаврилов Б.Я. Реалии и мифы возбуждения

буждения уголовного дела // Уголовное право. –

уголовного дела // Уголовное судопроизводство. –

2009. – № 6.

М.: Издательская группа «Юрист». – 2010. – № 2.

21. Кругликов А.П. Нужна ли стадия возбуж-

12. Гирько С.И. О некоторых проблемных во-

дения уголовного дела в современном уголовном

просах процессуальной регламентации ускорен-

процессе России? // Российская юстиция. – М.: Из-

ного досудебного производства // Российский

дательская группа «Юрист». – 2011. – № 6.

следователь.–М.:Издательскаягруппа«Юрист».–

22. Синельников А.В. Уголовная ответствен-

2010. – № 15.

ность за уклонение от осуществления уголовного

13. Гирько С.И. Деятельность полиции в уго-

преследования и принятия мер к его обеспечению:

ловном судопроизводстве. – М.: ФГКУ «ВНИИ

проблемы законодательной регламентации и диф-

МВД России». – 2013. – 368 с.

ференциации. – Волгоград, 2010. – 209 с.

14. Головко Л.В. Апхетипы досудебного произ-

23.СкобликовП.А.Выступление03.10.2012года

водства, возможные перспективы развития отече-

в национальном исследовательском университе-

ственного предварительного следствия // Уголов-

те «Высшая школа экономики» на Круглом сто-

ное судопроизводство. – М.: Издательская группа

ле «Российская полиция: вчера, сегодня завтра».

«Юрист». – 2014. – № 2.

[Электронный ресурс] – Режим доступа: http://

15. Давлетов А.А., Кравчук Л.А. Стадия воз-

www.crimpravo.ru/blog/2095.html (дата обращения:

буждения уголовного дела – обязательный этап со-

07.01.2014).

временного отечественного уголовного процесса //

24. Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопро-

Российский юридический журнал. – 2010. – № 6.

изводства. Т. 2. – СПб.: Сенатская типография,

16. Деришев Ю.В. Стадия возбуждения уголов-

1910. – 400 с.

ного – реликт «социалистической законности» //

25. Химичева Г.П. Уточнить процедуру дослед-

Российская юстиция. – М.: Издательская группа

ственной проверки // Уголовное судопроизводство.–

«Юрист». – 2003. – № 8.

М.: Издательская группа «Юрист». – 2012. – № 1.