Проблемы правового регулирования полномочий прокурора на этапе окончания предварительного расследования о.Н. Грашичева

Грашичева Ольга Николаевна, преподаватель кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук.

В статье рассматриваются вопросы о назначении прокурора в досудебном производстве, его функциях и полномочиях при принятии решений по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением от следователя.

Ключевые слова: полномочия прокурора, уголовное преследование, окончание предварительного расследования, обвинительное заключение, обвинительный акт.

В соответствии со ст. 37 УПК РФ прокурор в уголовном судопроизводстве обладает такими полномочиями, как осуществление уголовного преследования и надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Осуществление уголовного преследования прокурором является его основной функцией в рамках судебного разбирательства - основной стадии уголовного процесса, где в полной мере реализуется принцип состязательности сторон и где прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность <1>. В частности, в суде первой инстанции он участвует в качестве государственного обвинителя, где от имени государства поддерживает обвинение по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения (в исключительных случаях - по делам частного обвинения). В рамках осуществления уголовного преследования прокурор представляет доказательства в суде, участвует в их исследовании, излагает суду свое мнение по существу обвинения, изменяет обвинение в сторону смягчения и т.п. (ст. 246 УПК РФ).

--------------------------------

<1> Химичева Г.П. О реализации процессуальных функций прокурора на досудебном производстве по уголовному делу // Вестник Московского университета МВД России. 2011. N 12. С. 221.

О месте и роли прокурора при осуществлении уголовного преследования на досудебном производстве в научной литературе до сих пор нет единого подхода. Большинство ученых придерживается мнения о том, что при производстве предварительного расследования прокурор в ходе досудебного производства в рамках уголовного преследования осуществляет процессуальное руководство, надзор за органами предварительного расследования <2>. Действительно, в настоящее время прокурор на досудебном производстве участвует в осуществлении уголовного судопроизводства, но не осуществляет его. При этом следует учитывать, что, реализуя данную деятельность, прокурор осуществляет надзор за законностью и обоснованностью действий и решений органов предварительного расследования при производстве по уголовному делу <3>.

--------------------------------

<2> Супрун С.В. Прокурорский надзор и ведомственный контроль: соотношение и перспективы развития // Российская юстиция. 2011. N 1. С. 46 - 48; Кругликов А. Полномочия прокурора по возбуждению уголовного дела и осуществлению уголовного преследования // Законность. 2012. N 1. С. 15.

<3> Горюнов В., Макаров К. Прокурор как субъект уголовного преследования // Законность. 2013. N 4. С. 6 - 8.

Следует отметить, что уголовное преследование реализовывается только в отношении конкретного лица (на досудебном производстве это подозреваемый или обвиняемый). При этом к должностным лицам, обладающим правом на осуществление уголовного преследования на стадии предварительного расследования, относятся руководитель следственного органа (ч. 2 ст. 39 УПК РФ), следователь (ч. 2 ст. 38 УПК РФ), начальник подразделения дознания (ч. 2 ст. 40.1 УПК РФ), дознаватель (ч. 3 ст. 41 УПК РФ), орган дознания (ч. 2, 3 ст. 40 УПК РФ). Уголовное преследование осуществляется ими путем принятия решений о: возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица; применении мер пресечения в отношении подозреваемого, обвиняемого; производстве следственных действий с участием этих лиц, ознакомлении их с материалами уголовного дела и т.д.

Однако некоторые вопросы, возникающие при осуществлении уголовного преследования различными участниками уголовного судопроизводства со стороны обвинения, не разрешены в науке и правоприменительной практике до сих пор и вызывают дискуссии как между учеными-процессуалистами, так и практическими работниками органов предварительного расследования и прокуратуры.

Одним из них следует отметить следующий. Общепризнано, что начало осуществления уголовного преследования как в теории, так и в практике относительно урегулировано, т.е. с момента появления таких участников, как подозреваемый, обвиняемый. Однако фактически не исследованы вопросы о том, в какие моменты осуществление уголовного преследования прекращается следователем, дознавателем и такая функция возникает у прокурора.

Одним из наиболее дискуссионных является вопрос о разграничении функций надзора и осуществления уголовного преследования на этапе окончания предварительного расследования у такого участника уголовного процесса, как прокурор.

Так, при получении уголовного дела с обвинительным заключением прокурор может принять решение о возвращении его следователю, в частности для изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых (п. 2 ч. 1 ст. 221 УПК РФ). То есть в данном случае он, действуя в рамках надзора за предварительным следствием, дает указание об осуществлении уголовного преследования.

В случаях же получения уголовного дела с обвинительным актом (обвинительным постановлением) от дознавателя прокурор вправе лично вынести постановление об исключении из него отдельных пунктов обвинения либо переквалификации обвинения на менее тяжкое (ч. 2 ст. 225 УПК РФ). Следовательно, в рамках проверки законности и обоснованности при окончании производства по уголовному делу прокурор осуществляет уголовное преследование.

Сопоставление указанных полномочий на этом этапе окончания предварительного расследования выявляет не только различие в принимаемых решениях прокурора по уголовному делу в отношении следователя и дознавателя, но и взаимосвязь таких функций у прокурора, как прокурорский надзор и осуществление уголовного преследования.

Таким образом, по нашему мнению, в рассматриваемой ситуации законодатель не совсем четко позиционировал те моменты, с которых прокурор начинает осуществление уголовного преследования. Тем не менее думается, что в отношении обвиняемого на этапе окончания предварительного расследования с момента направления следователем прокурору уголовного дела с обвинительным заключением до назначения судебного разбирательства, где прокурор в полной мере осуществляет уголовное преследование, этот период должен быть реализован конкретным участником уголовного судопроизводства. Логично предположить, что со стороны обвинения таким лицом является прокурор, чьи полномочия по осуществлению уголовного преследования должны быть расширены и закреплены законодательно.

Отсюда возникает вопрос: почему по получении обвинительного акта (обвинительного постановления) прокурор вправе исключить отдельные пункты обвинения или переквалифицировать обвинение на менее тяжкое, а при получении обвинительного заключения таких полномочий не имеет? На наш взгляд, нет достаточных оснований для сохранения в тексте УПК РФ этого несоответствия. Думается, что аналогичные полномочия должны быть сохранены у прокурора и в отношении обвинительного заключения, что обосновывается следующим.

Изначально представляется логичным определить: с какого момента именно в данном случае полномочия по осуществлению уголовного преследования передаются от следователя прокурору. Срок предварительного следствия оканчивается до дня направления прокурору уголовного дела с обвинительным заключением (ч. 2 ст. 162 УПК РФ). Следовательно, прекращаются и полномочия следователя по осуществлению уголовного преследования в отношении обвиняемого после направления уголовного дела с обвинительным заключением прокурору.

Предполагается, что дальнейшие полномочия по осуществлению уголовного преследования переходят к прокурору. Это подтверждается тем, что именно прокурор после получения уголовного дела с обвинительным заключением отменяет (в случае применения) либо ходатайствует перед судом о продлении такой меры пресечения, как заключение под стражу (ч. 2, 2.1. ст. 221 УПК РФ); уведомляет обвиняемого о направлении уголовного дела в суд и разъясняет право на ходатайство о проведении предварительного слушания (ч. 1 ст. 222 УПК РФ); вручает копию обвинительного заключения обвиняемому (ч. 2 ст. 222 УПК РФ). Таким образом, прокурор выполняет ту процессуальную деятельность в отношении обвиняемого, которая в определенной степени составляет содержание функции осуществления уголовного преследования.

На наш взгляд, прокурор, усматривая необходимость принятия решения об исключении отдельных пунктов обвинения либо переквалификации обвинения на менее тяжкое, может, не возвращая уголовное дело следователю, вынести соответствующее постановление подобно аналогичному решению по уголовному делу, поступившему с обвинительным актом (обвинительным постановлением). Тем не менее следует учитывать, что это является возможным лишь в тех случаях, когда отсутствует необходимость производства дополнительного расследования и прокурор считает необходимым принять решение об исключении из обвинения отдельных пунктов либо переквалификации его на менее тяжкое.

Кроме того, как указывалось выше, на судебных стадиях, выступая в качестве государственного обвинителя, прокурор обладает такими полномочиями (ч. 7, 8 ст. 246 УПК РФ) по любым уголовным делам, независимо от того, на основе какого итогового процессуального документа, завершающего предварительное расследование (обвинительного заключения, обвинительного акта или обвинительного постановления), поддерживается обвинение.

Рассматриваемое решение также исключит дополнительную "волокиту" при возвращении уголовного дела, его возможном обжаловании следователем, рассмотрении поступившей жалобы вышестоящим прокурором и тому подобное. Сохранение существующего порядка ставит прокурора в положение "жалобщика", зависимое зачастую от решений поднадзорных ему должностных лиц, что несовместимо с предписаниями ч. 1 ст. 37 УПК РФ и процессуальным статусом прокурора <4>.

--------------------------------

<4> Соловьев А., Токарева М. Необходимо восстановить властно-распорядительные полномочия прокурора в досудебных стадиях российского уголовного судопроизводства // Уголовный процесс. 2011. N 4. С. 98.

Полагается, в рамках вышеупомянутого, что следователь, получив уголовное дело с таким указанием прокурора, должен возобновить производство, ознакомить участников уголовного судопроизводства с материалами уголовного дела, составить новое обвинительное заключение. Таким образом, процедура окончания предварительного следствия с составлением обвинительного заключения, на наш взгляд, неоправданно усложняется и затягивается, а следовательно, фактически противоречит содержанию принципа разумности сроков уголовного судопроизводства (ст. 6.1. УПК РФ).

Отмечаем, что при вынесении вышеупомянутого постановления прокурором не нарушится и сама процедура окончания предварительного расследования. То есть все участники на момент принятия прокурором такого решения уже будут ознакомлены с материалами уголовного дела, ходатайства и жалобы - разрешены, обвинительное заключение - составлено. Таким образом, прокурор, исключая отдельные пункты обвинения либо переквалифицируя обвинение на менее тяжкое, процессуальный порядок этапа окончания предварительного следствия не нарушит.

При вручении копии обвинительного заключения прокурор, по аналогии с действиями по уголовному делу, поступившему с обвинительным актом (обвинительным постановлением), передает обвиняемому и вынесенное им постановление об исключении отдельных пунктов обвинения или переквалификации обвинения на менее тяжкое. При этом он обязан разъяснить последствия данного решения, исполняя при этом одновременно и функцию надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 (ред. от 21 июля 2014 г.) "О прокуратуре Российской Федерации" <5>). Кроме того, принятие прокурором такого решения ни в коей мере не нарушит и право обвиняемого на защиту, что немаловажно, поскольку этим не ухудшается процессуальное положение обвиняемого.

--------------------------------

<5> СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.

Изложенное позволяет сформулировать вывод, что прокурор должен быть наделен правом на вынесение постановления об исключении отдельных пунктов обвинения или переквалификации обвинения на менее тяжкое при поступлении уголовного дела с обвинительным заключением от следователя. Таким образом, прокурор как участник уголовного судопроизводства со стороны обвинения на этапе окончания предварительного следствия объединит такие полномочия, как надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и осуществление уголовного преследования.

Думается, что в рамках более четкого разграничения полномочий прокурора на досудебном производстве целесообразно внести соответствующие изменения в нормы УПК РФ.

Литература

1. Химичева Г.П. О реализации процессуальных функций прокурора на досудебном производстве по уголовному делу // Вестник Московского университета МВД России. 2011. N 12. С. 221.

2. Супрун С.В. Прокурорский надзор и ведомственный контроль: соотношение и перспективы развития // Российская юстиция. 2011. N 1. С. 46 - 48; Кругликов А. Полномочия прокурора по возбуждению уголовного дела и осуществлению уголовного преследования // Законность. 2012. N 1. С. 15.

3. Горюнов В., Макаров К. Прокурор как субъект уголовного преследования // Законность. 2013. N 4. С. 6 - 8.

4. Соловьев А., Токарева М. Необходимо восстановить властно-распорядительные полномочия прокурора в досудебных стадиях российского уголовного судопроизводства // Уголовный процесс. 2011. N 4. С. 98.

5. СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.