Структура и содержание коррупционных факторов*(137)

┌────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Факторы системного характера │

├────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤

│Нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между│

│нормами, создающие для органов государственной власти или органов│

│местного самоуправления (их должностных лиц) возможность произвольного│

│выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае. на наличие│

│коррупционного фактора указывает любой вид коллизии, если возможность ее│

│разрешения зависит от усмотрения органов государственной власти или│

│органов местного самоуправления (их должностных лиц) │

└─────────────┬────────────────────────────────────────┬─────────────────┘

│ ▲

▼ │

┌─────────────┴───────────────────────┬────────────────┴─────────────────┐

│Факторы, связанные с реализацией│Факторы, связанные с наличием│

│полномочий органа государственной│правовых пробелов │

│власти или органа местного│ │

│самоуправления │ │

├─────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤

│Широта дискреционных полномочий -│Существование собственно пробела в│

│отсутствие или неопределенность│правовом регулировании -│

│сроков, условий или оснований│отсутствие в проекте документа│

│принятия решения, наличие дублирующих│нормы, регулирующей определенные│

│полномочий органов государственной│правоотношения, виды деятельности│

│власти, органов местного│и т.д. │

│самоуправления (их должностных лиц) │ │

├─────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤

│Определение компетенции по формуле│Отсутствие административных│

│"вправе" - диспозитивное установление│процедур - отсутствие порядка│

│возможности совершения органами│совершения органами│

│государственной власти или органами│государственной власти или│

│местного самоуправления (их│органами местного самоуправления│

│должностными лицами) действий в│(их должностными лицами)│

│отношении граждан и организаций │определенных действий либо одного│

│ │из элементов такого порядка │

├─────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤

│Наличие завышенных требований к лицу,│Отсутствие запретов и ограничений│

│предъявляемых для реализации│для органов государственной власти│

│принадлежащего ему права, -│или органов местного│

│установление неопределенных,│самоуправления (их должностных│

│трудновыполнимых и обременительных│лиц) - отсутствие превентивных│

│требований к гражданам и организациям│антикоррупционных мер,│

│ │определяющих статус│

│ │государственных (муниципальных)│

│ │служащих в коррупциогенных│

│ │отраслях │

├─────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤

│Злоупотребление правом заявителя│Отсутствие мер ответственности│

│органами государственной власти или│органов государственной власти или│

│органами местного самоуправления (их│органов местного самоуправления│

│должностными лицами) - отсутствие│(их должностных лиц) - отсутствие│

│четкой регламентации прав граждан и│норм о юридической ответственности│

│организаций │служащих, а также нормы об│

│ │обжаловании их действий│

│ │(бездействия) и решений │

├─────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤

│Выборочное изменение объема прав│Нарушение режима прозрачности│

│граждан - возможности необоснованного│информации - отсутствие норм,│

│установления исключений из общего│предусматривающих раскрытие│

│порядка для граждан и организаций по│информации о деятельности органов│

│усмотрению органов государственной│государственной власти и органов│

│власти или органов местного│местного самоуправления (их│

│самоуправления (их должностных лиц) │должностных лиц), и порядка│

│ │получения информации по запросам│

│ │граждан и организаций │

├─────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤

│Чрезмерная свобода подзаконного│Отсутствие указания на формы, виды│

│нормотворчества - наличие бланкетных│контроля за органами│

│и отсылочных норм, приводящее к│государственной власти или│

│принятию подзаконных актов,│органами местного самоуправления│

│вторгающихся в компетенцию органа│(их должностными лицами) -│

│государственной власти или органа│отсутствие норм, обеспечивающих│

│местного самоуправления, принявшего│возможность осуществления│

│первоначальный нормативный правовой│контроля, в том числе│

│акт │общественного, за действиями│

│ │органов государственной власти или│

│ │органов местного самоуправления│

│ │(их должностных лиц,│

│ │государственных и муниципальных│

│ │служащих) │

├─────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤

│Принятие нормативного правового акта│Отказ от конкурсных (аукционных)│

│сверх компетенции - нарушение│процедур - закрепление│

│компетенции органов государственной│административного порядка│

│власти или органов местного│предоставления права (блага) │

│самоуправления (их должностных лиц)│ │

│при принятии нормативных правовых│ │

│актов │ │

├─────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤

│Заполнение законодательных пробелов│ │

│при помощи подзаконных актов в│ │

│отсутствие законодательной делегации│ │

│соответствующих полномочий -│ │

│установление общеобязательных правил│ │

│поведения в подзаконном акте в│ │

│условиях отсутствия закона │ │

├─────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤

│Юридико-лингвистическая │ │

│неопределенность - употребление│ │

│неустоявшихся, двусмысленных терминов│ │

│и категорий оценочного характера │ │

└─────────────────────────────────────┴──────────────────────────────────┘

Астанин В.В.,

кандидат юридических наук, доцент

────────────────────────────────────────────────────────────────────────

*(1) Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. N 1300.

*(2) Федеральный закон от 8 марта 2006 г. N 40-ФЗ "О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции".

*(3) Федеральный закон от 25 июля 2006 г. N 125-ФЗ "О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию".

*(4) Утвержден Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. N Пр-1568.

*(5) далее - Закон.

*(6) Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 г. // Российская газета. 2008. 6 нояб. N 230.

*(7) Анциферов К. Взяточничество в истории русского законодательства // Журнал гражданского и уголовного права. 1884. Кн. 2. Февр. С. 18.

*(8) См.: Совет Европы и Россия. 2002. N 2. С. 46-55.

*(9) См.: СЗ РФ. 2006. N 26. Ст. 2780.

*(10) См.: Утвержденный Государем особый журнал Совета Министров 10 мая 1916 г. // ГАРФ.Ф. 102. 2 дел. 1915. Он. 73. Д. 65. Л. 18.

*(11) Такие инициативы нашли отражение в следующих ведомственных правовых документах: приказ Росводресурсов от 05.09.2008 N 196 "Об утверждении программы противодействия коррупции в Федеральном агентстве водных ресурсов"; приказ Росграницы от 10.09.2008 N 84 "О плане противодействия коррупции в Федеральном агентстве по обустройству государственной границы Российской Федерации"; приказ ФМБА России от 18.09.2008 N 319 "О реализации Национального плана противодействия коррупции в ФМБА России"; приказ Росаэронавигации от 25.09.2008 N 160/а "Об утверждении плана противодействия коррупции в Росаэронавигации и состава комиссии по противодействию коррупции в Росаэронавигации"; приказ Роскосмоса от 26.09.2008 N 132 "Об утверждении программы противодействия коррупции в сфере деятельности Федерального космического агентства"; приказ Роструда от 26.09.2008 N 192 "Об утверждении плана мероприятий по противодействию коррупции в Федеральной службе по труду и занятости"; приказ Минрегиона России от 27.09.2008 N 175 "О программе противодействия коррупции в Министерстве регионального развития Российской Федерации на 2008-2011 годы"; приказ министра обороны РФ от 27.09.2008 N 503 "О мероприятиях противодействия коррупции в Министерстве обороны Российской Федерации"; приказ Росздравнадзора от 29.09.2008 N 7740-ПР/08 "Об утверждении плана Росздравнадзора по противодействию коррупции на 2009 год"; приказ Росимущества от 29.09.2008 N 298 "О плане мероприятий Федерального агентства по управлению государственным имуществом по противодействию коррупции"; приказ Росохранкультуры от 29.09.2008 N 52 "Об утверждении плана противодействия коррупции в Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия"; приказ Минсельхоза России от 30.09.2008 N 449 "Об утверждении программы противодействия коррупции в деятельности Минсельхоза России на 2008-2011 годы"; приказ Минпромторга России от 30.09.2008 N 174 "Об утверждении плана мероприятий по противодействию коррупции Министерства промышленности и торговли Российской Федерации"; приказ Минтранса России от 30.09.2008 N 163 "Об утверждении программы противодействия коррупции в Федеральной службе по надзору в сфере транспорта на 2008-2011 годы"; приказ Федерального казначейства от 30.09.2008 N 257 "Об утверждении программы противодействия коррупции в Федеральном казначействе на 2008-2011 годы и плана ее реализации".

*(12) См.: СЗ РФ. 2003. N 31. Ст. 3150.

*(13) См.: СЗ РФ. 2004. N 18. Ст. 1709.

*(14) См.:РГ. 1995. 12 апр.

*(15) См.:РГ. 1996. 29 февр.

*(16) В 2006 г. автор проводил опрос экспертов из числа работников прокуратуры и сотрудников специальных подразделений МВД России по борьбе с организованной преступностью (в четырех субъектах РФ, общее количество опрошенных - 330 человек) по проблемам противодействия коррупции.

*(17) См.: РГ. 2006. 21 марта.

*(18) См.: Международное публичное право: Сб. док. М.: БЕК, 1996. Т. 1. С. 2-8.

*(19) См.: СЗ РФ. 2008. N 51. Ст. 6140.

*(20) См.: Там же. Ст. 6141.

*(21) См.: СЗ РФ. 2005. N 46. Ст. 4720.

*(22) Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой системы ГАРАНТ.

*(23) См.: Еремян В. В., Ежевский Д. О. Правовое регулирование муниципальной культурной политики в современной России // Административное и муниципальное право. 2008. N 8.

*(24) См.: СЗ РФ. 2006. N 5. Ст. 589.

*(25) См.: Республика Татарстан. 2005. 14 апр.

*(26) См.: Сборник постановлений и распоряжений Кабинета министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. 2008. N 37. Ст. 1548.

*(27) Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой системы ГАРАНТ.

*(28) Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой системы ГАРАНТ.

*(29) См.: Республика Татарстан. 2006. 7 мая.

*(30) См.: Сборник постановлений и распоряжений Кабинета министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. 2006. N 26. Ст. 0647.

*(31) О содержательных аспектах реализации комплексного принципа противодействия коррупции в Республике Татарстан см.: Герасимов С.И. Об опыте работы органов власти Республики Татарстан по противодействию коррупции // Вестник Приволжского фонда по реализации антикоррупционных программ и программ экономической безопасности. 2007. N 1. С. 9-19.

*(32) См.: РГ. 2003. 8 окт.

*(33) См.: РГ. 2002. 12 янв.

*(34) См.: РГ. 1992. 8 февр.

*(35) Документ опубликован не был. Сторонами Соглашения являются генеральные прокуратуры (прокуратуры) Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Грузии, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Украины.

*(36) См.:БНА. 2006. N 47.

*(37) См.: Рос. вести. 1997. 25 дек.

*(38) См.: РГ. 2004. 22 мая.

*(39) См.: РГ. 2003. 15 авг.

*(40) См.: РГ. 2008. 10 сент.

*(41) См.: РГ. 2004. 19 окт.

*(42) См.: Там же. 8 апр.

*(43) См.: СЗ РФ. 2008. N 21. Ст. 2407.

*(44) См.: Методика первичного анализа (экспертизы) коррупциогенности нормативных правовых актов. М., 2007. С. 3.

*(45) См.: РГ. 2008. 31 дек.

*(46) См.: СЗ РФ. 2009. N 1. Ст. 63.

*(47) См., напр.: Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "Актуальные проблемы противодействия коррупции". Сер.: Проблемы национальной безопасности. 2008. N 6 (351).

*(48) См.: Астанин В.В. Коррупционные риски в деятельности таможенных органов по защите прав интеллектуальной собственности и борьбе с контрафактом // Законы России: опыт, анализ, практика. 2009. N 2. С. 76-84.

*(49) См.: РГ. 2006. 2 авг.

*(50) См.: РГ. 2004. 29 июня.

*(51) См.: РГ. 1996. 5 мая.

*(52) Подробнее см.: Настольная книга прокурора / Под ред. С.И. Герасимова. М., 2002. С. 788-812.

*(53) См.: Проблемы страны против личных проблем россиян // ВЦИОМ. Пресс-выпуск. 2009. N 1140. 23 янв.

*(54) См.: РГ. 2002. 21 нояб.

*(55) На расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры РФ 25 февраля 2009 г. эту проблему отметил Президент РФ (см.: Медведев Д. Заключительное слово на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры [Электронный ресурс] // Президент России: сайт. URL: http://www.kremlin.ru/appears/2009/02/25/1831_ type63378_213317.shtml (дата посещения: 21.03.2009)).

*(56) См.: БНА. 2006. N 37.

*(57) Котошихин Г.К. О России в царствование Алексея Михайловича. СПб., 1906. С. 117-118.

*(58) См.: ГАРФ. Ф. Р-374. Юрид. отдел. 1924. Оп. 2. Д. 84. Л. 168-170.

*(59) См.: СЗ РИ. Т. 3. Кн. 1. М., 1910. С. 123.

*(60) См.: СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3459.

*(61) См.: Там же. Ст. 3461.

*(62) См.: СЗ РФ. 2008. N 50. Ст. 5896.

*(63) См.: СЗ РФ. 2009. N 8. Ст. 941.

*(64) См.: РГ. 2008. 2 февр.

*(65) См.: Там же. 23 июля.

*(66) См.:БНА. 2008. N 10.

*(67) См.: Денежкин А. "Фактичность и значимость" Ю. Хабермаса: новые исследования по теории права и демократического правового государства II Хабермас Ю. Демократия. Разум. Нравственность. М., 1995.

*(68) См.: РГ. 2005. 7 апр.

*(69) См.: Кобец П.Н. Международный опыт предупреждения и пресечения коррупции в государственном аппарате и возможности его использования в отечественной законодательной практике // Международное публичное и частное право. 2008. N 5.

*(70) См.: СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.

*(71) Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой системы ГАРАНТ.

*(72) См.: СЗ РФ. 2006. N 32. Ст. 3539.

*(73) Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой системы ГАРАНТ.

*(74) См.: СЗ РФ. 2005. N 32. Ст. 3322.

*(75) См.: СЗ РФ. 2009. N 11. Ст. 1277.

*(76) См.: Герасимов С.И. Указ. соч. С. 16-17.

*(77) См.: Межпарламентская Ассамблея государств - участников Содружества Независимых Государств. 2004. N 33. С. 225-260.

*(78) См.: СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1114.

*(79) См.:РГ. 1996. N 14.

*(80) Мораль и догма юриста. Профессиональная юридическая этика / Вступ. ст. Президента Ассоциации российских юристов, акад. РАН О.Е. Кутафина. М., 2008. С. 12.

*(81) См.: РГ. 1993. 21 сент.

*(82) См.: СЗ РФ. 1998. N 5. Ст. 561.

*(83) См.: РГ. 1998. 2 июня.

*(84) См.: РГ. 2008. 30 дек.

*(85) См.: Полное собрание законодательства Российской империи. Т. XXII. N 25028.

*(86) См.: Неклюдов Н.А. Взяточничество и лихоимство // Юридическая летопись. 1890. Июнь. С. 516.

*(87) См.: РГ. 2006. 29 июля.

*(88) См.: СЗ РФ. 2002. N 5. Ст. 531.

*(89) См.: РГ. 2008. 26 дек.

*(90) См.: РГ. 2009. 13 февр.

*(91) См.:РГ. 1996. 18 дек.

*(92) См.: VII Всероссийский съезд судей. Выступление Президента Российской Федерации Д.А. Медведева [Электронный ресурс] // Совет судей Российской Федерации: сайт. URL: www.ssrf.ru/ss_detale.php?id=795 (дата посещения: 23.03.2009).

*(93) См.: Вестник ВАС РФ. 2005. N 2.

*(94) Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой системы ГАРАНТ.

*(95) См.: Полное собрание законодательства Российской империи. Собр. 3. 1903. Уголовное уложение. N 22704. Гл. 37.

*(96) Унковский М.А. Нормальные условия гражданской службы // Вестник права. 1902. N 6. С. 32.

*(97) См.: РГ. 2005. 28 июля.

*(98) См.: РГ. 2009. 20 марта.

*(99) См.: РГ. 2006. 17 июля.

*(100) См.: РГ. 2008. 10 дек.

*(101) См.: Там же. 17 мая.

*(102) См.: Там же. 30 дек.

*(103) См.: СЗ РФ. 2002. N 15. Ст. 1440.

*(104) Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой системы ГАРАНТ.

*(105) См.: СЗ РФ. 2009. N 12. Ст. 1419.

*(106) См.: РГ. 1995. 18 июля.

*(107) Подробнее см.: Милякина Е.В. Правовые проблемы взаимодействия подразделений ОВД с компетентными органами иностранных государств по вопросам борьбы с налоговыми и иными экономическими преступлениями // Рос. следователь. 2006. N 1.

*(108) См.:РГ. 1993. 12 мая.

*(109) См.: РГ. 2007. Напр.

*(110) См.: Законность. 2008. N 4.

*(111) Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой системы ГАРАНТ.

*(112) См.: РГ. 2006. 23 нояб.

*(113) См.: РГ. 2007. 10 марта.

*(114) См.: РГ. 1996. 10 февр.

*(115) См.: РГ. 1998. 13 мая.

*(116) См.: РГ. 2001. 9 авг.

*(117) См.: Там же.

*(118) См.: Там же. 4 дек.

*(119) См.: СЗ РФ. 2002. N 43. Ст. 4190.

*(120) См.: РГ. 2003. 1 апр.

*(121) См.: Там же. 10 июля.

*(122) См.: РГ. 2004. 31 дек.

*(123) См.: РГ. 2006. 15 марта.

*(124) См.: РГ. 2007. 6 дек.

*(125) См.: РГ. 2005. 5 авг.

*(126) См.: РГ. 1997. 14 марта.

*(127) См.: СЗ РФ. 1998. N 23. Ст. 2502.

*(128) См.: СЗ РФ. 2005. N 2. Ст. 158.

*(129) См.: Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (постатейный) / Под ред. А.Ф. Ноздрачева.

*(130) Для того чтобы определить действия таких обязательств, необходимо законодательно отнести материальные блага, полученные в результате коррупционной деятельности, к категории неосновательно приобретенных. Последствия этого подхода образуют правовые основания для судебного истребования и принудительного изъятия таких благ в гражданско-процессуальном или арбитражном порядке (подробнее см.: Горелик А.И. Некоторые аспекты реализации положений гражданского законодательства в сфере противодействия коррупции // Безопасность бизнеса. 2008. N 2).

*(131) См.: Грибовский В.М. Государственное устройство и управление Российской империи. Одесса, 1912. С. 178.

*(132) См.: Там же.

*(133) По форме 1-Г - Главный информационный аналитический центр МВД России.

*(134) По данным информационной справочно-правовой системы "Гарант": сводное региональное законодательство (по состоянию на 20 апреля 2009 г.).

*(135) В соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.03.2009 N 195 "Об утверждении Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции" // СЗ РФ. 2009. N 10. Ст. 1240.

*(136) В соответствии с положениями Федерального закона от 25.12.2008 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные акты российской Федерации в связи с ратификацией конвенции организации объединенных наций против коррупции от 31 октября 2003 года и конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции" // РГ. 2008. 30 дек.

*(137) В соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.03.2009 N 196 "Об утверждении Методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции" // СЗ РФ. 2009. N 10. ст. 1241.