- •ституционному и административному праву, весьма радовался тому, что в Конституции Российской Федерации 1993
- •Все названные здесь публикации я привожу лишь для того, чтобы, опираясь на них,
- •собственным самовозвеличиванием и обогащением. Вообще в управленческой мысли (нельзя сказать — науке, ибо
- •сравнивать ситуацию в России с чем-то, то хотя бы с краем ямы, из
- •Величайшим открытием человека справедливо считается изобретение колеса, использование которого, собственно говоря, и положило
- •ния, выводы н предложения подчинены данной конструкции и направлены на ее обоснование, раскрытие,
- •Глубокий перелом в осознании государственного управления, обусловивший становление его как актуального системного общественного
- •жизни, звучит убедительно для многих и испытывается ими при решении проблем, сохраняет ценность
- •в действие, следовательно, в управление, а среди его видов и в государственное управление.
- •рые сопровождали его всю жизнь и принуждали «вписываться» в них, накладывали решающий отпечаток
- •и идеи резко отвергнуть и на их место тут же выдвинуть другие. Серьезных
- •все, что бывает в тысячелетней истории больших народов. Она не лучше, но и
- •этом как-то упускается из виду, что Запад, начиная с эпохи Возрождения, шел к
- •определенных продуктов и социальных услуг (потребительских ценностей);
- •ского опыта. Здесь актуальна тонкая интеллектуальная работа. Конечно, существует много общего, типичного почти
- •Экология природы (как и экология культуры) формирует сегодня систему максим, которые обязаны лечь
- •РАЗДЕЛ I. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ- СИСТЕМНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ ЯВЛЕНИЕ
- •ренними, имманентными данной системе закономерностями и источниками (импульсами) существования, движения и развития. Человеку
- •щества, его закономерностей и форм, идеалов и ценностей. В каждый данный исторический момент
- •в сообществе людей (большом или малом) всегда актуально и возникло потому, что общество
- •Наиболее близким, адекватным, отвечающим сущности управления является его определение посредством термина «воздействие», который
- •тически реализовать. Иначе управление теряет собственное содержание, свою преобразующую конструктивную силу и превращается
- •многие другие регуляторы выступают важнейшими достижениями человеческой культуры, помогающими разумнее и экономичнее созидать
- •Очень большое значение для осознания сущности управления и его практического использования имеют экономические
- •пропорциональность, оптимальное соотношение явлений, их сторон, граней, экономичность. Тем самым оно служит определенным
- •экономическое управление, социальное управление, политическое управление, духовно-идеологическое управление; от структуры общественных отношений: управление
- •рактера поведения и действий людей зависят содержание, объем и механизмы последних. Жаль, что
- •о том, будто бы государство вмешивается (или может, должно вмешиваться) во все поступки
- •туальные ресурсы, обширная информация. Оно состоит из массы управленческих решений и организационных действий.
- •ЛЕКЦИЯ
- •имеет ограниченное поле деятельности и влияния в обществе, о чем нельзя никогда забывать.
- •ности и относительность многих механизмов и форм волеизъявления (а иных не дано), в
- •Драма человеческой истории и современности во многом определяется тем, каково соотношение этой властной
- •подданными. Аристократический принцип требует коллективного управления со стороны элиты с определенным распределением власти
- •ти к правам и свободам человека и гражданина. Ведь по формальным признакам в
- •Прежде всего, это функция обеспечения целостности и сохранности того общества, формой которого выступает
- •Потом, когда ставится вопрос о социальной функции государства, то ее содержание не исчерпывается
- •и экономики, которые бы снимали «тотальность» государства и анархию рынка и в итоге
- •лось, «становойхребет» и одновременно форму(«обруч»)общества. Тем самым в нем не может быть много
- •даря этому снимает политическую напряженность; способствует равноправному деловому и взаимовыгодному сотрудничеству внутри страны
- •Вопросы Зля размышления и дискуссии
- •конечно, существует, но его применение всегда требует дифференциации и конкретизации. У нас же
- •ные мнения), привязана к определенным природно-географиче- ским условиям и в какой-то мере была
- •механизмов государственной власти. Последние менять легче, чем первые, но именно они являются материальным
- •деи, опредмечиванием их замыслов, знании и труда, но по отношению к целям, функциям
- •традиция неограниченной свободы личного интереса и частного предпринимательства »'.
- •немало умозрительного, ограниченного, приспособленного к конкретной национальной самобытности. Есть в духовной культуре и
- •представление позволяют судить о содержании, возможностях и силе сознания. Даже библейское: «И сказал
- •том перехода, «превращения» сознания в материальность, вследствие чего сформированные в сознании идеи, сюжеты,
- •циональном сочленении единичных и коллективных элементов сознания и деятельности. Существует предел специализации деятельности,
- •Тем самым вырисовывается сложная система элементов субъективного фактора «потребности — интересы — цели
- •При развитой демократии и состоявшихся общественных институтах и структурах определяющую роль в организации
- •свое значение идеи государственности, которые как бы впитывают в себя, интегрируют другие консолидирующие
- •ЛЕКЦИЯ
- •По содержанию (смыслу) ее подразделяют на познавательную, преобразовательную, ценностно-ориентационную, коммуникативную и эстетическую. Имеются
- •ного управления (от либеральных до авторитарных) какие угодно реформы или революционные преобразования, но
- •сти, с другой, как в масштабах общества, так и в пределах его отдельных
- •взаимодействия; его функционирование, внутренняя самоорганизация не всегда официально институционализированы.
- •ном смысле управляемыми являются и политические объекты, но тут существуют свои тонкости, поскольку
- •ских управляемых объектов можно назвать: деятельность научно-исследовательских учреждений в области изучения политических проблем;
- •тересованность каждого человека, коллектива, общности людей в установлении, поддержании и улучшении постоянных и
- •указаний вышестоящих звеньев, действующего законодательства, и из конкретных управленческих потребностей, интересов и целей
- •высоких уровнях и судьбоносные по характеру. Приведем несколько примеров.
- •годня, чтобы сделать вывод о сплошном субъективизме и произволе по отношению к государству
- •технико-технологическое развитие знаний, опыта и таланта.
- •ЛЕКЦИЯ
- •собственного функционирования. В данной схеме воздействия вычленяются из взаимодействий и берутся в готовом,
- •терминирован и кого он обслуживает (предопределяет), то как мы можем его характеризовать? Лишь
- •Причем имеются в виду не только собственно управленческие (онтологические) характеристики элементов государственного управления,
- •Актуальность прямых вертикальных связей вместе с тем не противоречит широкой автономии (свободе и
- •ратных связей. Они дают возможность увидеть, понять и оценить, как каждый нижестоящий уровень
- •Такие ограничения создаются, во-первых, объемом и характером жизнедеятельности людей, которая приобретает общественно значимый
- •ются все новые формы и методы организации и деятельности, которые основываются на развивающейся
- •воспользоваться по принципу аналогии. А если говорить о низовых органах иерархической структуры государственного
- •ма заинтересованы в том, чтобы в любой момент времени и перед лицом любых,
- •воздействий. Самое большее, к чему реально здесь можно стремиться, видимо, состоит в том,
- •но и неуклонно проводить линию на формирование управленческой культуры всех людей. Разумеется, не
- ••использование многообразных форм и методов осуществления одного и того же элемента государственного управления;
- •мания1, Не исследуется и не раскрывается механизм целеполага- ния, вне анализа и оценки
- •нию данных вопросов отведено столь много места. Целеполагание в государственном управлении должно рано
- ••общественно-политические, охватывающие комплексное, целостное, сбалансированное и качественное развитие общества;
- •движущую силу функционирования государства и развития общества.
- •многое другое, что связано с функционированием субъектов управления, но практически не изменяет качество
- •лы, ценности и цели поведения и деятельности людей, их коллективов и общностей;
- •но, что не требует доказательств. Таких ресурсов мало и увеличения их не предвидится,
- •сается «древа» целей государственного управления, то о его практическом осуществлении без организации не
- •Понимание природы функций государственного управления (собирательное понятие) исходит из сущности государственного управления. Поскольку
- •вым для них. Поэтому в структуре государства функция государственного управления получает известную дифференциацию,
- •Как известно, государство имеет сложную иерархию органов, вследствие чего необходимо управление самой этой
- •Среди общих в научной литературе называют разные функции: P.M. Фалмер пишет о планировании,
- •управления, форма государственного устройства, форма правления, свойства самого государства — его демократизм, социальная
- •призван осуществлять во имя этих целей, должны быть ясно и исчерпывающе описаны в
- •Вопросы для размышления и дискуссии
- •В качестве системообразующего элемента организационной структуры государственного управления выступает государственный орган (или орган
- •основе в управленческие процессы разнообразные государственные органы и компоненты общественной системы. Ведь в
- •в) местное самоуправление относится к ряду управленческих явлений, призванных деле направлять, организовывать и
- •Следовательно, если понимать под организационной структурой государственного управления не только совокупность органов исполнительной
- •Многое определяется также внутренними условиями и факторами, содержащимися в самом государственном управлении. Это
- •одного липа к другому. Линейный тип структуры жестко формализован и придает ей устойчивость,
- •ния, а также обоснованное взаимодействие линейно- функционального и программно-целевого типов структур;
- •Государственные органы в отношении управляемой системы выступают во взаимосвязи и взаимодействии, объединенные в
- •в организационной структуре государственного управления, общественными процессами. Она всецело подчинена реализации компетенции государственного
- ••контроль;
- •последствия вертикальной структурализации государственных органов.
- •ЛЕКЦИЯ
- ••конституционно согласованная составная часть механизма управления обществом своими делами в целом и конкретно
- •Прежде всего, зто подписание в марте 1992 г. Федеративного договора. Данный документ носит
- •ет различное толкование такое правовое явление, как суверенитет, и это требует его теоретического
- •Сложные нюансы имеются и во взаимосвязях государственного и национального суверенитетов. Могут быть ситуации,
- •ческих отношений между государствами и народами. Здесь и содержание, и характер, и плотность
- •ственного суверенитета, поскольку поневоле связывают интересы и будущее той или иной республики лишь
- •ная республика, автономная республика, автономная область, автономный округ. В СССР, несмотря на 53
- •ина уровне субъектов Федерации, должно менее всего вмешиваться в этот выбор и навязывать
- •ния граждан могут сосуществовать на одной территории, в пределах одного населенного пункта, совместно
- •место борьба между уровнями, из-за которой не только ослабляется государственное управление, но, самое
- •знает себя гражданином и не хочет им быть. Утверждают, что ценности, роднящие людей,
- •дарственных органах (да и в субъектах иных видов управлении), порой мало результатов, нередко
- •микроклимат, активно влияющий на сознание, чувства, жизненные ориентации человека и формирующий определенный тип
- •собой внешние, постоянно и типизированно фиксируемые выражения (проявления) практической активности государственных органов по
- •свободного коллективного поиска оптимального варианта решенил какой-либо управленческой проблемы. В отличие от правовой
- •воду суждения, то нетрудно прийти к выводу, что в общем под
- •предварительного, текущего и последующего контроля, общей и выборочной проверки, документальной и фактической ревизии
- •техносфере, содержащей в себе множество опасностей, угроз, рисков, без этих методов просто нельзя
- •широко (почти в 94% обследованных компаний) действует система подготовки решений «рангисэй», которая предусматривает
- •9.5. ПОНЯТИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ТЕХНОЛОГИИ Развитие управленческой мысли и практики в течение XX
- •объектов выделяют различные виды управленческих технологий: диагностирования, проектирования и реформирования соответствующих подсистем; информационные,
- •Слабым местом в государственном управлении остаются технологии контроля, связанные с непрерывным наблюдением над
- •ЛЕКЦИЯ 10. ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
- •ся множество принципов (Г. Эмерсон — двенадцать, А. Файоль
- •полнения, взаимопереходы. При характеристике того или иного принципа приходится учитывать его взаимосвязь с
- •ли, функции, структура, процесс. Если природа государственного управления отражается в общесистемных принципах, влияющих
- •вовлечению в управление; г) внутренних закономерностей функцио нирования и развития управления как определенного
- •прочные правовые основания, определяются законом и состоят в его практической реализации; во-вторых, принцип
- •Большую и сложную группу составляют структурные принципы, среди которых представляется возможным выделить следующие.
- •Большую и сложную группу составляют структурные принципы, среди которых представляется возможным выделить следующие.
- •взаимосвязях рационального и эффективного ведения управлеи ческой деятельности органов государственной власти и местного
- •туациям. Кроме того, при различных общественных и управлял ческих обстоятельствах под влиянием многообразных
- •ношений и взаимосвязей и использования их в общественно!! практике.
- •в частном праве — одностороннее или многостороннее проявление воля частных лиц1.
- •ценностях и правовых отношениях рассматриваются и анализируются. Общество, его потребности и интересы в
- •документе. При разработке и фиксировании юридических норм (обычно их называют правовыми) важно понимать
- •туса государственных органов вообще и в сфере управления в частности;
- •пектов) их функционирования, которые и представляют предметы ведения государственного органа. В юридической практике
- •Смысл и содержание правовых норм, определяющих поведение в управленческих процессах (и отношениях), зависят
- •зирующие, вариативные; общие, особенные и рекомендательные; поощрительные1.
- •вание многих своих управленческих явлений, процессов и отношений. К числу таких государств принадлежит
- •посредством законодательной формы пользуется в обществе долж ным авторитетом, оно определяется особым психологическим
- •ной власти и управления, органами местного самоуправлении в пределах своей компетенции по управленческим
- •б) нормативное определение ряда элементов государственного управления посредством органов районного и городского государственного
- •ЛЕКЦИЯ 12. ЗАКОННОСТЬ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ
- •(объективировать законодательство). Причем второе напрямую связано с первым и определяет его, ибо откуда
- •будут поддерживать субъектное законодательство, в таких услови ях разговоры о законности теряют всякий
- •необходимых сдержек и противовесов, а также отношений взаим ного контроля. Законность создается тогда,
- •власти выступают инициаторами и разработчиками проектов зако нов, отражающих и обеспечивающих предлагаемую ими
- •конность есть очень нужная социальная ценность, вне утверждения которой очень многое теряется.
- •смысле законность можно интерпретировать в качестве механизма «законного» приспособления законов к конкретным отношениям
- •Еще глубиннее различия между общественным, групповым и им диеидуальным сознанием, буквально разрывающие нормальные
- •щения человека, говорится и пишется почти непрерывно, но это явление осмыслено явно недостаточно.
- •хии должностных лиц и служащих государственного аппарата, Ничто так не разрушает отношения дисциплины,
- •могут. Финансовая дисциплина занимает основополагающее значение в государственном управлении, ибо благодаря ее существованию
- •ЛЕКЦИЯ 13. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
- •торые дифференцируют и конкретизируют управляющие воздей ствия различных государственных органов, а также формируют
- •и мнений конфликтующих сторон, обоснованное привлечение действующих правовых норм. Самыми важными при разрешении
- •формации, заключенный в решении, отражающий определенную управленческую ситуацию, задачу, проблему и содержащий «заряд»
- •золютивная состоит из одного или двух небольших пунктов, или наоборот. Лучшему восприятию любого
- •тере информации, ее застареванию, снижению ее организующе- регу лирующих возможностей. Ведь пока информация
- •гая — по масштабам, очевидно, значительно большая — выражает взаимосвязи государства с обществом,
- •руководитель не знает всей информации, она выходит из-под em контроля, а затем возникают
- •смысла, актуальность быстрого поиска нужной информации и дру гие причины обусловливают целесообразность унифицированных,
- •формацию (ее совокупный массив), так и формы, методы и техни ческие средства ее
- •Информационно-технологические нововведения в государственном управлении имеют комплексный характер, связаны с одновременным и согласованным
- •ствами во многом имеет правовой характер, основана на правовы к нормах и часто
- •вить компьютеров и обеспечивающих их устройств, соединить и я в локальные сети, подключить
- •роды бывших советских республик должны будут пройти черен восстановление своей коллективной идентичности в
- •Следовательно, основными стратегическими задачами органов государственного управления в такой ситуации являются: укрепление государственности,
- •Вопросы для размышления и дискуссии
- •Между тем в рамках этого потенциала существует категория людей, которая специально подготовлена и
- •нала государственного управления, с учетом, разумеется, его специфики и прежде всего политического характера
- •ния справедливо связывают с таким публичным социально-право вым институтом, как государственная служба. Со
- •ром, с соответствующим способом замещения, и им следует при дать особый правовой статус
- •норматив но-практическая работа, рассчитанная, если к ней подхо дить серьезно, не на один
- •Опыт многих стран доказал, что государственная служба способна обеспечивать решение целого ряда исторических,
- •об этом в газетах, журналах формируют понимание сущности, социальной ценности, обусловленности, обоснованности и
- •ние два века. Хотя, разумеется, перемена нужна, ибо нельзя добиться рационального государственного управления
- •мых из поколения в поколение. Управленческая культура вопло щается в конкретной управленческой деятельности
- •специфики социально-психологических качеств личности. Подобное можно сказать и о всех стадиях управленческой деятельности,
- •щивать» его, в частности, в своих взаимоотношениях, при единоличном или коллегиальном решении вопросов
- •ЛЕКЦИЯ 15. ДЕМОКРАТИЯ И БЮРОКРАТИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ
- •актуальной и в наши дни. Политический режим — это канал дву направленной связи
- •в скором времени опять пришлось заниматься тем самым. Постоянно игнорируется институализация политического режима,
- •На самом деле все гораздо сложнее, глубже и многограннее. Уже не говоря о
- •к гражданам страны за советом по актуальным вопросам жизнедеятельности. Общая социально-экономическая и политическая
- •позволяющие вырабатывать и реализовывать оптимальные государственные решения. Представительные органы должны понимать сложности, стоящие
- •эффективности государственного управления. Надо его осваивать по всем направлениям и аспектам.
- •временной культуры, — рациональное жизненное поведение на основе идеи профессионального призвания»', и исходя
- •правовым регулированием процессов властеотношений и управления с точки зрения как материальных, так и
- •как они тут же воспроизводят бюрократию, причем не меньшую, чем свергнутая.
- •Во-вторых, неразвитость гражданского общества вследствие исторически длительного огосударствления жизнедеятельности людей в России, как
- •Раскрытию механизмов сочетания рациональности и демократизма в государственном управлении, а также факторам обеспечения
- •ответственности. В самом деле, продуманное и эффективное управление предполагает проявление инициативы, творчества, самостоятельных
- •Надо признать, что за отдельными словами, бесконечными проповедями, призывами и заклинаниями свободы, на
- •дящие события и реагировать на них, изыскивать ресурсы решения тех или иных проблем,
- •лемым, но «истинным* или «ложным» его можно назвать лишь в метафорическом смысле, поскольку
- •возможностей. Жаловаться в современных условиях на отсутствие свободы в принятии управленческих решений и
- •ям в виде взысканий и наказаний. Она — шире и социально более значима.
- •тивную), связанную в основном с применением санкций за уже свершенные и известные проступки.
- •шения человека к самому себе. Тому, кто живет ради сегодняшних страстей и эгоистического
- •ним, хотя они никаких негативных поступков не совершали. Имеют место и случаи отправки
- •Юридическая ответственность имеет универсальное применение в системе государственного управления, поскольку совершать правонарушения могут
- •• взамен административного взыскания установлено административное наказание и исчерпывающе определены его виды (ст.
- •мосвязанных, парных явлений, из которых каждое определяет возможности и «поле» действия другого. И
- •стиль управление проявляет себя не только как наука, но и искус ство, не
- •низмы и регуляторы, которые бы непременно (при любых условиях) обеспечивали деятельность этого человека
- •Разумеется, что в чистом виде ни один стиль управления не про является. Чаще
- •в силу своей природы не любит работать и при возможности стре мится избежать
- •ция, при которой на уровне области, города или района постоянно удерживается определенный набор
- •В связи с правовой регламентацией управленческой деятельности логично возникают весьма практические вопросы:
- •к тому, что в этом процессе главное — организованность всего, что составляет управленческую
- •нительской деятельности (ведь, как правило, начальники не очень склонны непосредственно вести дела, —
- •фиксации информации). Разумеется, совещание тогда принесет желаемый эффект, когда все условия в равной
- •управленческих результатов. Не хватает порой одного: желания и волн всем этим овладевать. Думается,
- •выработанные в вышестоящих звеньях, дифференцируют их, передают и доводят до управляемых процессов. Еще
- •и следствий дает возможность подготовить и реализовать оптимальное управленческое решение или действие. Значит,
- •Поэтому контакты с людьми в управленческой деятельности должны всегда учитывать весь спектр заложенных
- •ЛЕКЦИЯ 18. ОБЪЕКТИВАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
- •понятым. По-прежнему управление рассматривается как деятельность, а эффективность в рамках деятельности субъекта в
- •можно полагать, что управление есть на самом деле, его направляющий, организующий и регулирующий
- •в обществе только следствием действия объективных, возможно, и стихийных механизмов.
- •Третий аспект заключается в наличествовании сочленен ноет и, взаимозависимости между целями (задачами), представлениями
- •вклад государства (его органов) в самосохранение и развитие Оте чества. Можно сказать, что
- •Эффект есть сумма (сложение) двух моментов: во-первых, разни цы между результатами и затратами,
- •Вместе с тем, признавая большое значение экономического эффекта для анализа и оценки эффектов
- •развития, выступать постоянным и прочным звеном в цепи непрерывного воспроизводства общественной жизни.
- •в хаотическое столпотворение различных враждебных друг другу сил.
- •талант и способность человека и многое-многое другое, с чем связана, на чем основана
- •ды обитания. Эта система требует продуманного согласования се элементов, поиска таких источников и
- •ЛЕКЦИЯ 19. ИЗМЕРЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
- •ся, как показывает история, следствием закономерных процессов развития (можно развиваться и без трагедии),
- •3.Окружающая среда: землепользование и сельскохозяйственное производство; водные ресурсы, облесение и заповедные зоны; энергопотребление
- •тему, когда еще есть шанс своевременно обнаруживать ошибки, заблуждения, обман и что-то изменять
- •дельных частей имеет принципиальное значение при анализе и оценке поведения и действий субъекта
- •Сложность, динамизм и переменчивость общественной
- •В свое время, при критике авторитарной бюрократии, очень многими аналитиками обращалось внимание на
- •ность), государственно управляющей системы и ее крупных блоков (специальная социальная эффективность), но и
- •ющии такую должность, ассоциируется с ней и получает от нсо свой авторитет. Нужно
- •и прочие резкие преобразования), а такое его состояние, при котором совершенствование государственного управления
- •мой процедурой оценки обществом состояния государственного управления.
- •б) полнее анализировать потоки однотипных, одноисточнико- вых, совпадающих по предмету и содержанию обращений
- •20.1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПЕРЕД ГРЯДУЩИМ
- •опираясь на ее совокупное (и положительное, и отрицательное) наследие. История дает нам основное:
- •ведения, необходимые механизмы, обеспечения, практического осуществления всего этого. Иными словами, актуально государство и
- •удивлялись на выставках и салонах нашим научно-техническим изделиям. Но опять и по-прежнему все
- •эксперимент и многое перепроверяется производственной практикой. Вновь и вновь в естественных и точных
- •ных технологий, тогда все упирается в государственное управление. Его долг перед обществом в
- •Нужна сила, которая понимает роль соответствующих объектип ных противоречий в субъективном факторе, подготовлена
- •Так, в 1980 г, в числе источников и ресурсов, способных поднять уровень государственного
- •аспектам развития государственного управления, были заинтересованы в том, чтобы изучать и осознавать научную
- •связано преимущественно с совершенствованием организационной структуры государственного управления;
- •нее». Но специализированные организации лучше знают в большинстве своем мировой и национальный опыт,
- •ПОСЛЕСЛОВИЕ К 1-МУ ИЗДАНИЮ
- •В курсе лекций дан весьма ограниченный объем управленческого знания методологического характера, скорее, показаны
- •еевнутренним законам, определяемым самой природой лично ста...»1.
- •ее участие в разных соревнованиях, то в «Записках Президента» ей место занял теннис
- •ПРИЛОЖЕНИЯ
- •Палиенко Н.И. Основные законы и форма правления в России. Ярославль, 1910.
- •Купи, Г., О'Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций: Пер. с
- •НЕКОТОРЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ПРОБЛЕМАМ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
- •На пепелище вырастает бурьян // Рабочая трибуна. 1991. 4 июня.
- •СЛОВАРЬ ОСНОВНЫХ ПОНЯТИЙ
- •Дисциплина — форма общественной связи, свидетельствующая о признании и практическом соблюдении человеком согласованных
- •Легитимность — правомерность, законность власти, ее решений и действий, полученные вследствие доверия граждан
- •Правовое регулирование — деятельность государства (уполнп моченных им органов) по изданию юридических норм
- •Субъективный фактор — совокупное сознание людей в действии, определенное «материализованное» слияние мыслительного и
- •СОДЕРЖАНИЕ
- •7.3. Орган, звено, подсистема
- •РАЗДЕЛ IV. РАЦИОНАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ...........
СОДЕРЖАНИЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ............................................ |
3 |
|
|
ВВЕДЕНИЕ В ТЕОРИЮ..................................... |
17 |
|
|
РАЗДЕЛ I. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ - СИСТЕМНОЕ |
|||
ОБЩЕСТВЕННОЕ ЯВЛЕНИЕ ...................... |
38 |
|
|
Лекция 1. Понятие государственного управления................ |
38 |
|
|
1.1. Управление — общественный институт................... |
38 |
|
|
1.2. Сущность управляющего воздействия.................... |
44 |
|
|
1.3. Многогранность управления............................ |
|
50 |
|
1.4. Специфика государственного управления................. |
55 |
|
|
Вопросы для размышления и дискуссии...................... |
|
63 |
|
Лекция 2. Государство как субъект управления |
|
|
|
общественными процессами ........................ |
|
64 |
|
2.1. Основные характеристики государства................... |
64 |
|
|
2.2. Типология государств................................. |
70 |
|
|
2.3. Общественные функции государства..................... |
75 |
|
|
2.4. Государственная политика в гражданском обществе........ |
81 |
||
Вопросы для размышления и дискуссии...................... |
|
86 |
|
Лекция 3. Объективные основы и субъективный фактор |
|
||
государственного управления ....................... |
|
87 |
|
3.1. Природа и структура объективных условий................ |
88 |
|
|
3.2. Объективная детерминация государственного управления, .. .93
3.3. Состав и развитость субъективного фактора................ |
|
99 |
3.4. Организованность субъективного фактора |
|
|
и государственное управление............................... |
106 |
|
Вопросы для размышления и дискуссии...................... |
111 |
|
Лекция 4. Общественные процессы |
|
|
как объектыгосударственного управления............. |
112 |
|
4,1. Сущность управляемых объектов........................ |
112 |
|
574
4.2. Свойства и структура управляемых объектов.............. |
118 |
|
|
4.3. Социальный механизм формирования и реализации |
|
• |
|
государственного управления............................... |
124 |
|
|
4.4. Объективизация государственного управления............. |
131 |
|
|
Вопросы для размышления и дискуссии...................... |
137 |
|
|
Лекция 5. Системные характеристики |
|
|
|
государственного управления ....................... |
138 |
|
|
5.1. Система государственного управления.................... |
138 |
|
|
5.2. Прямые и обратные связи |
|
|
|
в системе государственного управления..................... |
144 |
|
|
5.3. Типичное и уникальное |
|
|
|
в государственном управлении.............................. |
148 |
|
|
5.4. Многообразие — условие устойчивости и динамизма |
|
||
системы государственного управления....................... |
155 |
|
|
Вопросы для размышления и дискуссии...................... |
162 |
|
|
РАЗДЕЛ П. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО |
|
|
|
УПРАВЛЕНИЯ^ . .163 |
|
|
|
Лекция 6. «Древо» целей н функциональная структура |
|
|
|
государственного управления ....................... |
163 |
|
|
6.1. Формирование одрева* целей |
|
|
|
государственного управления............................... |
163 |
|
|
6.2. Стратегический уровень государственного управления....... |
170 |
||
6.3. Юридическое и иное ресурсное обеспечение |
|
|
|
целей государственного управления.......................... |
175 |
|
|
6.4. Понятие и виды функций государственного управления...... |
179 |
||
6.5. Функциональная структура государственного управления |
|
||
и ее юридическое оформление............................... |
187 |
|
|
Вопросы для размышления и дискуссии...................... |
192 |
|
|
Лекция 7. Организационная структура |
|
|
|
государственного управления ....................... |
193 |
|
|
7.1. Сущностные черты организационной структуры государственного
управления............................... |
193 |
7.2. Построение организационной структуры государственного
управления............................... |
200 |
5
7
5
7.3. Орган, звено, подсистема |
|
|
|
11.4. Структура правового регулирования.................... |
302* |
|
||
субъекта государственного управления....................... |
|
205 |
|
Вопросы для размышления и дискуссии...................... |
305 |
|
|
|
7.4 Организация государственного органа.................... |
|
209 |
|
Лекция 12. Законность в государственном управлении |
|
306 |
|
|
Вопросы для размышления и дискуссий...................... |
|
215 |
|
........... |
|
|||
|
|
|
|
12.1. Смысл законности в государственном управлении........ |
306 |
|||
Лекция 8. Формы государственного устройства |
|
|
|
12.2. Обеспечение законности в государственном управлении..... |
311 |
|||
и государственное управление....................... |
|
216 |
|
12.3. Законность, рациональность и правопорядок............. |
|
317 |
|
|
8.1. Особенности федеративного устройства государства....... |
216 |
12.4. Дисциплина в государственном управлении.............. |
327 |
321 |
|
|||
8.2. Государственный суверенитет.......................... |
|
222 |
|
Вопросы для размышления и дискуссии...................... |
|
|
||
8.3. Национальный компонент в государственном строительстве |
Лекция 13. Информационное обеспечение |
|
|
|
||||
и организации общества.................................... |
228 |
|
|
|
|
|
||
8.4. Гражданин государства................................ |
234 |
|
|
государственного управления ...................... |
328 |
|
|
|
Вопросы для размышления и дискуссии...................... |
|
238 |
|
13.1. Информация как основа государственного управления. . |
. .328 |
|||
|
|
|
|
13.2. Информационные качества управленческих решений.....333 |
||||
Лекция 9. Структура управленческой деятельности .............. |
239 |
13.3. Организация информации |
|
|
|
|||
9.1. Общие черты управленческой деятельности............... |
239 |
в системе государственного управления...................... |
339 |
|
|
|||
9.2. Формы управленческой деятельности.................... |
|
243 |
|
13.4. Информационная система государственного управления..... |
345 |
|||
9.3. Методы управленческой деятельности.................... |
|
247 |
|
13.5. Информация как ресурс развития..................... |
351 |
|
|
|
9.4. Стадии управленческой деятельности.................... |
|
252 |
|
Вопросы для размышления и дискуссии...................... |
358 |
|
|
|
9.5. Понятие управленческой технологии..................... |
|
256 |
|
Лекция 14. Человеческий потенциал |
|
|
|
|
Вопросы для размышления и дискуссии...................... |
|
261 |
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
государственного управления ...................... |
359 |
|
|
Лекция 10. Принципы государственного управления............. |
262 |
14.1. Персонал государственного управления: |
|
|
|
|||
10.1. Понятие принципа государственного управления......... |
262 |
структура, содержание и уровни качеств..................... |
359 |
|
|
|||
10.2. Основания систематизации |
|
|
|
14.2. Правовое и организационное обеспечение государственной |
||||
принципов государственного управления...................... |
|
266 |
|
службы |
..................................363 |
|
|
|
10.3. Виды принципов государственного управления............ |
271 |
14.3. Управленческая культура граждан..................... |
370 |
|
|
|||
10.4. Применение принципов государственного управления..... |
278 |
14.4. Педагогические аспекты государственного управления..... |
376 |
|||||
Вопросы для размышления и дискуссии...................... |
|
282 |
|
Вопросы для размышления и дискуссии...................... |
381 |
|
|
|
РАЗДЕЛ III. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО |
|
Лекция 15. Демократия и бюрократия |
|
|
|
|||
УПРАВЛЕНИЯ . . .283 |
|
|
|
|
в государственном управлении ..................... |
382 |
|
|
|
|
|
|
15.1. Понятие политического режима. Власть и народ........ |
382 |
|
||
Лекция 11. Правовое регулирование |
|
|
|
15.2. Формы демократии в государстве ни ом управлении........ |
387 |
|||
государственного управления ...................... |
|
283 |
|
15.3. Бюрократизм: сущность и формы проявления............... |
|
394 |
||
11.1. Сущность правового регулирования..................... |
v |
283 |
t |
15.4. Демократизация политического режима................. |
400 |
|
||
|
|
Вопросы для размышления и. дискуссии...................... |
404 |
|
|
|||
11.2. Предмет и метод правового регулирования............... |
289 |
|
|
|
|
5 |
||
11.3. Формы правового регулирования....................... |
|
296 |
|
|
|
|
|
|
576 |
|
|
|
|
|
|
|
7 |
|
|
|
|
|
|
|
7 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
РАЗДЕЛ IV. РАЦИОНАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ........... |
|
|
||
УПРАВЛЕНИЯ.................................. |
|
405 |
|
|
Лекция 16. Свобода и ответственность |
|
|
|
|
в государственном управлении...................... |
405 |
|
|
|
16.1. Особенности свободы в управлении..................... |
405 |
|
|
|
16.2. Свобода, самостоятельность и законность................ |
410 |
|||
16.3. Ответственность как общественное отношение............ |
|
415 |
||
16.4. Виды и процедуры юридической ответственности......... |
|
422 |
||
в государственном управлении. |
|
|
|
|
Вопросы для размышления и дискуссии...................... |
428 |
|
|
|
Лекция 17. Совершенствование стиля государственного |
|
|
||
управления ..................................... |
|
429 |
|
|
17.1. Элементы и свойства стиля |
|
|
|
|
государственного управления............................... |
429 |
|
|
|
17.2. Распределение и регламентация |
|
|
|
|
управленческой деятельности.............................. |
435 |
|
|
|
17.3. Усиление организованности управленческих процессов. |
. . .441 |
|||
17.4. Резервы рационализации |
|
|
|
|
стиля государственного управления......................... |
448 |
|
|
|
Вопросы для размышления и дискуссии...................... |
455 |
|
|
|
Лекция 18. Объективация государственного управления.......... |
456 |
|
||
18.1. Смысл объективации |
|
|
|
|
государственного управления............................. |
; .456 |
|
|
|
18.2. Комплексный характер результатов |
|
|
|
|
государственного управления............................... |
462 |
|
|
|
18.3. Виды эффектов управления. ........................... |
466 |
|
|
|
18.4. Актуальные аспекты объективации |
|
|
|
|
государственного управления............................... |
473 |
|
|
|
Вопросы для размышления и дискуссии...................... |
479 |
|
|
|
Лекция 19. Измерение эффективности |
|
|
|
|
государственного управления ...................... |
480 |
|
|
|
19.1. Общая социальная эффективность ^ i.a государственного |
|
|||
управления.............................. |
480 |
|
|
|
578
19.2. Эффективность организации и функционирования
субъекта государственного управления....................... |
|
|
486* |
|
19.3. Эффективность деятельности |
|
|
|
|
управленческих органов и должностных лиц.................. |
|
493 |
||
19.4. Оценка эффективности государственного управления |
||||
и общественные институты ее применения.................... |
|
496 |
||
Вопросы для размышления и дискуссии...................... |
|
|
502 |
|
Лекция 20. Развитие и освоепие возможностей |
|
|||
государственного управления ................... |
|
503 |
||
20.1. Государственное управление перед грядущим............. |
504 |
|||
20.2. Новые знания, технологии |
|
|
|
|
и государственное управление............................ |
|
509 |
|
|
20.3. Понятие «опережающее состояние* |
|
|
||
государственного управления............................... |
|
514 |
|
|
20.4. Процесс совершенствования |
|
|
|
|
государственного управления............................... |
|
520 |
|
|
Вопросы для размышления и дискуссии.................... |
|
". |
.525 |
|
Послесловие к 1-му изданию ................................. |
|
|
526 |
|
Послесловие к изданию 2003 года.............................. |
|
529 |
||
ПРИЛОЖЕНИЯ ......................... |
й................. |
534 |
|
|
Актуальные отечественные работы |
|
|
|
|
по теории государственного управления...................... |
|
534 |
||
Основные публикации зарубежных авторов по проблемам |
||||
государственного управления, |
|
|
|
|
изданные на русском языке................................ |
|
|
537 |
|
Некоторые публикации автора по проблемам |
|
|
||
государственного управления............................... |
|
540 |
|
|
Словарь основных понятий............................... |
|
|
.545 |
|
ЛОГИКО-ГРАФИЧЕСКИЕ СХЕМЫ............................ |
|
555 |
||
579