нее». Но специализированные организации лучше знают в большинстве своем мировой и национальный опыт, имеют отработанные методики анализа и оценки управленческих процессов, настроены на объективный подход; им не хватает лишь конкретной информации. Поэтому самые плодотворные результаты приносит объединение усилий, сочетание здесь типичного, что освоено специализированными организациями, и уникального, носителем чего выступает коллектив каждого отдельного органа.

В последнее время, к сожалению, получает распространение практика, при которой сверху, особенно с высшего уровня, навязываются стандартные структурные преобразования, которые почти не учитывают особенностей множества местных условий и факторов и мнения тех, кого они касаются, не получают какой-либо научной экспертизы. Идет субъективистская унификация, итоги которой не трудно прогнозировать.

Вместе с тем опыт и дореволюционной России, приведший к известным событиям начала XX века, и советского периода, не решившего намеченных целей, и периода становления Российской Федерации, и зарубежных стран однозначно подтверждает, что в вопросах совершенствования государственного управления не может быть само деятельности, субъективистских «вариаций», революционных «скачков» и реформаторской неопределенности. Если подобное и бывает, то оно никак не связано с совершенствованием государственного управления и не ведет к нему. Нужна серьезная организация процесса совершенствования государственного управления (да и других видов управления) на общегосударственном уровне и в масштабах всего общества.

Многие страны, особенно развитые, постоянно разрабатывают и реализуют программы (планы) совершенствования своего государства, его аппарата и государственного управления, создали для этих целей различные структуры в виде министерств, комитетов, комиссий и т.д. Почти каждая политическая партия в своих программных документах имеет раздел, посвященный развитию государственности. Свидетельством актуальности данной проблемы является существование в большинстве стран, прежде всего С1ПА, Японии, Европейского Союза, значительного числа консультационных структур (фирм), специализирующихся на совершенствова-

нии управления. Имеет место по этим вопросам международное со- 4 трудничество, где действуют соответствующие международные организации. Пора и в демократической России организовать на современном уровне процесс совершенствования государственного управления.

Вопросы для размышления и дискуссии

1.В чем прогнозируется специфика объективных условий и субъективного фактора XXI века, определяющих государственное управление?

2.Каковы новые возможности общества и государственного управления в нем?

3.Дайте характеристику «опережающего состояния» государственного управления.

4.Раскройте структуру и содержание элементов процесса совершенствования государственного управления.

ПОСЛЕСЛОВИЕ К 1-МУ ИЗДАНИЮ

Когда в курсе лекций изложен столь обширный материал, вроде бы и ни к чему послесловие, в каждой теме и ее конкретных сюжетах была сделана попытка представить все, по крайней мере, основное, относящееся к их теоретическому описанию. И все же хочется в завершение сказать несколько обыкновенных (не из научного аппарата) душевных слов, объясняющих в какой-то мере смысл моего подхода и моих рассуждений в области государственного управления.

Многие из прочитавших мою книгу наверняка подумают, что уж слишком у нее сложное содержание, к тому же выраженное в труднопостижимых понятиях и терминах. Вот, скажут, намудрствовал автор.

Должен откровенно признаться, что я в жизни стремлюсь к ясности, точности, четким мыслям и действиям, организованности и дисциплине, считаю, что порядок есть

обогащение и продление частной и общественной жизни.

Однако когда входишь в систему общественных зависимостей, то встречаешь здесь усложнение, опосредование, абстрагирование. Смотришь вокруг; все возмущаются, ропщут, критикуют, недовольны, а положение дел — ни с места. Сделаешь исторический экскурс: и в далеком и в близком прошлом — тоже недовольства, возмущения, люди идут на реформы, революции, восстания, забастовки и т.п., но проходит время — и опять все возвращается на круги своя. Видимо, общественная жизнь намного сложнее частной, хотя, как каждый знает по своему опыту, и в последней разобраться трудно.

Еще древние римляне поняли, что нельзя приватизировать общественную жизнь, и отделили частное право от публичного, гражданско-правовые отношения от государствецно-правовых. В частной жизни многое (но не все) зависит от самого человека, в общественной — от всех вместе. И чем больше людей в обществе, чем оно

526

крупнее (многолюднее), тем более сложные, многообразные отно--шения между ними. Описание таких отношений требует обобщения, классификации и систематизации, использования особого языка — научных понятий и терминов. Не всегда удается подыскать или «изобрести» нужные слова, способные адекватно отражать соответствующие общественные явления, отношения и процессы. Есть проблемы перевода научных понятий и терминов с одного языка на другой, их интерпретации (уяснения смысла) и соотнесения с обыденным, «традиционным» национальным языком. Поэтому сложность научного мышления есть неизбежность, вызванная объективными свойствами общественной жизнедеятельности людей. Надо понимать это и работать над усвоением современного научного языка.

И еще одно замечание — напутствие: в государственном управлении как научном знании, историческом опыте и повседневной практике нет и не может быть простых явлений, отношений и процессов, легких решений и способов их реализации. Все — исключительно сложно и в перспективе будет еще сложнее. Управлять множеством людей всегда было сложно, и лишь немногим (имена их остались в истории) удалось на этом поприще достичь серьезных успехов. Талант, интуиция рождают, конечно, предпосылки, но как алмаз еще не бриллиант, так и предпосылки еще не объективный результат.

Только упорный труд над собой, помощь и поддержка других людей, постоянная учеба, преодоление «шипов» познания позволяют человеку взойти на уровень, с которого он вправе управлять общественными процессами. Тот, кто хочет идти по этой стезе, должен заранее осознавать, что его ждет и что от него потребуется- Приобрести власть, даже высокую, в условиях демократии не так уж трудно: сыграть роль могут многие обстоятельства, вплоть до случайных. Наслаждение властью тоже не нуждается в особой подготовке. Но реально управлять способен лишь очень талантливый, опытный, многогранно обученный и добросовестный человек. Поэтому не удивляйтесь, если вокруг много «управляющих», но нет самого управления. И цените и уважайте тех, кто действительно умеет вести управленческие дела. Это самый сложный вид челове- ческихусилий.

5

2

7

В курсе лекций дан весьма ограниченный объем управленческого знания методологического характера, скорее, показаны основные подходы и направления в научной разработке такого знания. Российским ученым предстоит большая (и сложная!) работа по раскрытию государственного управления по линии как фундаментальных исследований, так и прикладных, доведенных до каждой конкретной «ячейки» управления. Нужно идти по этому пути, добывать знания, использовать их, поднимать эффективность государственного управления в Российской Федерации. Иного не дано! В конце своего курса хочу сказать: я сделал все, что мог, пусть придут другие и сделают лучше.

Октябрь 1994 — август 1995 г. Москва — д. Костино Владимирской области

ПОСЛЕСЛОВИЕ К ИЗДАНИЮ 2003 ГОДА

Ученый — не государственный деятель, не человек власти и каким бы он не обладал сильным духом и как бы страстно не желал что-то изменить в жизни, он может все это выразить лишь словами. И хотя, по библейскому преданию, в начале было Слово, но и тогда уже оно обладало магической, преобразующей силой только потому, что произносилось всемогущим Господом, т.е. той же самой властью. Как показывает исторический опыт и современные деяния по всей Земле, именно власть предопределяет состояние и судьбы отдельных людей, народов и государств.

Правда, существуют и контрдоводы: многие на первое место ставят свободу, индивидуальность, личность, разум, чувства, творчест-во, самоосуществление человека, права гражданина и др., в зависимости от ориентации и ценностной структуры автора. Вне сомнения для частной (личной) и даже коллективной жизнедеятельности людей указанные явления, к которым можно добавить любовь, семью, собственность, труд, здоровье, счастье и пр., имеют определяющее значение, они составляют и условие, и смысл, и содержание наше-го земного существования. Но пора все-таки понять, что для того, чтобы все важное и необходимое для человека было на самом деле, нужны внешние, создаваемые всеми, общественные предпосылки и факторы, которые бы все это гарантировали и защищали в случаях опасности и чрезвычайных ситуаций.

Еще в 1905 г. было написано: « ...по прямому смыслу его — государство существует для личности, для ее потребностей, так что личность, входя в государство, не уничтожается, не перестает быть сама собой, но наоборот — только для обеспечения своей самобытности и поддерживает государство. Такое отношение личности к государству создает обязанность не делатьСм.: Тихомировничего, ЛЛзадуша. Монархическая-ющего государствесамобытнностьое, .самостоятельноеСПб., 1992. С. 605— существование606. личности по

еевнутренним законам, определяемым самой природой лично ста...»1.

Тайна взаимосвязей личности и общества, объединенного в госу дарство, из-за чего личность становиться гражданином, которая в общем-то понятна всем, состоит в том, что объективно, по зако нам организации, люди создают государство как власть в масшта бах общества для лучшего и надежного обеспечения своих (и своих потомков) потребностей, интересов и целей жизнедеятельности. Поэтому подлинная власть содержит в себе высокое предназначь ние: благо народа, людей, чью волю она представляет и олицетворяет. И нет таких обстоятельств, которые бы снимали с власти ответственность за

еепредназначение. И нет оправдания тому поведению власти, когда ей вверяют свои судьбы миллионы людей, а она занята обустройством своих локальных дел.

Хотел бы привлечь внимание к мемуарам четырех основных «архитекторов» нового мироустройства и драмы нашей страны в конце XX века (пишу в драма», а не «трагедия» потому, что страна еще жива и способна восстановиться), попросить их почитать и самим сравнить. Не буду навязывать свое мнение, но на некоторые векторы размышлений не могу не указать.

Один автор, можно сказать, главное действующее лицо в своей книге «Жизнь по-американски» (так и названной) с любовью и гордостью пишет о своей жизни, восхищается и уважает свою страну. Й по приезде с визитом к нам в Московском государственном университете уверенно провозглашает: «Мы, американцы, не скрываем своей веры в свободу. По сути дела, это своего рода национальное увлечение ... Свобода — это признание того, что ни один человек, ни одно учреждение или правительство не имеет монополии на правду, что жизнь каждого человека обладает бесконечной ценностью, признание того, что существование каждого из нас в этом мире небессмысленно и каждый может дать что-то миру* (курсив мой

— ГЛ.)1. Вдумайтесь, что и как говорил человек, осуществлявший верховную власть в своей стране.

Искренний соратник Р. Рейгана, безусловно, выдающаяся

личность' См.: Рейганв Рсвоих. Жизнь помемуарах-американскинаписавшая,. Пер. англ. М.,что1992. С«эта. 723—книга посвящается724.

530

Рональду Рейгану, которому мир обязан очень многим», в завершение ее утверждает: «Ограничение власти и.ее подотчетность, верховенство правосудия над силой, абсолютная моральная ценность каждого отдельного человека, которую правительство обязано уважать, — эти принципы стали действительно неотъемлемой частью политической культуры англоговорящих народов. Они являются основой цивилизованного управления государством. Они — наш бессмертный дар всему миру» (курсив мой — ГЛ.)1.

Возможно, что не все так в жизни, как говорится, но главное каков масштаб мышления и какие провозглашаются ценности: человек, свобода, закон, демократия, благо.

А теперь обратимся к мемуарам наших лидеров. М.С. Горбачев, самоуверенно начав с перестройки и нового мышления для нашей страны и всего мира, которые, как известно, с треском провалились и обернулись для всех нас огромными страданиями, позже не нашел ничего другого, как поплакать в книге «Как это было» о своих форосских переживаниях и безграничных трудностях в эти дни для его семьи и, наконец, завершил свои описания в двухтомнике «Жизнь и реформы»2. В принципе, если ие вдаваться в детали, везде акцент сделан на себе: своих намерениях и мыслях, замыслах и желаниях, о том, как его не поняли, не поддержали, подвели, обманули, обидели и т.д., и т.п. Псовеем ничего о судьбе государства, которое он возглавлял, о том «наследстве*, которое он нам всем оставил, о той драме, которая постигла миллионы людей, а многим стоила и жизни. А уже об ответственности, хотя бы моральной, перед своим народом, даже и не подумал. Зато о своем благополучии весьма позаботился и где-то проживает как богатый рантье.

Несомненный интерес вызывают и воспоминания бывшего Президента Российской Федерации3. Если в первой книге он высшим своим достижением в качестве Первого секретаря Свердловского обкома КПСС считал создание волейбольной команды и постоянное

1 См.: Тэтчер М. Искусство управления государством. Стратегии ддя

меняющегося мира: Пер. с англ. М., 2003. С. 503.

1 См.; Горбачев М.С. Перестройка и новое мышление для нашей страны и для всего мира. М., 1987; Он же.. Как это было. М., 1999; Он же. Жизнь и реформы. М.: Новости, 1995.

' См.: Ельцин Б.Н. Исповедь на заданную тему. Л., 1990. Он же: Записки Президента. М., 1990,

ее участие в разных соревнованиях, то в «Записках Президента» ей место занял теннис и развертывание соответствующего клуба его поклонников, через участие в котором решались и многие кадро вые, и приватизационные вопросы. «Борец» с привилегиями за го ды правления поднял богатство своей семьи на небывалый ранее уровень, поскольку даже в императорский период имущество диыа стии принадлежало трону.

Что же получается? В странах, где вроде бы культивируется индивидуализм, нажива, конкуренция, власть озабочена свободой, демократией, законом, правами человека и его самореализаций. Она утверждает общественные институты и ценности, и сами подчиняется им. У нас же, где пишут о соборности, коллективизме, милосердии, православии и т.д., власть ориентирована только на себя, на удовлетворение собственного честолюбия и решение личностных проблем, торжество своего «я».

Но если так мыслят и действуют первые лица, то им вторит «ближний» круг, а затем и дальний. Создается эдакая «лавина» либо служения Отечеству, либо обеспечения эгоистических потребностей. Отсюда, разумеется, и результат: в центре внимания одних государственный интерес своих народов, а других —■ овладение властью, удержание ее и корыстное использование ее возможностей. Таковы реалии жизни, ибо в мире все делается людьми и как они что-то желают, так у них и получается.

По поводу мемуаров наших лидеров, в том числе и массы их соратников (список здесь огромен), не могу не отметить один весьма большой обман. Почти все утверждают, что причиной всего произошедшего является коммунизм, с которым иначе никак нельзя было покончить. Но, во-первых, коммунизм есть идеология, которая воспроизводится сознанием людей, находящихся в определенном состоянии, и ее декретами нельзя запретить. Другое дело, во-вторых, практика реализации идеологии, которая осуществлялась КПСС. Практика, которая имела в разные годы разные проявления, в целом оказалась и жестокой, и кровавой, и неэффективной по результатам удовлетворения общественных потребностей. Она должна была быть прекращена и заменена новой — современной и рациональной532 .

Однако все как один почему-то забыли, что наряду или под этой* идеологией и практикой существовала страна с территорией, населением, производительными силами, наукой и культурой, экономической и оборонной мощью, национальными

игеополитическими интересами, которая создавалась и укреплялась в течение 1000 лет не менее чем 50 поколениями ее сынов и дочерей. Эта страна была нужна как нашим народам, так

имировому сообществу, поскольку ее статус имел для всех очень важное значение. Вот эту страну и разрушили именно те, кто возглавлял иерархию партийного руководства, ради того, чтобы самим возглавить независимые государства и присвоить, и поделить в них богатства, которые народы накапливали столетиями.

Иборьба с коммунизмом здесь совершенно ни при чем. Была всего лишь борьба за власть, а не за какие-либо ценности, интересы, благо, будущее и пр. подавляющей массы людей. Последние так и не получили ни свободы, ни собственности, ни демократии, ни достойного уровня материальной и духовной жизни.

Поэтому, если мы свободные и уважающие себя люди, а не марионетки, если граждане, а не подданные, если мыслящие создания, а не «винтики», если мы любим свое Отечество, а не безразличные обыватели, то нам всем надо перестать молиться на власть, ждать от нее милостей, восторгаться ее фразами, а вместо этого тщательно присматриваться к тем, кто стремится к власти, постоянно анализировать и оценивать того, кто во власти, и обязательно воздавать по заслугам каждому за те дела, которые были совершены во время пребывания во власти. Пора понять, что власть есть продукт объединения нас всех в государство, и она по своему источнику принадлежит нам и должна осуществляться в наших интересах. Тогда и государственное управление станет работоспособным и эффективным, демократическим и ориентированным на развитие.

ПРИЛОЖЕНИЯ

АКТУАЛЬНЫЕ ОТЕЧЕСТВЕННЫЕ РАБОТЫ ПО ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Алексеев А.С. Начала современного правового государства и русский административный строй. М., 1905.

Алексеев Н.Н. Русский народ и государство. М., 1998.

Алексеев Ю.Г. У кормила Российского государства: очерк развития аппарата управления XIV—X веков. СПб., 1998.

Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом. М., 1975.

Бакунин МЛ. Государственность и анархия. М., 1989. Бачило И.Л. Информационное право. Основы практической

информатики. М., 2001.

Богданов АА. Тектология: всеобщая организационная наука. М.: Экономика, 1989.

Введение в государственное управление: В 3 кн. М., 1998. Витте СЮ. По поводу непреложности законов

государственной жизни. СПб., 1914.

Высшие и центральные государственные учреждения России 1801—1917 гг.: В 4 кн. СПб., 1998.

Гвишиани Д.М. Организация и управление. 2-е изд., доп. М., 1972.

Глазунова Н.И, Государственное управление как система. М., 2001.

Гомеров ИМ. Государство и государственная власть: предпосылки, особенности, структура. М., 2002.

Государственное управление: основы теории и организации. М., 2000.

Гронский П.П. Децентрализация и самоуправление. М., 1917. 534

Деникин. А.И. Очерки русской смуты. Крушение власти и арг^ии (февраль - сентябрь 1917 г.). М., 1991.

ЗеркинД.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Ростов н/Д, 2000.

Иванов В.Н., Патрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления. М., 2001.

Институт губернатора в России: традиции, современные реальности. М., 1997.

Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. М-, 1998.

История государственного управления в России: Учебник. М., 2001.

Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства. М.,2001.

Карпичев B.C. Управление мыслительными процессами. Технологии. М., 1998.

Керженцев П.М. Принципы организации. М,, 1968. Ковалевский М. Новейшие преобразования русского

государственного строя. СПб., 1905.

Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 1. СПб., 1909. Лазаревский О.И. Теория местного самоуправления. М., 1903. Ленин В.И. Государство и революция/Ленин В.И. Поли. собр.

соч. Т. 33.

Малиновский ИА. Народ и власть в русской истории. Киев, 1905.

Методы и формы государственного управления. М., 1977. Мильнер Б.З. Теория организации: Курс лекций. М., 1999. Муниципальное управление. М., 2002.

Никитов В А. и др. Информационное обеспечение государственного управления. М., 2000.

Новгородцев П.И. Сочинения. М., 1995. Общая теория управления. М., 1994.

Ольминский М. Государство, бюрократия и абсолютизм в истории России. М., 1925.

Основы современного социального управления. Теория и методология. М., 2000.

5

3

5

Палиенко Н.И. Основные законы и форма правления в России. Ярославль, 1910.

Покровский СП. Министерская власть в России. Ярославль, 1906.

Порфирьев Б.Н. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях. М., 1991.

Психологические аспекты управления. М., 1984.

Связи с общественностью в политике и государственном управлении. М., 2001.

Социальное управление. Теория и практика: В 2 т. М., 2003. Социальное управление: Курс лекций. М., 2000.

Столыпин ПА. Нам нужна великая Россия: Полное собрание речей в Государственной Думе. М., 1991.

Тихомиров Л А. Монархическая государственность. СПб., 1992.

Теория управления. Учебник. М., 2003.

Трапезников ВА. Управление и научно-технический прогресс. М., 1983.

Управление социально-экономическим развитием России: концепции, цели, механизмы. М., 2002.

Управление, информация, интеллект. М., 1987. Управленческие процедуры. М., 1988.

Уржа ОА. Стратификация и социальное управление. М., 1999. Флоренский М.Ф. Кризис государственного управления в

России в годы первой мировой войны. Л., 1988.

Халипов В.Ф. Кратология — наука о власти. Концепция. М., 2002.

Шамхалов Ф. Теория государственного управления. М., 2002. Энциклопедия государственного управления в России. Т. 1.

М., 2004.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ЗАРУБЕЖНЫХ АВТОРОВ ПО ПРОБЛЕМАМ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ, ИЗДАННЫЕ НА РУССКОМ ЯЗЫКЕ

Ансофф И. Стратегическое управление: Пер. с англ. М., 1989. Брэбан Г. Французское административное право: Пер. с франц.

М., 1988. Веделъ Ж. Административное право Франции: Пер. с франц. М.,

1973.

Винер Н. Человек управляющий: Пер. с англ. СПб., 2001. Верховенство права: Сборник: Пер. с англ. М., 1992.

Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление: Пер. с англ. М., 1984.

Грейсон Дж. (мл.). О'Деля К. Американский менеджмент на пороге XXI века: Пер. с англ. М,, 1991.

Гурней Б. Введение в науку управления: Пер. с франц. М., 1969.

Джонсон Р., Каст Ф., Розенцвейг Д. Система и руководство. Теория систем и руководство системами: Пер. с англ. М., 1971. Драго Р. Административная наука: Пер. с франц. М-, 1982.

Иванцевич Дж. М. (США), Лобанов А А. (Россия). Человеческие ресурсы управления. М., 1993.

Карлофф Б. Деловая стратегия: концепция, содержание, символы: Пер. с англ. М., 1991.

Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и

культура: Пер. с англ. М., 2000.

Еиллен К. Вопросы управления: Пер. с англ. М-, 1981.

Кинг У., Клиланд Д. Стратегическое планирование и хозяйственная политика: Пер. с англ. М., 1982.

Клиланд Д., Кинг У. Системный анализ и целевое управление: Пер. с англ. М., 1974.

Ковалевски С. Научные основы административного

управления: Пер. с польск. М., 1979.

Козелецкий Ю. Психологическая теория решений: Пер. с польск.

М., 1979. Козловски П. Общество и государство: неизбежный дуализм:

Пер. с нем. М.: Республика, 1998.

5

3

7

Купи, Г., О'Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций: Пер. с англ. Т. 1, 2. М., 1981. Курс для высшего управленческого персонала: Пер. с англ. М., 1970. Макиавелли Н, Государь. М., 1992.

Макмиллан Ч. Японская промышленная система: Пер. с англ. М., 1988.

Манко Г. Организация и проведение технических совещаний: Пер. с англ. М., 1974.

Марков М. Технология и эффективность социального управления: Пер. с болг. М., 1982.

Маркс К., Энгельс Ф. К критике гегелевской философии права/ Соч. Т. 1.

Осбарн Д., Пластрик П. Управление без бюрократов: пять стратегий обновления государства: Пер. с англ. М., 2001.

Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество?: Пер. с англ. М., 1993.

Оучи У. Методы организации производства. Theory «Z». Японский и американский подходы: Пер. с англ. М., 1984. Паркинсон С. Законы Паркинсона: Пер. с англ. М., 1989. ПеччеиА. Человеческие качества: Пер. с англ. М., 1985. Питере Т., Уотермен Р. В поисках эффективного управления: Пер. с англ. М., 1986.

Планкетт Л., Хейл Г. Выработка и принятие управленческих решений: Пер. с англ. М., 1984.

По Р. Четвертая волна, или Сетевой маркетинг в XXI веке: Пер. с англ. М., 2001.

Поппер К. Открытое общество и его враги: Пер. с англ. Т. 1, 2. М., 1992.

Пригожий, И„ Стенгерс И. Порядок из хаоса: новый диалог с природой: Пер. с англ. М., 1986.

Производительность труда «белых воротничков»: Пер. с англ. М., 1989.

Пщоловский Т. Принципы совершенной деятельности: Пер. с польск. К., 1993.

Самоорганизующиеся системы: Пер. с англ. М., 1964.

Санталайнен Т., Воутилайнен Э., Поренне П., Ниссинен И.

Управление по результатам: Пер. с финск. М., 1988. 538

Сарагоса Ф.М. Завтра всегда поздно: Пер. с исп. М., 1989.

Скибмор М. Дж., Tpunn M.K. Американская система государственного управления: Пер. с англ. М., 1993. Сшаросьцяк Е. Элементы науки управления: Пер. с польск. М.,

1965.

Стпрассман П. Информация в век электроники. Проблемы управления: Пер. с англ. М., 1987.

Суль-Узы, Голиарди Г. Искусство войны и искусство управления:

Пер. с англ. СПб., 2000.

Тейлор Ф.У. Принципы научного менеджмента: Пер. с англ. М.,

1991.

ТоквильА- Демократия в Америке: Пер. с франц. М., 1992. Тэтчер М. Искусство управления государством. Стратегия для меняющегося мира: Пер. с англ. М., 2003. Управленческое консультирование: Пер. с англ. Т. 1, 2. М.,

1992.

Файолъ А., Эмерсон Г., Тейлор Ф„ Форд Г. Управление — это наука и искусство: Пер. с англ. М., 1992.

и

Фалмер P.M. Энциклопедия современного управления: Пер. с англ. Т. 1—5. М., 1992.

Федералист. Политические эссе Александра Гамильтона, Джеймса Мэдисона и Джона Джея: Пер. с англ. М., 1993.

Фромм Э. Иметь или быть?: Пер. с англ. М., 1986. ХакенГ. Синергетика: Пер. с англ. М., 198S.

Шлезингер A.M. (мл.). Циклы американской истории: Пер. с

англ. М., 1992.

ЭрхардЛ. Благосостояние для всех: Пер. с нем. М., 1991. Эшби У. Введение в кибернетику: Пер. с англ. М., 1959.

Эффективность государственного управления: Пер. с англ. М.:

Консалтбанкир, 1998.

Якокка Л. Карьера менеджера: Пер. с англ. М., 1991.

Ясперс К. Смысл и назначение истории: Пер. с нем. М., 1994.

НЕКОТОРЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ПРОБЛЕМАМ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Книги

Постоянные комиссии Советов — органы полномочные (на украинском языке). Львов, 1967.

Местные Советы — организаторы хозяйственного и культурного строительства (на укр. яз.)- Львов, 1971.

Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М., 1975.

Сущность советского государственного управления. М., 1980. Особенности процессов управления в развитом социализме.

М., 1985.

Обеспечение рациональности государственного управления. М., 1990.

Управление: социальная ценность и эффективность. М-, 1995. Культура решений менеджмента. М., 1995.

Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М., 1996. Теория государственного управления. М.? 1997.

Управление: всегда есть варианты. М-, 1999.

Государственное управление. Организационно-функциональные вопросы. М., 2000.

Сущность государственной службы. М., 2002.

Управление — фактор развития. Размышления об управленческой деятельности. М,, 2002.

Статьи в журналах, газетах, главы в книгах

Социальное развитие и местные Советы // Советское государство и право. 1970. № 12.

К вопросу о взаимосвязи субъектов и объектов социального управления // Вопросы философии. 1974. № 7.

О содержании совершенствования аппарата государственного управления // Советское государство и право. 1975. № 2.

Некоторые методологические вопросы теории государственного управления // Вопросы философии. 1978. № 11.

Социалистическая демократия и научно-техническая революция // Конституция СССР — основа социалистической демократии. М., 1980. 540

Демократизм и эффективность советского государственного управ. Лония (методологические аспекты) // Проблемы партийного и госу- * днрственного строительства. М., 1981. Кг 1.

Ответственность перед обществом, ее роль в укреплении правовой основы // Укрепление правовой основы советской государственной

и общественной жизни. К., 1984.

Совершенствование планирования экономического и социально- го развития // Политико-правовые проблемы развитого социализ-

.ма.М.,1984.

Социальное содержание государственного управления // Современное государство: теория и практика (на англ. и франц. яз.).

М., 1985.

Типичное и уникальное в государственном управлении (теоретические вопросы) // Советское государство и право. 1985. № 12.

Дисциплина в системе управления // Государственная дисциплина и социалистический правопорядок. М-, 1985.

Управление научно-техническим прогрессом (некоторые вопросы перестройки) // Проблемы партийного и государственного

строительства. М., 1987. № 7.

Об эффективности управления общественными процессами // Коммунист Грузии. 1987. № 8.

Партийное руководство и государственное управление // КПСС и развитие советской политической системы. М., 1987.

Сущность организационной деятельности Советов народных депутатов и критерии ее эффективности // Организационная работа местных Советов. Резервы повышения эффективности. М., 1988. Что мешает перестройке? // Вестник АПН «Глобус». 1988. № 47. Методы управления — экономические // Советы народных депутатов. 1989. № 8.

Почему не экономичен наш труд? // Москва. 1989. № 11. Демократизация управления, процесса принятия решений // Социалистическое самоуправление. Киев, 1989.

Новый договор: только ли полномочия? // Союз. Еженедельное приложение газеты «Известия». 1990. Кг 30.

Суверенитет: чей и для чего? // Союз. Еженедельное приложение газеты «Известия». 1991. № 8. Референдум и судьба Союза // Правда. 1991. 16 апр.

5

4

1

На пепелище вырастает бурьян // Рабочая трибуна. 1991. 4 июня.

Куда прислониться Президенту СССР? // Союз. Еженедельное приложение газеты «Известия». 1991. № 27.

Коварная триада управления: депутаты, лидеры, аппарат (размышления «аппаратчика») // Союз. Еженедельное приложение газеты «Известия». 1991. № 52.

Политический процесс и государственная политика // Свободна;: мысль. 1991. № 18.

Основные положения концепции развития государственно» службы в Российской Федерации. Доклад 28 апреля 1992 г. // Вестник государственной службы. 1992, июнь.

Государственная служба как сфера управления // Проблемы теории и практики управления. 1992. № 4.

Современная концепция государственного управления Россией // Государственное управление: проблемы теории, истории, практики преподавания. Ростов н/Д, 1993.

Государственное управление: рациональность и эффективность его в период структурных перемен // Ракурс. Управление: теория, практика, поиск. Минск, 1993. № 1.

Реалии и иллюзии государственного управления // Экология человека. VI Международный Соловецкий форум «Социальная работа и социальное управление». Архангельск, 1994.

Методологические предпосылки концепции государственной службы Российской Федерации; Государственная служба в системе государственного управления; Реформирование государственной службы: общественный смысл и некоторые направления // Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспектива. М., 1997.

Нравственность и управление в современном российском государстве: Материалы первой Всероссийской конференции «Культура, нравственность и экономика». М., 1997.

Об идеологии российской государственности // Власть и нравственность: согласие, благополучие, безопасность. М., 1997.

Огосударственно-правовой природе федерализма // Проблемы

иперспективы развития российского федерализма (первая Всероссийская научно-практическая конференция). М., 1998.

Правление образуется из духа и совести народа // 542 Государственная служба (РАГС), 1998. № 1—2.

Сущность и истоки местного самоуправления // Муниципальный

«

мир. 1998. № 2.

Интеллектуальные основания управленческой драмы России в XX веке // Правовое обеспечение предпринимательской деятельности в России и СНГ: Материалы научно-практической конференции (16- 17 декабря 1999 г.). М., 2000.

Модернизация государственного управления (теоретико- методологические основания). М., 2001.

О целостности государства и государственного управления (доклад).

Ростов н/Д, 2001. Наука, власть, общество // Государственная служба (РАГС),

2001.2/12.

Синергетические аспекты государственного управления // Глобализация: синергетический подход. М., 2002.

Современные проблемы теории государственного управления // России — управленческие знания. М., 2002.

Некоторые проблемы познания государственного управления // Книга: Современные проблемы государственного управления.

Киев, 2003. Развитие тридцатилетних сил — суть национальных интересов//

Наоциональные интересы. 2003. Н° 4.

Государственное управление: сплав науки, искусства и блага // Наша власть: дела и лица. 2003. № 11. g

Духовность — как понятие и проблема // Национальные интересы. 2004. №1.

Насущные вопросы растущего государства властного управления // Книга: Корпоративность, инновационность, социальная коллективность. М., 2004.

Государство и подмена // «Наша власть: дела и лица. 2004. М° 12.