Часть первая. Общие положения

Раздел I. Основные положения

Глава 1. Уголовно-процессуальное законодательство

Статья 1. Законы, определяющие порядок уголовного судопроизводства

Комментарий к статье 1

1. Конституция РФ занимает особое место среди законодательных актов, регулирующих порядок уголовного судопроизводства, поскольку имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ).

Конституция РФ содержит ряд основополагающих норм, которым, ввиду ее высшей юридической силы, должно соответствовать отраслевое уголовно-процессуальное законодательство:

1) положения, касающиеся прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве (равенство всех перед законом и судом (ст. 19), неприкосновенность личности (ст. 22), неприкосновенность частной жизни, защита чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23), тайна переписки и сообщений (ч. 2 ст. 23), неприкосновенность жилища (ст. 25), право на пользование родным языком (ч. 2 ст. 26), право на доступ к правосудию и судебную защиту (ст. 46), право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48), презумпция невиновности (ст. 49) и др.);

2) нормы, закрепляющие основы судебной власти (осуществление правосудия только судом (ч. 1 ст. 118)), запрет на создание чрезвычайных судов (ч. 3 ст. 118), независимость судей и подчинение их только закону (ч. 1 ст. 120), участие граждан в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32), гласность судопроизводства (ч. 1 ст. 123), осуществление судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 3 ст. 123), рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ч. 1 ст. 47) и др.);

3) положения отраслевого характера, непосредственно регулирующие отношения, возникающие при возбуждении, расследовании, рассмотрении и разрешении уголовных дел (недопустимость задержания лица до судебного решения на срок более 48 часов (ч. 2 ст. 22), установление начального момента осуществления задержанным, заключенным под стражу, обвиняемым в совершении преступления права пользоваться помощью адвоката (защитника) (с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения) (ч. 2 ст. 48), запрет использования при осуществлении правосудия доказательств, полученных с нарушением федерального закона (ч. 2 ст. 50), свидетельский иммунитет (ст. 51) и др.).

Конституция РФ является актом прямого действия. Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию РФ, в частности:

- когда закрепленные нормой Конституции РФ положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;

- когда Конституционный Суд РФ выявил пробел в правовом регулировании либо когда пробел образовался в связи с признанием не соответствующими Конституции РФ нормативного правового акта или его отдельных положений с учетом порядка, сроков и особенностей исполнения решения Конституционного Суда РФ, если они в нем указаны.

В случаях, когда статья Конституции РФ является отсылочной, суды при рассмотрении дел должны применять закон, регулирующий возникшие правоотношения (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8).

Уголовно-процессуальный кодекс РФ должен быть основан на Конституции РФ (ч. 1 комментируемой статьи). Полномочием по разрешению дел о соответствии УПК РФ и его отдельных положений Конституции РФ наделен только Конституционный Суд РФ (п. "а" ч. 2 и ч. 4 ст. 125 Конституции РФ). Поводом для проверки конституционности УПК РФ может послужить не только обращение уполномоченного должностного лица, государственного органа, включая запрос суда, но и жалоба гражданина, который считает, что его конституционные права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

Полномочия, организация и деятельность Конституционного Суда РФ как судебного органа конституционного контроля, осуществляющего судебную власть посредством конституционного судопроизводства, регулируются Конституцией РФ (ст. ст. 125, 128), Законом о Конституционном Суде РФ и Законом о судебной системе, а также Регламентом Конституционного Суда РФ.

В случае направления судом запроса в Конституционный Суд РФ или принятия Конституционным Судом РФ к рассмотрению жалобы о соответствии закона, примененного или подлежащего применению в данном уголовном деле, Конституции РФ, суд общей юрисдикции может приостановить производство по делу или исполнение принятого решения до принятия Конституционным Судом РФ постановления (ст. 98 Закона о Конституционном Суде РФ, п. 3 ч. 1 ст. 238 УПК РФ). Орган предварительного расследования таким полномочием не наделен.

Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права; при осуществлении конституционного судопроизводства он воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу (ч. 6 ст. 125 Конституции РФ). Наличие решения Конституционного Суда РФ о признании неконституционной той или иной нормы закона не препятствует применению закона в остальной его части (абз. 5 п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8).

Юридическим последствием решения Конституционного Суда РФ, которым выявляется конституционно-правовой смысл нормы, является прекращение ее действия (а значит, и применения) в неконституционном истолковании. Норма на будущее время не может применяться в любом ином, допускавшемся ранее понимании, расходящемся с выявленным конституционно-правовым смыслом (см. Определения Конституционного Суда РФ от 11.11.2008 N 556-О-Р и от 29.05.2012 N 1039-О).

Решения Конституционного Суда РФ окончательны, не подлежат обжалованию и вступают в силу немедленно после их провозглашения (ст. 79 Закона о Конституционном Суде РФ). Они обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и объединений (ст. 6 Закона о Конституционном Суде РФ). Для уголовного судопроизводства обязательной является правовая позиция Конституционного Суда РФ, изложенная как в постановлениях, так и в определениях.

Решение Конституционного Суда РФ действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституционного Суда РФ о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта. Если признание нормативного акта неконституционным создало пробел в правовом регулировании, то непосредственно должны применяться нормы Конституции РФ до принятия нового нормативного акта. В целях обеспечения исполнения решений Конституционного Суда РФ предусмотрена обязанность государственных органов и должностных лиц по приведению законов и иных нормативных актов в соответствие с Конституцией РФ в связи с решением Конституционного Суда РФ. Неисполнение, ненадлежащее исполнение или воспрепятствование исполнению решения Конституционного Суда РФ влечет ответственность, установленную федеральным законом (ст. ст. 80 и 81 Закона о Конституционном Суде РФ).

Признание Конституционным Судом РФ закона, примененного судом в уголовном деле, не соответствующем Конституции РФ, является новым обстоятельством для возобновления производства в отношении тех лиц, которые выступали заявителями в рассматривавшемся им деле (п. 1 ч. 4 ст. 413 УПК РФ).

Что касается лиц, которые не являлись участниками конституционного судопроизводства, но в отношении которых также были применены нормативные положения, признанные неконституционными либо получившие в решении Конституционного Суда РФ конституционно-правовое истолкование, отличное от придававшегося им сложившейся правоприменительной практикой, то такое решение Конституционного Суда РФ также влечет пересмотр (изменение или отмену) основанного на данных нормативных положениях судебного акта, когда он либо не вступил в законную силу, либо вступил в законную силу, но не исполнен или исполнен частично (см. Постановление Конституционного Суда РФ от 02.02.1996 N 4-П; Определения Конституционного Суда РФ от 14.01.1999 N 4-О, от 05.02.2004 N 78-О, от 27.05.2004 N 211-О, от 12.05.2006 N 135-О, от 29.01.2009 N 44-О-О, от 10.02.2009 N 286-О-О, от 20.10.2011 N 1389-О-О, от 25.01.2012 N 106-О-О и от 19.06.2012 N 1161-О).

О применении УПК РФ в уголовном судопроизводстве см. комментарий к ст. 7 УПК РФ.

2. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). Применительно к толкованию ч. 3 комментируемой статьи следует учитывать, что даже если указанные нормы не нашли своего закрепления в российском законодательстве, регулирующем уголовное судопроизводство, они в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ должны применяться как нормы прямого действия.

Применение общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ регулируется также положениями Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации". Важные разъяснения по этому вопросу содержатся в Постановлениях Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" и от 27.06.2013 N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней".

Верховный Суд РФ пояснил, что общепризнанные принципы международного права - это основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо.

К общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принципы всеобщего уважения прав человека, добросовестного выполнения международных обязательств, суверенного равенства государств, невмешательства во внутренние дела, неприменения силы и угрозы силой, межгосударственного сотрудничества и солидарности государств.

Общепризнанные нормы международного права - это правила поведения, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного.

К числу общепризнанных норм международного права, определяющих порядок уголовного судопроизводства, следует отнести нормы, устанавливающие:

- недопустимость применения пыток или жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения или наказания, право на гуманное отношение и уважение достоинства личности;

- недопустимость произвольного ареста или содержания под стражей;

- право арестованного или задержанного на судебную проверку законности ареста или задержания в срочном порядке, т.е. без неоправданных проволочек, в течение разумного, достаточно краткого времени;

- право задержанного или арестованного на заявление ходатайства об уведомлении членов семьи или иных лиц по его выбору о факте задержания или ареста и о месте, в котором он содержится; право на посещение членами семьи и переписку с ними;

- право задержанного или арестованного на проведение медицинского обследования;

- право задержанного или обвиняемого быть подробно и в срочном порядке уведомленным на понятном ему языке о характере и основании предъявляемого ему обвинения;

- запрет на применение к задержанному таких методов расследования, которые нарушают его способность принимать решения или выносить суждения, в том числе запрет злоупотреблять положением задержанного с целью получения от него показаний против него самого или каких-либо других лиц;

- запрет на введение неоправданных ограничений в отношении задержанных или арестованных, не вызываемых непосредственной необходимостью с точки зрения целей задержания или ареста;

- право каждого обвиняемого в преступлении считаться невиновным, пока виновность его не будет доказана согласно закону, т.е. презумпцию невиновности;

- право на оказание квалифицированной юридической помощи со стороны компетентного адвоката;

- право на предоставление обвиняемому или подозреваемому безвозмездной помощи защитника и переводчика в случае, когда у него недостаточно средств для оплаты этого защитника или переводчика;

- право иметь достаточное время и возможности для подготовки своей защиты и защищать себя лично или посредством выбранного им самим защитника;

- право на компенсацию каждому, кто был жертвой незаконного ареста или содержания под стражей или незаконного осуждения;

- право лица на справедливое и гласное рассмотрение предъявляемого ему уголовного обвинения без неоправданной задержки на основе полного равенства компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона;

- право на пересмотр осуждения и приговора вышестоящей судебной инстанцией согласно закону;

- запрет на выдачу лица другому государству, если:

существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток или смертной казни;

преступление, в отношении которого запрашивается выдача, рассматривается запрашиваемой стороной в качестве политического преступления либо имеются достаточные основания полагать, что запрос о выдаче имеет целью преследование или наказание лица в связи с его расой, религией, национальностью или политическими убеждениями либо за другое преступление, нежели то, которое было указано в запросе; и др.

Общепризнанные принципы и нормы международного права находят свое закрепление в международных пактах, конвенциях и иных документах (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8). Содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах ООН и ее специализированных учреждений, Совета Европы и др.

Международный договор РФ - это международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких, связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (например, конвенция, пакт, соглашение и т.п.).

Среди международных договоров РФ, регулирующих вопросы уголовного судопроизводства, важную роль играют:

1) Всеобщая декларация прав человека 1948 года;

2) Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года;

3) Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года;

4) Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года;

5) Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека 1995 года;

6) документы Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.

При толковании международного договора наряду с его контекстом должна учитываться последующая практика применения договора, которая устанавливает соглашение участников относительно его толкования.

Например, применение судами ЕКПЧ должно осуществляться с учетом прецедентной практики ЕСПЧ, уполномоченного разрешать конкретные дела, принятые им к производству на основе индивидуальных жалоб, поданных, как правило, физическим лицом, группой лиц или неправительственной организацией на нарушение этой Конвенции государством - членом Совета Европы. Европейский суд по правам человека не является высшей инстанцией по отношению к национальным судебным органам государства - участника данной Конвенции, поэтому он не может отменить решение, вынесенное органом государственной власти или национальным судом, не дает указаний законодателю, не осуществляет абстрактный контроль национального законодательства или судебной практики, не имеет права давать распоряжения о принятии мер, имеющих юридические последствия. Однако ЕСПЧ уполномочен установить, действительно ли были допущены нарушения ЕКПЧ, и присудить "справедливое удовлетворение" в виде денежной компенсации материального ущерба и морального вреда, а также возмещение выигравшей стороне всех издержек и расходов. В случае если государство констатирует, что без изменения законодательства или судебной практики рассмотренная ЕСПЧ ситуация может повториться, оно, как правило, осуществляет необходимые новации. Кроме этого, решение ЕСПЧ может послужить новым основанием для возобновления дела российскими судами с целью исправления судебной ошибки (п. 2 ч. 4 ст. 413 УПК РФ).

Большое значение имеют многосторонние и двусторонние договоры о правовой помощи, определяющие порядок взаимодействия судебных и следственных органов разных государств при производстве по уголовному делу. Среди них - Конвенция СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 2002 года, Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 года.

Кроме договоров о правовой помощи порядок взаимоотношений российских правоохранительных органов с иностранными гражданами и должностными лицами может регулироваться также консульскими конвенциями. В соответствии с ними консулы вправе представлять перед судами и правоохранительными органами страны пребывания граждан назначившего их государства, если эти граждане из-за отсутствия или по каким-либо другим уважительным причинам не могут сами защищать свои права и интересы.

Определенное значение имеют рекомендательные нормы (так называемые международные стандарты), в разработке которых основная роль принадлежит Конгрессу ООН по предупреждению преступлений и обращению с правонарушителями. Документы Конгресса обычно подтверждаются резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН. Среди актов, имеющих рекомендательное значение, - Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка 1979 года, Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью 1985 года, Основные принципы независимости судебных органов 1985 года, Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, 1988 года, Основные положения о роли адвокатов 1990 года, Основные принципы, касающиеся роли юристов 1990 года.

Статья 2. Действие уголовно-процессуального закона в пространстве

Комментарий к статье 2

1. Уголовно-процессуальный кодекс РФ закрепляет территориальный принцип применения уголовно-процессуальных норм.

Международными договорами могут устанавливаться исключения из положения, установленного комментируемой статьей.

Так, Конвенция СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 2002 года предусматривает, что при исполнении поручений о правовой помощи допускается применение на территории запрашиваемого государства иностранного процессуального законодательства, но только по просьбе запрашивающей стороны и если это не противоречит собственному законодательству запрашиваемой стороны. При этом запрашивающая сторона обязана предоставить текст процессуального закона (п. 1 ст. 8).

2. Часть 2 комментируемой статьи реализует предписания ч. 2 ст. 11 УК РФ о том, что преступления, совершенные в пределах территориального моря или воздушного пространства РФ, признаются совершенными на территории Российской Федерации; действие УК РФ распространяется также на преступления, совершенные на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ, а также ч. 3 ст. 11 УК РФ, согласно которой лицо, совершившее преступление на судне, приписанном к порту РФ, находящемся в открытом водном или воздушном пространстве вне пределов России, подлежит уголовной ответственности по УК РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ; по УК РФ уголовную ответственность несет также лицо, совершившее преступление на военном корабле или военном воздушном судне РФ независимо от места их нахождения.

Часть 2 ст. 2 УПК РФ подлежит применению во взаимосвязи с ч. 1 этой статьи, согласно которой производство по уголовному делу на территории России, независимо от места совершения преступления, ведется в соответствии с УПК РФ, если международным договором РФ не установлено иное. Это не исключает возможности производства по уголовному делу о преступлении, совершенном вне пределов России, на территории Российской Федерации (см. Постановление Конституционного Суда РФ от 16.10.2012 N 22-П).

Статья 3. Действие уголовно-процессуального закона в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства

Комментарий к статье 3

1. Производство по уголовным делам о преступлениях, совершенных иностранными гражданами или лицами без гражданства на территории Российской Федерации, ведется по правилам УПК РФ. При этом на указанных лиц распространяются положения Конституции РФ в части закрепления основополагающих принципов верховенства прав человека и гражданина, в связи с чем им должны быть разъяснены права, предусмотренные Конституцией РФ, в том числе право не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом (см., например, Постановление Московского городского суда от 22.08.2013 N 4у/3-6826/13).

В случае совершения преступления на территории Российской Федерации иностранным гражданином, впоследствии оказавшимся за ее пределами, вопрос о его выдаче для уголовного преследования или осуществления уголовного преследования в иностранном государстве решается по правилам международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства (ст. 458 УПК РФ).

2. Конкретные условия производства процессуальных действий в отношении лиц, обладающих дипломатическим иммунитетом и привилегиями, а также в помещениях и на территории частных и дипломатических резиденций регулируются международными договорами.

3. Действие комментируемой статьи, в том числе ее ч. 2, распространяется лишь на лиц без гражданства и иностранных граждан, включая тех из них, которые являются или являлись членами персонала международной организации. Поэтому если лицо осуществляет межгосударственные функции (например, является директором Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств - участников СНГ (см. Определение Московского городского суда от 16.02.2011 N 22-1662\2011)), но при этом имеет гражданство РФ и подозревается в совершении преступления на ее территории, на такое лицо действие ст. 3 УПК РФ не распространяется.

Статья 4. Действие уголовно-процессуального закона во времени

Комментарий к статье 4

1. Новый уголовно-процессуальный закон, в отличие от уголовного закона, не имеет обратной силы, даже если он устанавливает правила, более благоприятные для тех или иных участников судопроизводства.

2. Если производство по уголовному делу начато до вступления в силу нового УПК РФ (или какой-либо его нормы), все действия и решения, принятые до этого момента, сохраняют свою силу, а дальнейшее производство со дня введения в действие УПК РФ (или соответствующей нормы) производится в соответствии с новым УПК РФ. В силу комментируемой статьи при производстве по уголовному делу применяется уголовно-процессуальный закон, действующий во время производства соответствующего процессуального действия или принятия процессуального решения, если иное не установлено законом (см. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 21.01.2004 N 891п2003).

Статья 5. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе

Комментарий к статье 5

1. Нормы УПК РФ должны применяться в системной связи с положениями комментируемой статьи, раскрывающими содержание основных понятий, используемых в этом Кодексе. Так, при решении вопроса о том, наделены ли помощники прокурора полномочиями по поддержанию государственного обвинения в судебном разбирательстве, следует обращаться не только к ч. 5 ст. 37 УПК РФ, согласно которой полномочия прокурора, предусмотренные данной статьей, осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами. Согласно п. 31 ст. 5 УПК РФ в качестве прокуроров в уголовном судопроизводстве могут выступать не только собственно прокуроры и их заместители, но и иные должностные лица органов прокуратуры, в том числе помощники прокурора.

2. В то же время понятия, используемые в УПК РФ, могут иметь иное значение, нежели изложенное в комментируемой статье, "если оговорено иное". Поэтому положения других статей УПК РФ могут дополнять и уточнять содержание понятий, раскрытых в анализируемой статье.

3. Пункты комментируемой статьи, содержащие отсылочные нормы (п. п. 22, 31, 36.1, 42, 44 и 57), должны применяться в системной связи с положениями закона, на который сделана ссылка.

Например, в порядке ст. 125 УПК РФ могут быть обжалованы решения и действия прокурора. Как следует из содержания п. 31 ст. 5 УПК РФ, под прокурором при производстве по уголовным делам понимаются Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями Законом о прокуратуре. Названные законоположения следует рассматривать с учетом принципа единства и централизации прокуратуры, установленного ч. 1 ст. 129 Конституции РФ. Следует учитывать и нормы Закона о прокуратуре, в соответствии с которыми прокуратура является единой централизованной системой с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим (п. 1 ст. 4). Прокуроры субъектов РФ руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих на территории Российской Федерации, и нормативных актов Генерального прокурора РФ (ст. 18). Поэтому в системе действующего правового регулирования независимо от того, прокурором какого уровня в системе прокуратуры непосредственно осуществлялся надзор за производством предварительного расследования по уголовному делу, на вышестоящих прокуроров также возлагаются обязанности по надзору за исполнением законов органами предварительного расследования. При выполнении ими своих полномочий по руководству подчиненными им прокурорами и контролю за их деятельностью они могут принимать решения, которые также могут быть предметом проверки судом в порядке ст. 125 УПК РФ.

См.: Определение Конституционного Суда РФ от 17.06.2013 N 1003-О.