Praktikum_po_administrativnomu_pravu_2015_Bakalavriat

10. Организационно-правовые формы управления социальной защитой населения.

Задачи по теме:

1. Охарактеризуйте организационно-правовую систему государственного управления образованием с учетом его форм.2. Организация управления высшим учебным заведением:а) система и подведомственность вузов;б) организационно-правовой статус вуза;

в) управление делами вуза.

Каковы особенности статуса негосударственных вузов?

3.Какое юридическое значение имеют государственные образовательные стандарты? Каковы их компоненты?

4.Проанализируйте обязанности, права студентов вуза и их гарантии на примере Устава МГЮА. Раскройте понятие академических свобод.

5.Какой смысл вложен в понятие "управление наукой"? Назовите основные формы и методы выражения этого вида государственноуправленческой деятельности.

6.Как организована наука? Особенности организации вузовской

науки.

7.Расскажите о порядке присвоения (присуждения) ученых степеней

изваний.

8.РАН: особенности ее статуса.

9.Как решаются вопросы миграции населения РФ?

Какие административные процедуры сопутствуют миграции населения в РФ?

10. Проявляется ли в сфере управления трудом роль общественных объединений?

Как соотносятся государственный надзор и общественный контроль в области охраны труда?

Предусмотрена ли административная ответственность за нарушение законодательства о труде? Какие санкции предусмотрены? Кто может являться субъектом ответственности?

11.В чем особенности государственного управления в области культуры? Как соотносятся в этой области управления государственные и общественные начала?

12.СМИ в системе государственного управления в социальнокультурной сфере: особенности организационных форм и методов управления. Особенности статуса СМИ.

13.Ответственность средства массовой информации и иных участников правоотношений в сфере деятельности СМИ.

14.КоАП об административных правонарушениях, посягающих на здоровье населения.

15.Юридическое значение аккредитации и аттестации образовательного учреждения.

101

16.Какие административные процедуры обязательны при осуществлении образовательной деятельности?

17.Назовите ряд примеров лицензирования соответствующей деятельности в социально-культурной сфере.

18.В чем заключаются разрешительные полномочия федеральных органов исполнительной власти в области культуры?

19.Составьте схему организации управления в области культуры.

20.Правовое регулирование медицинского вмешательства.

21.Административно-правовые полномочия органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

22.Что входит в содержание государственного управления в области труда? Здравоохранения? Социального развития?

Кейс-стади (казусы) к практическому занятию:

Кейс 1. В столовой университета произошло массовое отравление студентов, преподавателей и сотрудников университета. Государственный санитарный врач провел внеплановую проверку и принял решение о временном отстранении от работы повара столовой, являющегося носителем возбудителей инфекционного заболевания.

Вопросы и задания к кейсу:

Дайте юридический анализ данной ситуации со ссылкой на нормативно-правовые акты.

Правомерны ли действия государственного санитарного врача?

К каким мерам административного принуждения относится указанная мера? Можно ли было применить еще и другие меры административного принуждения и какие?

Кейс 2. Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (далее Рособрнадзор) провела плановую проверку у негосударственного юридического ВУЗа г. Москвы. В ходе проверки обнаружено: состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования и иных объектов не соответствует лицензионным требованиям.

Также ВУЗ допускает нарушения в части правил размещения информации на сайте и обновлении сведений о своей работе.

Рособрнадзором обнаружены нарушения в порядке приема на обучение по программам бакалавриата, программам специалитета и программам магистратуры на 2014/15 учебный год.

Вопросы и задания к кейсу:

Дайте юридический анализ данной ситуации со ссылкой на нормативно-правовые акты.

Какие меры административно-правового воздействия может применить Рособрнадзор в данном случае?

102

Подготовьте проект процессуального документа, составленный Рособрнадзором в отношении данного негосударственного юридического ВУЗа г. Москвы.

Тесты по теме:

1.Специально уполномоченным органом, осуществляющим контроль за оборотом наркотических средств и психотропных веществ является (укажите правильный ответ):

а. Министерство внутренних дел РФ; б. Федеральная миграционная служба;

в. Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН);

г. Министерство здравоохранения и социального развития РФ.

2.Федеральными министерствами, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, являются:

а. Министерство внутренних дел Российской Федерации; б. Министерство иностранных дел Российской Федерации; в. Министерство юстиции Российской Федерации;

г. Министерство образования Российской Федерации; д. Министерство экономического развития Российской Федерации;

е. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

3.Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС) является федеральным органом исполнительной власти подведомственным (укажите правильный ответ):

а. Президенту Российской Федерации; б. Правительству Российской Федерации;

в. Министерству экономического развития РФ;

г. Министерству обороны Российской Федерации;

4.Федеральными органами исполнительной власти, подведомственными Министерству юстиции Российской Федерации, являются (укажите правильные ответы):

а. Федеральная служба исполнения наказаний;

б. Федеральная регистрационная служба;

в. Федеральная служба судебных приставов;

г. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости; д. Федеральное агентство по государственным резервам.

5. Структурными подразделениями МВД являются (укажите верные ответы):

а. служба противопожарной охраны;

б. внутренние войска;

103

в. ГИБДД; г. служба вневедомственной охраны;

д) государственные учреждения исполнения наказаний.

6. Совет безопасности это (укажите правильный ответ):

а. самостоятельный федеральный орган исполнительной власти;

б. конституционный орган, осуществляющий подготовку решений Президента России в области обеспечения безопасности;

в. государственный орган, формируемый Федеральным собранием

РФ;

г. структурное подразделение Федеральной службы безопасности; д. коллегиальный (совещательный) орган при Правительстве РФ.

7. К федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области культуры являются (укажите верные ответы):

а. Министерство культуры Российской Федерации;

б. Федеральное агентство по культуре;

в. Федеральное архивное агентство.

8.Органом, принимающим решение о введении мер ограничения (ответных мер) внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью, является (выберите верный ответ):

а. Федеральное Собрание РФ; б. Президент РФ;

в. Правительство РФ;

г. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти; д. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта

РФ;

9.Органами регулирования естественных монополий являются (укажите верные ответы):

а. Федеральная антимонопольная служба;

б. Министерство экономического развития РФ; в. Министерство промышленности и торговли РФ;

г. Федеральная служба по тарифам.

10.Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации подведомственны (укажите верные ответы):

а. Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций;

б. Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба);

в. Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям;

г. Федеральное агентство связи.

104

Тема 14. Организация управления административнополитической сферой.

1.Административно-политическая сфера (значение, структура, основные направления административно-правового регулирования).

2.Управление в области обороны (организационно-правовая система). Министерство обороны РФ, его компетенция. Генеральный штаб.

3.Вооружённые Силы Российской Федерации: понятие, состав, порядок комплектования. Военная служба.

4.Управление в области безопасности (организационно-правовая система управления). Полномочия Президента Российской Федерации и Совета Безопасности. Федеральная служба безопасности, её компетенция. Охрана государственной границы РФ. Служба внешней разведки.

5.Борьба с терроризмом. Организация гражданской обороны, борьбы

счрезвычайными ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий.

6.Управление внутренними делами (организационно-правовая система). Министерство внутренних дел РФ, его компетенция. Федеральная миграционная служба. Внутренние войска.

7.Государственный контроль за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

8.Управление юстицией (организационно-правовая система). Министерство юстиции РФ, его компетенция. Организация управления исполнением наказаний, судебными приставами. Адвокатура. Нотариат.

9.Управление иностранными делами (организационно-правовая система, органы управления). Представительства и консульства за рубежом. Особенности государственной службы в органах иностранных дел.

Рекомендации по самостоятельному изучению темы:

Административно-политическая сфера государственного управления является особо значимой для государства. Управление в этой сфере обеспечивает устойчивость государства, целостность его территории и границ, стабильность власти.

Среди административно-правовых инструментов в этой сфере необходимо назвать:

–установленную законом возможность введения специальных государственных состояний (чрезвычайное положение, состояние войны, мобилизация);

–организацию единой централизованной системы управления в сфере безопасности;

–наличие специальных органов и формирований (вооруженные силы, различные «силовые структуры»);

–режим государственной тайны;

105

– режим государственной границы и т.д.

Система органов обеспечивающих внешнюю безопасность непосредственно возглавляется Президентом Российской Федерации, который является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации. Его полномочия установлены Конституцией РФ. При Президенте действует Совет обороны.

Важную роль играет и Совет Безопасности Российской Федерации, образуемый в соответствии с Конституцией РФ.

Особенностью правового регулирования так называемых «силовых структур» является то, что их деятельность в публичных интересах (например, оперативно-розыскная) может нарушать конституционные права и свободы граждан. В качестве предупреждения и минимизации таких нарушений деятельность этих органов строго регламентируется и контролируется.

В первом вопросе необходимо дать развёрнутую характеристику административно-политической сферы.

Во второму и третьему вопросу необходимо разобрать содержание государственного управления в области обороны.

По четвёртому, пятому, шестому и седьмому вопросу необходимо раскрыть содержание государственного управления в области безопасности.

По восьмому и девятому вопросу необходимо разобрать специфику государственного управления в области юстиции и иностранных дел.

Нормативные правовые акты:

1.Конституция Российской Федерации (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6- ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 14.04.2014, N 15, ст. 1691.

2.Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2- ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», с изм. и доп. (СЗ РФ,1997,

№51, ст. 5712);

3.Федеральный Конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1- ФКЗ «О военном положении», с изм. и доп. (СЗ РФ, 2002, № 5, ст. 375);

4.Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», с изм. и доп. (СЗ РФ, 1996, № 23, ст. 2750);

5.Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», с изм. и доп. (СЗ РФ, 1998, № 13, ст. 1475);

6.Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», с изм. и доп. (СЗ РФ, 2001, №23, ст. 2277);

7.Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» (СЗ РФ, 2011, № 1 ст. 2);

106

8.Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» (СЗ РФ, 2009, № 20, ст. 2444);

9.Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности», с изм. и доп. (СЗ РФ, 1995, № 15, ст. 1269);

10.Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране», с изм. и доп. (СЗ РФ, 1996, № 22, ст. 2594);

11.Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»,

сизм. и доп. (СЗ РФ, 1997, № 41, ст. 4673);

12.Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке», с изм. и доп. (СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 143);

13.Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (СЗ РФ, 2006, № 31 (часть I), ст. 3448);

14.Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», с изм. и доп. (СЗ РФ, 2006, № 11, ст. 1146);

15.Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», с изм. и доп. (СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3031);

16.Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», с военнослужащих», с изм. и доп. (СЗ РФ, 1998, № 22, ст. 2331);

17.Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (СЗ РФ, 2011, № 7 ст. 900);

18.Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»,

сизм. и доп. (СЗ РФ, 1996, № 51, ст. 5681);

19.Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», с изм. и доп. (СЗ РФ, 2006, № 30, ст. 3285);

20.Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», с изм. и доп. (СЗ РФ, 1997, № 6, ст. 711);

21.Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», с изм. и доп. (СЗ РФ, 1995, № 33, ст.

3349);

22.Федеральный закон от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» (СЗ РФ, 2008, № 24, ст. 2789);

23.Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», с изм. и доп. (СЗ РФ, 2007, № 41, ст. 4849);

24.Федеральный закон от 21 июня 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных

107

приставах», с посл. изм. и доп. от 23 июля 2008 г. (СЗ РФ, 1997, № 30, ст.

3590);

25.Федераль¬ный Закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», с изм. и доп. (СЗ РФ, 1995, № 29, ст. 2757);

26.Федеральный закон от 05.07.2010 № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации» (СЗ РФ, 2010, № 28, ст. 3554);

27.Федеральный закон от 27.07.2010 № 205-ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации» (СЗ РФ, 2010, № 31, ст. 4174);

Литература:

1.Административное право. Учебник под ред. проф. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. – М.: Норма, 2008.

2.Административное право. Курс лекций под ред. И.Ш. Килясханова. – М. «Юнити-Дана», 2008.

3.Административное право. Учебник под ред. Н.Ю. Хаманевой. М.: Проспект. 2011.

4.Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. – М. 2012.

5.Возженников А.В. Нацирнальная безопасность России: методология комплексного исследования и политика обеспечения. – М., РАГС при Президенте РФ, 2002.

6.Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: история развития и основные современные тенденции. – М. 2008.

7.Коренев А.П. Административное право России. Ч.1. – М.2004.

8.Мигачев Ю.И. Военное право. – М., Юрлитинформ, 2002.

9.Попов Л.Л. Административное право. Учебник для бакалавров. М.:Проспект. 2013.

10.Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. – М. Норма. 2008.

11.Тихомиров С.В. Административное право Российской Федерации. Учебное пособие для юридических ВУЗов. – М.; Юрлитинформ. 2012.

12.Юсупов В.А. Теория административного права. – М. 2008.

Контрольные вопросы по теме:

1.В чем заключается понятие и сущность управления в области обороны?

2.Перечислите основные полномочия Президента РФ в сфере обеспечения обороны и безопасности.

3.Перечислите основные полномочия Правительства РФ в сфере обеспечения обороны и безопасности.

4.Какова система вооружённых сил Российской Федерации?

108

5.Какова правовая основа и организационная структура милиции Российской Федерации?

6.В чем заключается государственное управление в сфере юстиции?

7.Раскройте систему учреждений исполнения наказаний.

8.В чем заключается государственное управление в сфере адвокатуры?

9.В чем заключается государственное управление в сфере нотариата?

10.В чем заключается государственное управление в сфере иностранных дел?

11.Дайте понятие и раскройте назначение посольства.

12.Дайте понятие и раскройте назначение консульства.

Темы контрольных работ и рефератов:

1.Административный контроль и надзор в РФ.

2.Парламентский и президентский контроль в РФ.

3.Судебный контроль в сфере исполнительной власти РФ.

4.Общий надзор органов прокуратуры: понятие, виды и акты прокурорского реагирования.

5.Государственное управление безопасностью.

6.Государственное управление внутренними делами.

7.Государственное управление обороной.

8.Государственное управление юстицией.

9.Миграционная служба.

10.Федеральные органы безопасности: система и компетенция.

11.Государственная граница РФ: организационно-правовые формы защиты и охраны.

12.Организационно-правовые формы управления внутренними

делами.

13.Правовое положение полиции.

14.Надзор за безопасностью дорожного движения.

Задачи по теме:

1.Охарактеризуйте полномочия Президента РФ и Совета безопасности.

2.Что понимается под режимом Государственной границы РФ?

3.Каково назначение Федеральной службы безопасности?

4.Кем и как обеспечивается экономическая безопасность РФ?

5.Дайте характеристику организационно-правовой системы управления в области обороны. Какие органы исполнительной власти на федеральном уровне осуществляют деятельность, связанную с обеспечением обороны?

6.Назовите особенности военной службы. Является ли она видом

109

государственной службы?

7.Как комплектуются Вооруженные Силы РФ?

8.Что понимается под общественным порядком и общественной безопасностью?

9.Назовите основные направления административной деятельности органов внутренних дел.

10.Организация милиции: ее сущность, виды, задачи, полномочия.

11.Что характерно для муниципальной милиции?

12.Как соотносятся понятия "милиция" и "полиция"?

13.Проанализируйте полномочия милиции общественной безопасности (ст. 9 Закона о милиции).

14.Какой порядок установлен для применения милицией оружия? Специальных средств? Физической силы?

15.Административный надзор милиции: сущность, виды.

16.Дайте анализ мер административного принуждения, используемых в интересах охраны общественного порядка.

17.Какими разрешительными полномочиями наделены органы внутренних дел?

18.Как регулируется въезд в РФ и выезд из РФ?

19.Какие административные правонарушения в области общественного порядка и порядка управления предусматриваются КоАП РФ? Дайте их юридический анализ.

20.Назовите особенности организации внутренних войск и прохождения службы в них?

21.Охарактеризуйте организационно-правовую систему управления юстицией.

22.Какие регистрационные полномочия предоставлены органам

юстиции?

23.Составьте схему организации управления в области безопасности.

24.Расскажите о роли таможенных органов в обеспечении экономической безопасности РФ. Каковы их административные полномочия?

25.Дайте определение государственной охраны. Каковы её цели?

26.Каковы принципы государственной охраны?

27.Каким субъектам права предоставляется государственная охрана по закону и на какой срок?

28.Охарактеризуйте особенности правовых режимов:

-чрезвычайного положения;

-военного положения.

29.Отсрочка от призыва на военную службу. Правовые основания,

сроки.

30.Правовые основания для освобождения от призыва на военную

службу.

110