Раздел X посвящен вопросам гражданства. В ст. 26 определено, что гражданами Индонезии являются лица индонезийского происхождения и лица других национальностей, признанные законом гражданами Индонезии.

В ст.ст. 27-31 в общем плане говорится о правах, свободах и обязанностях граждан, включая равенство всех перед законом и органами власти, право на труд и существование, соответствующее человеческому достоинству, право на образование, свободы объединений, собраний, слова, печати и вероисповедания, обязанности соблюдать законы, уважать органы власти и принимать участие в обороне государства.

Конституция закрепила широкие пределы государственной собственности. Согласно разд. XIV, земля, воды и природные богатства принадлежат государству; в руках государства находятся также важные отрасли экономики.

В соответствии со ст. 37 для внесения изменений в конституцию необходимо присутствие не менее 2/3 общего членов Народного консультативного конгресса. Решения о внесении изменений в текст основного закона принимаются большинством не менее 2/3 голосов присутствующих членов Конгресса. В 1985 г. парламент Индонезии - Совет народных представителей принял закон о составе и прерогативах Конгресса, парламента и местных органов власти, согласно которому для внесения изменений в конституцию Народный консультативный конгресс должен предварительно провести всенародный опрос на основании Закона 1985 г. о референдуме. Эта ситуация уникальна и парадоксальна с правовой точки зрения: парламент, подчиненный Конгрессу, принял акт, лишающий этот высший орган государственной власти его конституционной прерогативы. Характерно, однако, что ни одна из фракций Конгресса и парламента не вступила с правительством в полемику по этому поводу.

Характерными чертами конституции 1945 г. является ее краткость, недоработанность ряда статей, наличие большого числа отсылок. Это позволяет правящим кругам по-своему трактовать те положения, которые должны были быть разработаны в конституции, но не нашли в ней места. Это особо касается прав и свобод граждан. Основной закон не содержит ни их гарантий, ни механизма их реализации. Даже перечень их далеко не полон: конституция вообще не упоминает о личных правах и свободах.

Наличие таких существенных пробелов создает благоприятные предпосылки либо для прямого произвола властей, либо для принятия антидемократических законов и даже подзаконных актов, поскольку почти все статьи, посвященные правам граждан, содержат отсылку. Это становится особенно очевидным, если обратиться к обеспечению свободы слова и свободы печати.

В исследовании, которое было подготовлено международной комиссией юристов нидерландского Института прав человека и посвящено состоянию прав и свобод граждан в Индонезии в период "нового порядка", констатируется, что после 20 пет пребывания у власти военных обеспечение прав человека вызывает серьезные опасения. Так, конституционное положение о свободе слова во многом ограничивается и даже нуллифицируется нормами действующего УК и подзаконными актами¹. Например, указ президента 1969 г. о борьбе с подрывной деятельностью содержит очень широкое толкование таких действий, к которым причисляются распространение враждебных слухов и даже попытки возбудить враждебное отношение к правительственным учреждениям. Согласно ст. 154 УК Индонезии, любое лицо, которое публично выражает чувства ненависти к правительству или подвергает его политику оскорблениям, может быть приговорено к 7 годам тюремного заключения или подвергнуто штрафу в размере 300 рупий. Нередко любая критика в адрес государственных учреждений, должностных лиц и тем более военных квалифицируется как уголовно наказуемое деяние подрывного характера, что, естественно, не стимулирует желание индонезийских граждан активно пользоваться свободой слова, формально провозглашенной конституцией страны.

Не многим лучше обстоит дело и со свободой печати. В настоящее время ее деятельность регулируется законом о печати 1982 г., который, по мнению авторов, упоминавшегося исследования, ограничил конституционную свободу даже по сравнению с законом о печати 1966 г., принятым вслед за военным переворотом. Деятельность средств массовой информации (СМИ) Индонезии жестко контролируется Советом по делам печати, состоящим из представителей прессы и правительства; его возглавляет министр информации.

Закон достаточно "четко" определяет задачи СМИ: способствовать укреплению духа единства нации, дисциплины, ответственности индивида перед обществом, подъему национальной интеллигенции; стимулировать участие народа в общественном развитии. Любое нарушение этих крайне расплывчатых "критериев" может привести к немедленному наложению на СМИ крупного штрафа, закрытию того или иного издания и осуждению журналистов и редакторов, допустивших "нарушение" Закона о печати. Власти полностью контролируют выдачу лицензий на любое издание, вещание и т.д.

Приваленные примеры показывают, что конституционное закрепление прав и свобод граждан носит чисто декларативный и декоративный характер. Их реализация, защита или, наоборот, нарушение полностью зависят от усмотрения чиновников государственного аппарата. Военный режим расширяет, сужает или вообще упраздняет те или иные права и свободы, исходя из своих конкретных политических интересов.