Глава 10. Политические институты и конституционное право Индонезии 102

Особенности политической системы 103

Конституционное развитие Индонезии 104

Избирательное право и избирательная система 106

Законодательная власть 106

Президент и правительство 107

Административно-территориальное деление и местные органы 108

Суд и прокуратура 109

Глава 11. Политические институты и конституционное право Бразилии 109

Конституция Бразилии 110

Правовое положение личности 111

Избирательное право и избирательная система 112

Центральные органы государственной власти 112

Федерализм и местное управление 115

Судебная система 116

Глава 12. Политические институты и конституционное право Китайской Народной Республики 117

Общая характеристика конституционного права КНР 117

Конституционные основы общественного строя КНР 119

Конституционно-правовой статус граждан в КНР 121

Избирательное право и избирательная система 124

Система государственных органов КНР 125

Национально-государственное устройство КНР 127

Общественное самоуправление в КНР 129

Судебная система 129

Глава 13. Политические институты и конституционное право Польши 129

Конституционное развитие Польской Республики 129

Политическая система Польши 131

Конституционный статус личности 133

Избирательное право 134

Высшие органы власти Польши 135

Политико-административное устройство. Территориальное самоуправление и органы правительственной администрации 138

Судебная система. Прокуратура 139

Глава 14. Основы венгерского конституционного права 140

Конституционное развитие 140

Правовое положение личности 142

Конституционно-правовое регулирование политической системы 145

Конституционные основы экономической и социальной системы 147

Выборы и референдум 147

Государственное собрание 150

Президент Республики 152

Уполномоченные Государственного собрания 153

Государственная счетная палата 153

Правительство 153

Конституционный суд 155

Суд и прокуратура 155

Местное самоуправление 156

Глава 15. Политические институты и конституционное право Болгарии 156

Конституция Болгарии 157

Конституционно-правовое регулирование основ общественного строя и государственной политики 158

Конституционно-правовое положение личности 160

Выборы и референдум 161

Система высших органов Болгарии 162

Конституционный контроль 164

Территориальное устройство Болгарии, местное самоуправление и управление 165

Судебная система 165

СОДЕРЖАНИЕ 167

1 Цит. по кн.: Печатков В.О.Гамильтон и Джефферсон. М., 1984, С. 146.

1 Филиппов С.В. Судебная система США. Изд. "Наука". М., 1980, с. 117.

1 С 1974 г. избрание должна утверждать партконференция, созываемая ежегодно. Она включает депутатов палаты общин и 340 членов палаты лордов от консервативной партии, 150 местных представителей. На конференции, в принципе, любой член консервативной фракции, заручившись рекомендацией двух депутатов, может выставить свою кандидатуру на пост лидера партии.

2 Коллегия выборщиков состоит из представителей профсоюзов (40 голосов), окружных партийных организаций (30%) и членов палаты общин (30%). Право решающего голоса при отборе кандидатов имеют местные партийные организации. Лидер обязан отчитываться на ежегодной конференции лейбористов о работе парламентской фракции.

3 Либеральная партия образовалась в 1877 г., объединяла часть мелких и средних предпринимателей, интеллигенции. До первой мировой войны была нередко партнером тори по двухпартийной коалиции.

1 Возник в конце XVII в. как комитет Тайного совета; последний состоит из членов королевской семьи, архиепископов, министров и почетных членов совета (всего около 300 чел.). В полном составе собирается в особо торжественных случаях. Кворум для принятия решений - 3 члена.

1 Debbasch Ch., Bourdon J.,Pontier J.M., Ricci J.C. La V-e Republique. Paris, 1985. P. 5.

1 Rivero J. Les libertes publiques. T. I. Paris, 1987. P. 243.

1 Guillume-Hofnung M. Le referemdum. Paris, 1987. P. 123.

2 Voisset M. L'article 16 de la Constitution du 4 octobre 1958. Paris, 1969. P. 2.

1 Статья З4 конституции строго ограничила законодательную компетенцию парламента. Премьер-министру теперь принадлежит право отменять и изменять законы и ордонансы, действовавшие до издания конституции 1958 г. в областях, относящихся теперь к регламентарному регулированию, т.е. премьер-министр может выступать как бы в роли "второго" законодателя. Он даже может отменять и изменять законы, принятые парламентом после 1958 г., если они изданы в областях, относящихся к регламентарной власти при условии, что при их издании правительство не возражало против них. В последнем случае лишь необходимо, чтобы такой закон был рассмотрен в Конституционном совете, который подтвердил бы, что он относится и области регламентарного регулирования.

1 Vocabulaire juridique. Puble sous la direction de Gerrd Cornu. Pris, 1987. P. 672.

1 См. Забфферт В, Правовые и экономические проблемы после объединения Германии. // Государство и право. 1993, № 11. С. 92.

2 Текст закона см.: Федеративная Республика Германия, Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, 1991. С. 125-148.

3 В настоящее время ХДС действует во всех землях, за исключением Баварии, где функционирует ХСС.

4 Все данные о численности партий приводятся по состоянию на 31 декабря 1992 г. по Statistisches Jahrbruch fuer die Bundesrepublik Deutschland. Bonn, 1994.

1 Точнее, имеет свои организационные структуры.

1 Об особенностях подхода германского законодателя к вопросу гражданства см. ниже.

1 Как правило, это суд общей юрисдикции. Возможно обращение и в Федеральный конституционный суд (см. ниже).

2 Лишение активного избирательного права возможно по приговору суда, при лишении дееспособности или нахождении под опекой ввиду умственной неполноценности, при нахождении в психиатрической клинике (согласно нормам Уголовного кодекса) - § 13 Закона.

1 Клайн Г., Цее В. Бундестаг. // Государственное право Германии. Т. 1. М.: ИГПАН, 1994. С. 152.

2 Оно, согласно конституции, требуется ори принятии: законов о налогах, средства от которых поступают в бюджет земель или общин; законов, касающихся финансовой помощи землям; законов, устанавливающих общие принципы бюджетного права для федерации и земель; законов, о территориальных изменениях в федерации; законов об изменении основного закона и ряда других.

1 О.Киминних. Федеративное государство. // Государственное право Германии, т. 1, с. 82-83.

1 Такова позиция цитированного О.Киминниха и ряда других авторов.

2 "Земли - это государства, - пишет профессор университета в гор. Майки В.Рудопьф, - они самостоятельно осуществляют всю полноту государственной власти за пределами полномочии федерации..." - см. Современный немецкий конституционализм. М., РАН, 1994. С. 8.

1 Представительные органы общин избираются в большинстве земель сроком на 5 пет (в Гессене и Шпезвиг-Гопьштейне - на 4 года, в Баварии - на 6 пет).

2 Следует отметить, что после обширной территориальной реформы 60-70-х годов, приведшей и укрупнению общин, это положение практически утратило свой смысл.

3 См. например: Ф.Е.Шнапп. Аппарат главы окружной администрации в землях ФРГ. Государство и право, 1994, На 4. С. 131.

4 Согласно конституции (абз. 4 ст. 137) на общины и их объединения может быть возложено выполнение государственных задач (помимо задач местного публичного управления).

5 Иными словами - город окружного подчинения.

6 В настоящее время трое из четырех граждан ФРГ проживают в городах; каждый третий - в крупном городе.

7 В литературе эта модель именуется "системой двух корпораций"; по мнению ряда немецких ученых, она представляет собой определенную противоположность системе прусского устройства магистрата (см. ниже о второй разновидности местного управления).

1 Назначение судей на постоянный срок не означает того, что речь идет о действительно пожизненном отправлении судейской функции; основной закон предусматривает, что может быть установлен возрастной предел, по достижении которого судьи уходят в отставку. В соответствии с законом о судьях они уходят в отставку по окончании месяца, в котором им исполнилось 65 лет. Возможны случаи выхода в отставку по желанию судьи, а также увольнения (против желания судьи) в силу судебного решения, причем на основании и в формах, предписанных законом.

2 Их число в различных землях неодинаково: от 108 в земле Баден-Вюртемберг до 3 - в земле город Бремен.

3 Statistishes Jhrbruch fuer die bundesrepublik Deutschland. Bonn, 1994. S. 396.

1 Для сравнения укажем, что за тот же период в Португалии было принято по инициативе правительства 86 законов (им внесено 630 проектов), по инициативе парламентариев - 130 (273); в Великобритании правительство представило в палату лордов 52 проекта (принято 58), в палату общин 287 (265); парламентарии внесли: лорды - 91, принято 35; депутаты - 502, принято 49; другие субъекты - 103 (принято 108). Данные по Великобритании включают законы, представленные вторично. В Испании правительство внесло 400 проектов, принято 323: парламентарии - 286 и 38. Других инициатив не было.

1 Применяемая главным образом в испаноязычных странах система рассмотрения споров в связи с действиями властей, нарушающих права и свободы граждан, имеет различные формы. Конституционное ампаро ведет и рассмотрению соответствия основному закону страны изданного акта.

1 Например, первый раздел конституции кантона Женева содержит следующую единственную статью:

1. Республика Женева образует один из суверенных кантонов Швейцарской конфедерации.

2. Суверенитет принадлежит народу; все политические полномочия и все государственные функции осуществляются только по делегации его (т.е. народа) высшей власти.

3. Народ представляет собой совокупность граждан.

4. Форма правления - представительная демократия.

1 Например, посылку инспекторов предусматривает ст. 41 закона о труде 1966 г., ст. 18 ордонанса о гражданском состоянии, ст. 93 Постановления Федерального совета о налоге для национальной обороны 1949 г. Обязанность присыпки актов содержится, например, в ст. 3 ордонанса об исполнении федерального закона о страховании по болезни 1965 г., в ст. 76 ордонанса об исполнении закона о труде 1966 г. и др.

1 Подробнее см.: Латышев И.А. Конституционный вопрос в послевоенной Японии. М., 1959. С. 8: Инако Ц. Современное право Японии. М., 1981. С. 70-75.

1 Имеются и другие положения, гарантирующие права меньшинства: по требованию не менее 1/4 депутатов любой палаты должна быть созвана чрезвычайная сессия парламента, законодательной инициативой обладает не менее 20 депутатов палаты представителей и не менее 10 советников, решение палатой не может быть принято, если депутаты оппозиционных партий выступают против (в Японии обструкции оппозиции довольно частое явление).

1 Макаров А.А. Политическая власть в Японии: Механизм функционирования на современном этапе. М., 1988. С. 25.

1 Кузнецов О.А. Государственно-правовой механизм внешнеэкономических связей Японии. Канд. диссертация. М., 1990. С. 73.

2 См.: Правящие круги Японии: механизм господства. М., 1984. С. 180-182.

3 До принятия Конституции 1947 г. он имел очень широкие полномочия как в области государственного управления, так и в сфере религии. В 1946 г. бывший император Хирохито, правивший с 1926 г., официально отказался от своего божественного происхождения.

1 Эхо планеты, 1994, № 2-3. Ц. 36-38.

2 Министры финансов, сельского хозяйства и лесов, внешней торговли и промышленности имеют по два парламентских заместителя.

3 Подробнее об удельном весе каждой группы, особенностях взаимоотношении между ними в процессе работы см.: Макаров А.А. Указ. раб. С. 29-32.

1 Положение всех этих единиц почти идентично.

1 Noda V. Introduction to Japanese Law. Tokyo: Univ. Press. 1984. P. 76-78.

2 Володин А.Г. Индия: Становление институтов буржуазной демократии. - М., 1989. С. 177.

3 Комаров Э.М. Некоторые концептуальные проблемы социально-политического развития // Экономическое, социальное и политическое развитие Индии (1947-1987 гг.). М., 1983. С. 91.

1 Егорова М.Н. Рабочий класс Индии. М., 1988, С. 170.

2 Kashuar 5.С. The Political system arid institution building under Jawaharlal Nehru. New Delhi, 1990. Preface. P. 2.

3 Gupta R.K., Sarkar S.C. Overview of Constitutional law of India. Delhi, 1982. P. 111.

1 Minerva Mills Ltd. v. Union of India // All India Reporter. Supreme Court. 1789. New Delhi, 1980.

2 Басу Д.Д. Основы конституционного права Индии. - М., 1986, с. 87.

3 Там же. С. 85.

4 Mehta S.М. А commentary on Indeian Constitutional law. Kurukshetra, 1982. Р. 205; Basu D.D. Constitutional law of India. 5-th Ed. New Delhi. 1989. P. 134.

1 Narang А.5. Indian government and politics. New Delhi, 1985. P.123.

2 Raj H. Indian government and politics. Part 3. New Delhi, 1989. P. 54.

1 С 1952 по 1982 гг. Совет штатов отказался одобрить всего 2 публичных (т.е. предложенных правительством) и 15 частных (представленных членами парламента по собственной инициативе) законопроектов.

1 Raj Н. Rethinking presidency and parliament in India. New Delhi. 1989. P. 50.

1 Мепоп А.С. The Indian polity - Status of the Union territories // J. of the Bar Counsil of India. Vol. 8. № 3. New Delhi, 1981. P. 372.

1 Choudhary V. President and the Indian Constitution. New Delhi, 1985. P. 163.

2 Jain М.Р. Indian constitutional law. 3-fd Ed. Bombay, 1978. P. 599.

3 Report of the Committee on panchayati raj institutions. New Delhi, 1978. P. 283.

4 Плешова M.A. Представительная демократия в Индии: эволюция местного самоуправления // Экономическое, социальное и политическое развитие Индии (1947-1987). М., 1989. С. 178-179.

1 Другов А.Ю. Политическая впасть и эволюция политической системы Индонезии. М., 1989. С. 183.

1 Плеханов Ю.А. Общественно-политическая реформа в Индонезии (1945-1975). М., 1980. С. 99.

2 Reeve D. Golkar of Indonesia. An alternative to the Party System. Singapore, 1985. P. 71.

3 Другов А.Ю. Указ. соч. С. 179.

4 Mason С. Understanding Indonesia. Sydney, 1970. Р. 146.

5 Indonesia: а Country Study. Ed. by Bange F.M. 1983. P. 183.

1 Двдиани Д.Я. Государственный строй Индонезии. М., 1957. С. 5-7.

2 Конституции государств Юго-Восточной Азии и Тихого океана. М., 1960. С7 149.

1 Indonesia and the Rule of Law. Twenty Years of "New Order" Government. London, 1987. P. 85.

2 World Encvclopedia of Political Systems and Parties. N.Y., 1983. P. 461.

3 Chronicle of Parliamentary Elections and Developmentd. 1 July 1991 - 30 June 1992. XXV. Geneva. 1992. P. 83.

1 Parliaments of the World. 2nd edition. Aldershot, 1986. pp. 470-475.

2 Indonesia and the Rule of Law. Twenty Years of "New Order" Government. London, 1987. P. 53.

1 Law and Judicial Systems of Nations. Ed. by Rhyne Ch.S. 3rd ed., Wash,, 1978. PP. 342-343.

1 La Documentation franaise. Problernes d'Amerique latine. № 13. Avriljuin 1994. P.43.

1 Имамов Э.3. К характеристике правосознания и права Китайской Народной Республики // Советское государство и право. М., 1988. № 4. С. 109.

2 Куманин Е.В. Юридическая политика и правовая система Китайской Народной Республики. М., 1990. С. 61.

1 Права человека в Китае. - Пекин: Пресс-канцелярия Госсовета КНР, 1991. - С. 16.

1 К итогам XIV съезда КПК. Круглый стол ИДВ // Проблемы Дальнего Востока. - М., 1993. - № 1. - С. 49.

2 Права человека в Китае. - Пекин: Пресс-канцелярия Госсовета КНР, 1991. - С. 17-18.

3 К итогам XIV съезда НПП. Круглый стоп ИДВ // Проблемы Дальнего Востока. - М., 1993. - № 1. - С. 46.

4 Права человека в Китае. Пресс-канцелярия Госсовета КНР. Пекин, 1991. С. 20.

5 Там же. С. 10.

6 Экономическая реформа в КНР 1979-1984 гг. // Документы. Часть 1. М., 1988. С. 19.

1 Там же. С. 18-19.

2 Теоретические проблемы экономической реформы в КНР. М., 1988. С. 134-176.

3 Алексеев И.А., Нагорный А.А., Парканский А.Б. Американские китаеведы об экономике и политике Китая. - М., 1989. - С. 176-177.

4 Подрб. см.: Зотов В.Е. Реформа в Китае глазами китайцев: опросы общественного мнения в КНР // Народы Азии и Африки. - М., 1989. - № 6. - С. 157-163.

1 Права человека в Китае. Указ, соч. С. 85.

2 Азия и Африка сегодня. М., 1994, № 4. С. 41.

1 Бергер Я. Права человека в Китае: всеобщность и специфика // Проблемы Дальнего Востока. М., 1993. № 3. С. 35.

2 Права человека в Китае. Указ. соч. С. 67.

3 Егоров К.Е. Об опыте регулирования положения китайских эмигрантов и реиммигрантов в Китае // Государство и право. М., 1993, № 12, с. 100.

4 Алексеев И.А., Нагорный А.А., Парканский А.Б. Американские китаеведы об экономике и политике Китая сегодня и завтра. - М.: Наука, 1989. - С. 179.

5 Права человека в Китае. Указ. соч. С. 9.

1 Там же. С. 111.

2 Там же. С. IV.

3 Бергер Я. Права человека в Китае: всеобщность и специфика // Проблемы Дальнего Востока. - М., 1993. - № 3. - С. 35-39.

1 Tibet from 1951 to 1991. - Beijing: New Star Publischers 1991. - P. 87.

1 Шуцинь Ли. К вопросу об особенностях автономии национальных радонов в нашей стране // Информ. материалы Института Дальнего Востока АН СССР. Экспресс-информация. Вып. 7. Ч. 2. М., 1989. С. 35.

2 Tibet from 1951 to 1991. Op. cit. P. 88.

3 Права человека в Китае. Указ, соч. С. 76.

4 Кому принадлежит суверенитет над Тибетом и как в Тибете обстоит дело с правами человека. - Пекин: Пресс-канцелярия Госсовета КНР, 1992. - С. 55.

1 Dziennik Ustan z 1992 г., № 84, poz 426.; z 1995 г. № 38, poz. 184 - CM. перевод Малой конституции в журнале "Право и жизнь", 1995 г., № 5.

1 Хозяйственная деятельность может осуществляться партией только в общественных интересах.

2 Накануне выборов было зарегистрировано 36 избирательных блоков и партий.

1 Собственно профсоюз "Солидарность" получил 4,9 процента голосов, т.е. не преодолел пятипроцентный заградительный пункт, не добрав всего 14000 голосов. Правоцентристская коалиция "Отчизна", в которой доминировала Христианско-национальная уния, зарегистрировалась как коалиция и, получив 6,37 процента голосов, не смогла преодолеть восьмипроцентный заградительный пункт.

2 В действующей конституции Польши 1952 г. сохраняется положение о том, что церковь отделена от государства (ст. 82, п. 2).

1 Когда речь идет о гмине, необходимо иметь в виду два значения этого понятия: самоуправляющаяся общность, а также соответствующая территория. В настоящее время - это две с половиной тысячи гмин, городских и, главным образом, сельских общин. В них проживает от нескольких тысяч до миллионов человек.

1 Бурмистр является председателем правления в тех гминах, органы которых находятся в городской местности.

2 Гмина по распоряжению Председателя Совета министров может получить статус города. В городах с числом более 100 тысяч жителей председателем правления является президент города.

1 Венгерский термин Orszaggyules у нас обычно переводится "Государственное собрание", что не совсем точно. Буквально он означает "Собрание страны", и поэтому перевод "Всевенгерское собрание" был бы, видимо, более правильным. Мы, однако, вынуждены придерживаться традиционного перевода, так, как он употребляется в официальных документах.

2 Венгрии принято всем законам, издаваемым в течение года, давать последовательную нумерацию римскими цифрами. Иные акты получают нумерацию арабскими цифрами.

1 См.: Арато Э. Выборы, коалиции и конституционализм // Конституционное право: восточноевропейское обозрение (КПВО), 1994, № 3-4 (8-9).

1 Magyar Kozlony - "Венгерский вестник" - издание, в котором официально публикуются законы и другие правовые акты государственной власти.

1 См.: Арато Э. Указ. соч., с. 14.

1 Майоризовать - использовать большинство голосов для отклонения кандидатов от меньшинств.

1 Венгерский термин rendeszeti szervek не имеет точного русского эквивалента, т.к. охватывает таможенную службу, финансовую гвардию и государственную пожарную охрану. "Органы охраны" - предлагаемый нами условный эквивалент. Иногда употребляется перевод "органы инспекции", который представляется все же менее близким.

1 Държавен вестник (далее - Д.в.), 1992, бр. 35.

2 Малинчева Т. Правата на гражданите в новата Конституция // Държава и право. С., 1991, № 2. С. 76

1 Таджер В. Приватизация. Превръщане на държавна и общинска собственост в частна. София: "Пеликан Алфа" 1992. С. 24.

1 Д.в., 1990, бр. 6.

168