- •Глава 1. Политические институты и конституционное право сша Политическая система
- •Конституция сша
- •Конституционный статус личности
- •Избирательное право и система
- •Высшие органы государства
- •Американский федерализм
- •Местное самоуправление
- •Глава 2. Политические институты и конституционное право Великобритании Политическая система
- •Конституция Великобритании
- •Правовое положение личности
- •Избирательное право и избирательная система
- •Центральные органы государственной власти
- •Регионализм и местное управление
- •Основы судебной системы
- •Глава 3. Политические институты и конституционное право Франции
- •Конституция Франции
- •Права и свободы граждан
- •Избирательное право и избирательная система. Референдум
- •Центральные органы государственной власти
- •Органы конституционного контроля
- •Консультативные и контрольные органы
- •Региональное и местное управление и самоуправление
- •Судебная система
- •Глава 4. Современное конституционное право Германии
- •Политические партии и профсоюзы
- •Основной закон фрг
- •Правовое положение личности
- •Выборы и референдум
- •Центральные органы государственной власти
- •Германский федерализм
- •Административно-территориальное устройство земель и местные органы
- •Судебная система
- •Глава 5. Политические институты и конституционное право Италии
- •Конституция Италии
- •Права и обязанности граждан
- •Избирательное право и система. Референдум
- •Центральные органы государственной власти
- •Конституционный суд
- •Областная автономия и местное управление
- •Судебная система
- •Глава 6. Политические институты и конституционное право Испании
- •Конституция Испании
- •Права, свободы и обязанности граждан
- •Избирательное право и референдум
- •Центральные органы государственной власти
- •Конституционный суд
- •Автономия и местное управление
- •Судебная система
- •Глава 7. Политические институты и конституционное право Швейцарии
- •Конституция Швейцарии
- •Права, свободы и обязанности граждан
- •Избирательное право и избирательная система
- •Институты непосредственной демократии
- •Центральные органы государственной власти
- •Федерализм и местное управление
- •Федеральный суд и судебная система
- •Глава 8. Политические институты и конституционное право Японии Политическая система
- •Конституция Японии
- •Избирательная система
- •Высшие органы государства
- •Регионализм и местное управление
- •Основы судебной системы; конституционный контроль
- •Глава 9. Политические институты и конституционное право Индии Партийная система
- •Конституция Индии
- •Особенности конституционного статуса граждан
- •Избирательное право и избирательная система
- •Высшие органы законодательной и исполнительной власти Союза
- •Индийский федерализм и его особенности
- •Высшие органы штатов, союзных территорий и местное самоуправление
- •Конституционные основы судебной системы и конституционного контроля
- •Глава 10. Политические институты и конституционное право Индонезии
- •Особенности политической системы
- •Конституционное развитие Индонезии
- •Раздел X посвящен вопросам гражданства. В ст. 26 определено, что гражданами Индонезии являются лица индонезийского происхождения и лица других национальностей, признанные законом гражданами Индонезии.
- •Избирательное право и избирательная система
- •Законодательная власть
- •Президент и правительство
- •Административно-территориальное деление и местные органы
- •Суд и прокуратура
- •Глава 11. Политические институты и конституционное право Бразилии
- •Конституция Бразилии
- •Правовое положение личности
- •Избирательное право и избирательная система
- •Центральные органы государственной власти
- •Федерализм и местное управление
- •Судебная система
- •Глава 12. Политические институты и конституционное право Китайской Народной Республики Общая характеристика конституционного права кнр
- •Конституционные основы общественного строя кнр
- •Конституционно-правовой статус граждан в кнр
- •Избирательное право и избирательная система
- •Система государственных органов кнр
- •Национально-государственное устройство кнр
- •Общественное самоуправление в кнр
- •Судебная система
- •Глава 13. Политические институты и конституционное право Польши Конституционное развитие Польской Республики
- •Политическая система Польши
- •Конституционный статус личности
- •Избирательное право
- •Высшие органы власти Польши
- •Политико-административное устройство. Территориальное самоуправление и органы правительственной администрации
- •Судебная система. Прокуратура
- •Глава 14. Основы венгерского конституционного права
- •Конституционное развитие
- •Правовое положение личности
- •Конституционно-правовое регулирование политической системы
- •Конституционные основы экономической и социальной системы
- •Выборы и референдум
- •Государственное собрание
- •Президент Республики
- •Уполномоченные Государственного собрания
- •Государственная счетная палата
- •Правительство
- •Конституционный суд
- •Суд и прокуратура
- •Местное самоуправление
- •Глава 15. Политические институты и конституционное право Болгарии
- •Конституция Болгарии
- •Конституционно-правовое регулирование основ общественного строя и государственной политики
- •Конституционно-правовое положение личности
- •Выборы и референдум
- •Система высших органов Болгарии
- •Конституционный контроль
- •Территориальное устройство Болгарии, местное самоуправление и управление
- •Судебная система
- •Содержание
- •Глава 10. Политические институты и конституционное право Индонезии 102
- •Глава 11. Политические институты и конституционное право Бразилии 109
- •Глава 12. Политические институты и конституционное право Китайской Народной Республики 117
- •Глава 13. Политические институты и конституционное право Польши 129
- •Глава 14. Основы венгерского конституционного права 140
- •Глава 15. Политические институты и конституционное право Болгарии 156
Политико-административное устройство. Территориальное самоуправление и органы правительственной администрации
В 1990 году в Польше была проведена реформа организации власти на местах, воссоздавшая довоенную систему местного самоуправления. Это нашло отражение в законах о территориальном самоуправлении, положении о выборах в советы гмин, о территориальных органах правительственной администрации 1990 г. Административная реформа, которая предполагала возвращение к 15 воеводствам вместо нынешних 49, ликвидацию повятов (районов), на практике пока не состоялась.
Основной формой организации жизни на местах в соответствии с реформой является территориальное самоуправление. Единицами первичного территориального деления являются гмины (общины), в том числе и в городах, которые становятся главными элементами территориального самоуправления1. Единицей территориального деления для осуществления правительственной администрации является воеводство.
Гмина (сообщество жителей соответствующей территории) обладает правоспособностью и осуществляет публичные полномочия от собственного имени. Права гмины подлежат судебной защите. Правовое положение гмины определяет ее статут. Образование, объединение, ликвидация гмин, установление их границ и названий, а также местонахождение их органов осуществляется распоряжением Совета министров после проведения консультаций с жителями. На территории гмины могут создаваться вспомогательные территориальные единицы: солецтва (объединение нескольких крестьянских хозяйств, хуторов), а также городские районы (кварталы, поселки и прочие).
Деятельность гмины направлена на удовлетворение коллективных потребностей ее жителей, поэтому к ее ведению относятся: обеспечение общественного порядка на ее территории, развитие местного хозяйства, охрана окружающей среды, строительство и содержание дорог, улиц, мостов, а также организация дорожного движения, местный общественный транспорт, водоснабжение, канализация, электроснабжение, охрана здоровья, социальная помощь, коммунальное жилищное строительство и т.п. Гмина обязана выполнять поручения правительственной администрации за счет средств последней.
Жители гмины принимают решения путем проведения всеобщего голосования (выборы и референдумы), либо посредством деятельности их органов. Органом гмины, принимающим решения, является избранный жителями совет. Законом определяется количественный состав совета в зависимости от числа жителей гмины (от 15 до 45).
К компетенции совета относятся все вопросы, составляющие сферу деятельности гмины. Собственными полномочиями совета гмины являются: принятие статута гмины; избрание и отзыв правления; утверждение бюджета и месячных планов хозяйственного развития; хозяйственной программы и некоторые другие.
Совет гмины из своего состава избирает председателя и 1-3 вице-председателей тайным голосованием. Совет заседает на сессиях, созываемых председателем по мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал. Совет гмины может создавать комиссии. Внутренняя организация и порядок работы совета и его органов определяется статутом гмины.
Исполнительным органом гмины является правление, в состав которого входят войт или бурмистр1 (президент города)2 как председатель правления, их заместители, другие члены. Председатель совета гмины не может совмещать свою должность с постом войта или бурмистра. Правление избирается в количестве от 3 до 7 членов советом гмины из своих членов. Войт, бурмистр, их заместители избираются отдельно тайным голосованием.
Полномочия территориального самоуправления в солецтве осуществляет сельский сход, который может избрать свой совет, а исполнительным органом солецтва является солтус (сельский староста).
Гмине на основе закона принадлежит право издания общеобязательных предписаний, действующих на ее территории. Совет гмины издает предписания в форме постановлений, а правление - в форме распоряжений.
Гмина обладает правом собственности и иными имущественными правами. Доходами гмины являются налоги, пошлины и другие поступления, определенные соответствующими законами; прибыль от имущества гмины; дотации и субвенции, поступающие из центрального бюджета. Доходы могут поступать и из других источников, предусмотренных законом.
В целях развития, поддержки системы самоуправления, а также защиты совместных интересов гмины могут создавать союзы, а на территории воеводств свое представительство в виде самоуправляющихся сеймиков. Выборы делегатов в сеймики осуществляются советами гмин из числа своих членов путем тайного голосования.
Воевода - представитель правительства, назначается и отзывается Председателем Совета министров. Воевода осуществляет надзор за органами территориального самоуправления. Воевода сотрудничает с сеймиками по вопросам социально-экономического развития и благоустройства территории воеводства, охраны окружающей среды, а также удовлетворения иных коллективных потребностей жителей воеводства. В этих целях он координирует деятельность территориальных органов правительственной администрации с работой сеймиков в соответствии с направлениями политики государства; согласовывает направления и формы совместных инициатив; рассматривает адресованные ему предложения, мнения сеймика.
Воевода представляет сеймику не реже двух раз в году общую информацию о своей деятельности, в первую очередь, об осуществлении надзора за органами территориального самоуправления.
Органами, осуществляющими надзор за деятельностью органов самоуправления, являются Председатель Совета министров и воеводы, а по вопросам бюджета - региональные счетные палаты. Органы надзора имеют право требовать необходимую информацию, касающуюся организации и деятельности гмины, могут участвовать в заседаниях органов гмины.
Воевода может приостанавливать действие постановления, принятого советом гмины. Если после повторного рассмотрения совет не учтет замечании воеводы, последний может отменить его. Совет гмины может обжаловать решение воеводы в административном суде. В случае неоднократного нарушения советом гмины конституции и законов Сейм по предложению Председателя Совета министров может распустить совет гмины.
По предложению воеводы сеймик может распустить правление гмины в случае нарушения им конституции и законов. При неспособности органов гмины осуществлять возложенные на них обязанности, неэффективности их работы Председатель Совета министров может приостановить действие совета и правления гмины и установить правление комиссара сроком до двух лет по предложению воеводы с учетом мнения сеймика. Правительственный комиссар осуществляет функции и компетенцию органов гмины.
За пять пет после начала реформ местной власти удалось создать структуры территориального самоуправления, провести выборы в органы территориального самоуправления на многопартийной основе. В меньшей степени удалось избавить гмины от централизованного управления и утвердить права их собственности (до 90 процентов средств находится в распоряжении государства).