- •1. Понятие и признаки гос-ва.
- •2. Структура нпа и способы изложения норм права.
- •1. Основные концепции сущности и социального назначения государства
- •2. Закон и подзаконные нпа. Фед законы и законы субъектов федерации.
- •1. Государственная власть: понятие и система. Государственная власть, публичная власть, политическая власть: общее и особенное.
- •2. Акты Конституционного Суда рф, постановления в системе источников права.
- •1. Проблемы современной типологии гос-ва. Формационный, цивилизационный и др подходы.
- •2. Юридическая техника и ее значение.
- •1. Понятие и классификация функций современного гос-ва.
- •2. Порядок опубликования и вступления в силу нпа.
- •1. Гос аппарат как структура, обеспечивающая осуществление функций гос-ва. Взаимодействие гос органов различных ветвей власти.
- •2. Действие нпа во времени, в пространстве и по кругу лиц, предметное действие.
- •2. Система права. Понятие и элементы
- •1. Влияние процессов глобализации на функционирование гос-ва.
- •2. Предмет и метод правового регулирования.
- •1. Права человека и средства их защиты.
- •2. Система права и правовая система. Основные правовые системы современности.
- •1. Механизм правового рег-ния и правового воздействия.
- •2. Система права и законодательства.
- •1. Возникновение и развитие концепции правового гос-ва. Основные признаки правового гос-ва.
- •2. Публичное и частное право. Материальное и процессуальное право. Национальное и международное право.
- •1. Тоталитарное гос-во.
- •2. Систематизация законодательства.
- •1. Правовое гос-во и гр общ-во.
- •2. Понятие реализации права и ее формы.
- •1. Социальное гос-во: понятие, признаки, функции, модели
- •2. Применение права.
- •1. Правовые процедуры и процессуальность в праве
- •2. Акты применения права.
- •1. Форма правления в современном Российском и советском гос-вах: общее и особенное
- •2. Пробелы в праве. Способы их ликвидации и преодоления. Институт аналогии.
- •1. Особенности рф как формы территориального гос устройства.
- •2. Правосознание: понятие, структура, виды, уровни
- •1. Юр коллизии и способы их разрешения.
- •2. Правовая культура и ее значение в современном обществе.
- •1. Эволюция функций Российского гос-ва при переходе к социально ориентированной рыночной экономике.
- •2. Презумпция в праве, юр аксиомы, фикции, преюдиции.
- •1. Общая хар-ка рф как постсоциалистического гос-ва.
- •2. Деформация правосознания: истоки, формы, пути преодоления
- •1. Основные концепции правопонимания.
- •2. Толкование права: понятие, виды, способы, акты
- •1. Право как система юр норм. Функции права.
- •2. Правомерное поведение.
- •1. Сущность и социальное назначение права.
- •2. Правонарушение
- •1. Пределы воздействия права на экономику и политику.
- •1. Нормы права: понятие, признаки, виды
- •1. По субъектам правотворчества (сфере действия):
- •2. По выполняемым функциям
- •3. По социальному назначению и роли в правовой системе:
- •5. По методу правового регулирования:
- •6. По средствам, используемым для регулирования общественных отношений:
- •1. Право и др социальные нормы в системе нормативного рег-ния.
- •2. Понятие и признаки юридической ответственности.
- •1. Источники права: соотношение с формой
- •1. Правотворчество: понятие, особенности, виды
- •2. Основания освобождения от юридической ответственности.
- •1. Законотворчество и подзаконное правотворчество в рф.
- •2. Виды и причины правонарушений.
- •1. Понятие и виды нпа.
- •2. Виды юридической ответственности.
1. Гос аппарат как структура, обеспечивающая осуществление функций гос-ва. Взаимодействие гос органов различных ветвей власти.
Государственный аппарат – система гос органов, при помощи кот осуществляются задачи и функции государства.
Принципы – это основополагающие требования, предъявляемые к построению и действию органов государства.
В настоящее время к общим принципам организации и деятельности гос аппарата относятся:
Легальный порядок образования и действия гос органов (на основе и в соответствии с законом);
Принцип законности и конституционности (на основе и в соответствии с законом);
Оптимальность построения и структуры гос аппарата;
Эффективность деятельности;
Профессионализм работы гос служащих, соблюдение ими этических стандартов;
Принцип приоритета прав человека, т.е. признание и соблюдение этих прав является смыслом и содержанием деятельности гос аппарата и одновременно служит критерием оценки работы гос органов;
Принцип разделения властей – разграничение компетенции и сфер ведения между различными органами.
Бюрократия – способ осуществления гос власти с помощью оплачиваемых чиновников, имеет 3 основные разновидности:
теория рациональной бюрократии или теория М. Вебера – ее основные положения:
бюрократы – профессиональные управленцы, выполняют социально-полезные функции;
бюрократическая организация – рациональное устройство для решения сложных задач управления в обществе;
делопроизводство – наличие обязательных регламентированных процедур;
иерархическая организация, основанная на должностной субординации;
для внутриорганизационной деятельности используются письменные документы, кот подлежат длительному хранению;
все чиновники обязаны знать нормы права;
бюрократия должна быть свободна от субъективизма – для гарантии от произвола конкретных исполнителей.
В целом на Западе считается, что бюрократическая организация представляет собой самую совершенную в техническом отношении организационную форму управления.
марксистская теория – отрицание ценности и социал полезности бюрократии как системы управления. В марксистской литературе бюрократия предстает как абсолютное зло, как явление чуждое трудящимся и непригодное для социалист государства. Ленин был также против использования профессиональных управленцев в советском гос аппарате: «Каждая кухарка может управлять государством». Большевики, придя к власти, изгнали профессиональных управленцев из органов гос аппарата, а вместо них поставили преданных делу партии большевиков комиссаров, кот, не обладая навыками управления, действовали методами приказа, команды, принуждения. Отсюда превращение советской управленческой системы в командно-административную, кот оказалась неспособной эффективно управлять государством;
восточная (азиатская, имперская, китайская) – император являлся единственным собственником всех Емель страны. Подданные считались членами большой семьи во главе с императором. Чиновники выступали управителями императорской собственности, поэтому их главное назначение состояло в обеспечении власти императора, а не в служении обществу. Механизм подчинения китайских чиновников власти императора состоял в следующем:
отсутствие у них узкой специализации, всегда одного чиновника можно было заменить другим;
избыток претендентов на чиновничьи должности;
финансовая зависимость от императорского жалованья;
ограниченность перспектив в служенной карьере;
тщательный контроль за чиновниками посредством секретной службы;
отсутствие гарантий от произвольных увольнений и перемещений;
В нашей стране концепция организации управленческой деятельности во многом базируется на теории М. Вебера и получила законодательное закрепление в ФЗ от 31 июля 1995 года «Об основах государственной службы РФ».
Государственная служба – профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий гос органов. Основные принципы государственной службы составляют:
Верховенство Конституции РФ и ФЗ над другими нормативными актами и должностными инструкциями;
Приоритет прав и свобод человека и гражданина;
Принцип разделения властей;
Профессионализм и компетентность государственных служащих;
Равный доступ граждан РФ к гос службе, гос служащими могут быть граждане России не моложе 18 лет, владеющие гос языком (русским), имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, установленным законом;
Гласность;
Внепартийность: в гос организациях нельзя создавать какие-либо структуры полит партий, религ, за исключением профсоюзов;
Ответственность за принимаемые и подготовленные решения, за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей и т.д.;
Законом предусмотрены опр ограничения, связанные с несением гос службы. Они состоят в том, что гос служащим запрещается:
Заниматься другой оплачиваемой деятельностью. Кроме педагогической, научной или иной творческой;
Быть депутатом законодательного (представительного) органа или органа МСУ;
Заниматься предпринимательской деятельностью ни лично, ни через доверенных лиц;
Состоять членом органа управления коммерческой организации;
Использовать в неслужебных целях государственное имущество или служебную информацию;
Получать от физ и юр лиц подарки, оплату услуг, развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения, связанные с использованием должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию;
Разглашать государственную тайну, в том числе и после выходы на пенсию.
Предусмотрен и ряд других ограничений. Вместе с тем Законом предусмотрены льготы гос служащим, квалификации гос должностей, дисциплинарные взыскания и другое. Т.О., организация управления в соврем России соответ западным эталонам и передовым теоретическим концепциям.
Основным значением органов законодательной власти (представительных органов) является законодательная деятельность. В демократических государствах они занимают центральное место в структуре государственного аппарата.
Представительные органы гос власти подразделяются на высшие и местные. К высшим органам гос власти относятся парламенты. Оной из их важнейших функций является принятие законов. Сосредотачивая в себе законодат функции, парламент нередко передает часть из них другим, подконтрольным ему органам, делегирует их. Возникающая в результате этого система актов носит название делегированного законодательства. Наряду с высшими органами гос власти в каждой стране имеются местные органы. Они называются по-разному. Но цель и назначение их сходны: осуществление гос власти и управление на местах.
Система органов испол власти осуществляет в различных государствах исполнительно-распорядительную деятельность. Испол деятельность органов гос управления проявляется в том, что они выступают как непосредственные исполнители требований, содержащихся в актах органов гос власти и вышестоящих органов гос управления. Распорядительная деятельность этих органов выражается в том, что он принимают меры и обеспечивают путем издания своих собственных актов (распоряжений) выполнения подчиненными им органами и организациями данных требований. Всю свою деятельность органы гос управления должны осуществлять на основе законов и во исполнение законов. В пределах своей компетенции органы гос управления наделяются необходимой для их нормального функционирования оперативной самостоятельностью. На них возлагаются весьма ответст задачи по правовому регулированию и руководству различными сферами жизнедеятельности общества и государства.
В зависимости от сложности задач и территориального масштаба деятельности органы гос управления подразделяются на центральные и местные. К центральным относятся те органы гос управления, деятельность кот распространяется на всю территорию страны или на территорию государств – субъектов федерации. Это – правительства, именуемые в большинстве стран кабинетами или Советами министров, министерства, гос комитеты, специальные, находящиеся при Советах министров ведомств. К местным органам гос управления относятся органы, деятельность кот ограничивается рамками одной или нескольких административно-территориальных единиц (края, провинции, области, района, города т.д.). В их число входят испол комитеты МСУ, муниципалитеты, их отраслевые отделы и управления, администрации фабрик, заводов, др предприятий и учреждений.
В зависимости от характера, объема и содержания полномочий органы гос управления подразделяются на органы общей, отраслевой и специальной (функциональной) компетенции. Органы общей компетенции (Советы министров, исполкомы) объединяют и направляют работу по руководству всеми отраслями или большинством отраслей гос управления. Органы отраслевой и специальной (функциональной) компетенции (министерства, различные гос комитеты, отделы исполкомов, специальные ведомства) осуществляют руководство лишь отдельными отраслями госу управления.
Ведущую роль в системе органов гос управления выполняют правительства. Они являются высшими испол и распоряд органами государств и возглавляют всю систему органов гос управления. В соответствии с конституционными и иными актами на правительство возлагаются задачи по общему руководству экономикой и соц-культур хозяйством страны, разработке и осуществлению гос бюджетов, по защите интересов государства, охране собственности и общественного порядка, по обеспечению и защите прав и свобод граждан, обеспечению гос безопасности, осуществлению общего руководства строительством вооруженных сил.
Важное место в структуре гос аппарата занимает система судебных органов, основной соц функцией кот является осуществление правосудия. Подобно тому, как представительные органы и органы управления являются носителями соответственно законодательной и исполнительной властей, система судебных органов выступает в качестве носителя судебной власти. Это положение закрепляются в конституциях и обычных законах ряда современных государств. Статус носителя одной из трех – судебной – властей обеспечивает органам правосудия весьма важное место в гос механизме наряду с др органами. Однако, несмотря на особенности структуры и др различия судебных органов разных стран, у них много сходства в целях и задачах, кот перед ними ставятся и конституционно во всех государствах, именующих себя демократ, провозглашаются. Много общего у них в соц функциях, содержании деятельности, конституционных принципах их организации и функционирования. Так, например, в конституционных актах подавляющее большинство современных государств в той или иной форме провозглашается принцип независимости судей, самостоятельности судов в решении любых, в пределах установленной юрисдикции, вопросов.
Значительную роль в гос механизме ряда стран играет система органов прокуратуры. Прокуратура призвана осуществлять надзор за точными и единообразным исполнением законов органами гос управления, предприятиями, учреждениями, общественными организациями, должностными лицами и гражданами. Органы прокуратуры осуществляют также надзор за соблюдением законности в работе органов дознания и предварительного следствия, при рассмотрении дел в судах, в местах заключения, при исполнении наказаний и других мер принудительного характера, назначаемых судами. Правовую основу деятельности органов прокуратуры разных стран составляют нормы, содержащиеся в конституциях и спец актах, регулир порядок организации и деятельности прокуратуры. Согласно Конституции России, определяющей структуру, порядок формирования и принципы деятельности прокуратуры, «полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом».