2136

При формировании механизмовприродопользования важно найти оптимальное сочетание административно-правовых иэкономических рычагов и методов. Преобладание тех или иных приводит к неблагоприятным последствиям как для окружающей среды, так и для общества.

Процесс формирования и реализации экологической политики происходит при участии самих природопользователей или субъектов экологической политики. К субъектам экологической политики относятся:

правило, локальных экологических проблем.

В последнее время практикуется также выделение трех секторов в

спецификой экономического, социального, политического и культурного развития общества. В связи с этим, большое влияние на экологическую политику оказывают следующие факторы: масштабы природопользования,

темпы развития производства, экономическая и социальная стабильность,

уровень экологической культуры населения и т.п.

Оценка ущерба

Под загрязнением окружающей среды (ОС) понимается антропогенно обусловленное поступление вещества и энергии в окружающую среду,

свойства, местоположение или количество которых приводит к ухудшению ее состояния с точки зрения социально-экономических интересов общества.

Эколого-экономический ущерб, причиняемый окружающей среде,

означает возможные или фактические экономические, экологические и социальные потери, возникающие в результате нарушения природоохранного законодательства; хозяйственной деятельности человека; аварий и катастроф.

Ущерб проявляется в виде потерь природных, трудовых,

материальных, а, следовательно, и финансовых ресурсов в народном хозяйстве; ухудшения социально-гигиенических условий проживания населения; качественных изменений (потерь) экономического потенциала страны. Таким образом, ущербом от загрязнения ОС можно считать

результат данного вредного воздействия на реципиентов.

33

Ущерб от воздействия атмосферных загрязнений проявляется в повышении заболеваемости населения; в негативных последствиях загрязнения водных ресурсов; в снижении биопродуктивности природно-

хозяйственных комплексов; в преждевременном износе основных фондов покрытий; в снижении рекреационного потенциала территорий и т.п.

Ущерб от загрязнения водной среды и водного фонда проявляется в снижении биопродуктивности водных экосистем; в ухудшении потребительских свойств воды как природного ресурса; в затратах на ликвидацию последствий загрязнения воды и восстановление ее качества; во вреде здоровью населения.

Ущерб от загрязнения земельных ресурсов проявляется в количественном и качественном ухудшении состава и свойств почвы;

снижении природохозяйственной значимости сельхозугодий; деградации земель; захламлении и загрязнении почв и земельных ресурсов отходами производства и потребления.

Ущерб от загрязнения окружающей среды может измеряться:

1)в натуральных показателях ущерба, характеризующих ухудшение состояния реципиентов, вызываемое данным уровнем загрязнения;

2) в условных единицах нагрузки нареципиентов при данном уровне загрязнения.

Показатели нагрузки на реципиентов в условном исчислении учитывают:

˗состав реципиентов в загрязненной зоне;

˗степень достижения установленных нормативов качества ОС в рассматриваемом регионе;

˗сравнительную опасность различных загрязнений для здоровья человека, экологических систем, общественного и личного имущества;

˗условия рассеивания (разбавления) загрязняющих веществ в окружающей среде.

34

Экономическая оценка экологического ущерба заключается в определении фактических и возможных финансовых потерь от негативного изменения качественных и количественных параметров ОС в целом и ее отдельных эколого-ресурсных компонентов, а также от последствий этого изменения.

Экономический ущерб от загрязнения окружающей среды является комплексной величиной и представляет собой сумму затрат, возникающих у реципиентов в пределах загрязненной зоны. При этом учитываются затраты на снижение загрязнения; затраты на восстановление ОС; дополнительные затраты из-за изменения качества окружающей среды; затраты на компенсацию риска для здоровья людей; затраты на дополнительный природный ресурс для обезвреживания потока загрязнителей; затраты,

вызываемые вторичным загрязнением.

В зависимости от способа измерения экологического ущерба могут быть использованы два метода его экономической оценки:

1)пересчет в денежное выражение натуральных показателей ущерба

(применяется в случаях, когда выявлены натуральные ущербы от загрязнения ОС по важнейшим реципиентам в пределах загрязненной территории и определены нормативы затрат на компенсацию или предотвращение данного вредного воздействия);

2) пересчет в денежное выражение показателей условной нагрузки нареципиентов (применяется при расчетах эколого-экономической эффективности природоохранных мероприятий, а также при установлении нормативов экономического стимулирования и экономических санкций за результаты природоохранной деятельности).

Экономический механизм охраны окружающей природной среды в

Российской Федерации

Основные задачи экономического механизма охраны окружающей

природной среды и рационального природопользования:

35

˗планирование и финансирование природоохранительных мероприятий;

˗установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов

исбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов;

˗установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;

˗предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии;

˗возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.

Экономическое стимулирование природоохранительной деятельности осуществляется с помощью следующих мер:

˗ установления налоговых льгот, предоставляемых предприятиям,

учреждениям и организациям при внедрении технологий, обеспечивающих природоохранительный эффект;

˗освобождения от налогов экологических фондов;

˗применения льготного кредитования предприятий, эффективно осуществляющих охрану окружающей среды.

Финансирование природоохранительной деятельности осуществляется за счет:

а) бюджетов всех уровней, начиная от федерального и кончая местными;

б) средств предприятий, учреждений и организаций;

в) федеральных, республиканских, краевых, областных, местных экологических фондов;

36

г) фондов экологического страхования;

д) кредитов банков;

е) добровольных взносов.

Законом «Об охране окружающей природной среды» (ст.20) введена платность использования природных ресурсов.

Экономические основы управления природно-территориальными

комплексами (ландшафтами)

Природно-техногенный комплекс – это система, комплекс, состоящий из двух основных частей, природной и техногенной. Слово «техногенный» буквально означает «созданный с помощью техники», т.е. человеком.

Назначение техногенной подсистемы – управление природной составляющей.

Для организации управления необходим ряд элементов:

Рецептор – это часть системы, которая воспринимает информацию об управляемом объекте (влажность почвы, температура воздуха).

Эффектор – та часть, с помощью которой оказывается воздействие на управляемый параметр.

Блок принятия решений, соотнося поступающую от рецептора информацию с необходимым результатом, вырабатывает решения,

позволяющие оптимальным способом достичь социально-экономическую цель (СЭЦ). Блок принятия решений управляется лицом, принимающим решения.

Природно-техногенный комплекс природообустройства – изменённаягеосистема, включающая в себя помимо природной составляющей техногенный блок, управляющий составом и свойствами компонентов природы и природными процессами для достижения заданной социально-экономической цели.

Нельзя путать природно-техногенный комплекс с природно-

территориальным комплексом, который по смыслу близок к геосистеме ранга

37

ландшафта, а также с производственно-территориальным комплексом, т.е.

группой предприятий и учреждений, выполняющих определенную экономическую функцию и связанных производственными циклами и потоками, совместным использованием территории, природных и трудовых ресурсов и производственной инфраструктуры.

Геосистемы могут существовать в состоянии природного равновесия,

могут быть обратимо выведенными из состояния природного равновесия и необратимо выведенными . Причины изменений геосистем могут быть как природными, так и антропогенными. Их следует делить на преднамеренные и непреднамеренные, тогда в классификации легко найти место экологическим преступлениям (преднамеренные негативные антропогенные изменения).

Для целей природообустройства важна оценка объекта деятельности по степени изменения. Из нее следуют желательные и необходимые мероприятия по улучшению, восстановлению, защите компонентов природы.

Степень изменения геосистемы выражается количественными и качественными характеристиками. Количественные изменения,

накапливаясь, могут приводить к качественным. В настоящее время принято по степени изменения ландшафтов подразделять их на следующие виды:

Условно неизмененные, которые не подверглись непосредственному хозяйственному использованию и воздействию, в них можно обнаружить лишь слабые следы косвенного воздействия, например, осаждение техногенных выбросов из атмосферы в нетронутой тайге, в высокогорьях, в

Арктике;

Слабоизмененные, подвергающиеся преимущественно экстенсивному хозяйственному воздействию (охота, рыбная ловля, выборочная рубка леса),

которое частично затронуло отдельные «вторичные» компоненты ландшафта, но основные природные связи не нарушены и изменения носят обратимый характер; это тундровые, таежные, пустынные, экваториальные;

Среднеизмененные ландшафты, в которых необратимая трансформация затронула некоторые компоненты, особенно растительный и почвенный

38

покров, это - сведение леса, широкомасштабная распашка, в результате которых изменяется структура водного и частично теплового баланса;

Сильно измененные (нарушенные) ландшафты, которые подверглись интенсивному воздействию, затронувшему почти все компоненты, что привело к существенному нарушению структуры; главным образом южно-

таежные, лесостепные, степные, сухостепные ландшафты, в которых наблюдается обезлесивание, эрозия, засоление, подтопление, загрязнение атмосферы, вод и почв.

Отличие природно-техногенных комплексов от природных сред

Природно-техногенные комплексы природообустройства – сложное дорогостоящее ресурсо- и энергоемкое мероприятие, проводимое длительное время, для его осуществления необходимо создание комплекса сложных инженерных сооружений и устройств, надежно функционирующих в разнообразных природных условиях, часто экстремальных, при переменных погодных условиях.

Чтобы понять, чем же отличаются природно-техногенные комплексы от природных сред. С этой целью географы ввели понятие геосистема – как пространственно-временной комплекс всех компонентов природы,

взаимообусловленных в своем размещении и развивающихся как единое целое. Разработана иерархия геосистем. Так на региональном уровне выделяют: ландшафтные зоны страны, области, провинции, округа,

ландшафты. На локальном уровне ландшафт делится на: местности, урочища,

фации.

Отсюда следует, что природная среда это геосистема различного ранга,

чаще это ландшафт, с крупной территорией, который обладает индивидуальностью, единым происхождением, имеет сложную структуру,

состоит из нескольких местностей, урочищ фаций, всегда выполняет несколько социально-экономических функций. В геосистемах расположены техногенные комплексы. Это те же природные среды (ландшафты), но со встроенными в них искусственными инженерными сооружениями или

39

вносимыми в них новыми элементами (посев новых культур, здания,

сооружения).

ПТК может быть определен как территориальная геосистема,

характеризующаяся тем, что в ней взаимосвязаны и взаимодействуют природная и антропогенная составляющие, и тем что она выполняет опрепделенную социально-экономическую функцию.

Можно сказать, что современные ландшафты, представляющие собой природно-техногенные комплексы, как и все созданное человеком, имеют двойственную качественную определенность – все они природные по своей материальной сущности и вместе с тем они техногенные по вложенному в них человеческому труду.

40