2136

вод, воздуха. Данная информация доводится до предприятий — источников загрязнения.

Специализированные органы исполнительной власти представлены также природоохранными прокуратурами. Первая природоохранная прокуратура, а также специализированные управления внутренних дел по охране природных богатств Каспийского моря и низовьев рек Волги и Урал были созданы в Астрахани в 80-х гг. XX в. Позже аналогичные структуры появились в районе озера Байкал, Азово-Черноморского бассейнов.

В территориальных структурах Министерства внутренних дел организованы подразделения экологической милиции.

Органы судебной власти также уполномочены принимать решения по экологическим вопросам.

Рынок невозобновимых и возобновимых природных ресурсов

Невозобновляемые ресурсы обладают высокой общественной значимостью и ценностью, а их собственники, регулируя интенсивность поступления ресурсов на рынок, в силу этого способны в серьезной степени воздействовать на процесс общеэкономического развития. Специфика этого вида природных ресурсов состоит в том, что в отличие от практически всех других ресурсов для их собственника одинаково эффективным может быть и использование, и не использование этих ресурсов в течение определенного времени.

Общие запасы таких ресурсов ограничены, и их владелец всегда сталкивается с непростой дилеммой: выйти с ним на рынок сегодня или отложить продажу. Немедленное использование невозобновляемых ресурсов позволит расширить текущие потребление и получить средства для инвестиций. В то же время консервация ресурсов оставляет продавцу шанс реализовать их в будущем с большой экономической выгодой, поскольку по мере истощения месторождений стоимость единицы ресурса будет

21

возрастать. Другими словами, анализировать рынок невозобновляемых природных ресурсов необходимо с учетом времени.

Так владелец невозобновляемого ресурса сравнивает доходность двух альтернативных вариантов их использования:

1)немедленной продажи по текущей цене с последующим инвестированием полученной суммы (например, ее вложением в банк) и

получением в результате этого дополнительных доходов (процентов по вкладу);

2)продажи ресурса через некоторое число лет по более высокой цене.

В принципе у решения о временной консервации ресурса нет в отличии от любого иного инвестиционного проекта. Ведь деньги, которые легко могут быть превращены в наличную форму путем немедленной продажи ресурса, на несколько лет остаются вложенными в соответствующий вид полезных ископаемых и только по истечении этого срока приносят реальный доход. Законсервировать легко ликвидный природный ресурс -- все равно,

что вложить сумму денег, которую он в настоящий момент стоит, в некий инвестиционный проект.

Поэтому к консервации ресурсов применим и критерий экономической обоснованности инвестиционного проекта. Консервация ресурса и его отсроченная продажа по повышенным ценам оправдана только при положительном значении чистой дисконтированной стоимости (NPV):

NPV=PDV-I>0, (3)

где PDV=TR/(1+i)t.

При этом величиной инвестиций (I) в данном случае следует считать текущую стоимость ресурса; величина i обозначает годовую ставку процента от вложения вырученных за продажу ресурса денег в банк; валовой выручкой от проекта (TR) является стоимость, за которую ресурс будет продан через t

лет.

22

При таких условиях равновесная рыночная цена невозобновляемых природных ресурсов имеет долговременную тенденцию к возрастанию пропорционально годовой норме прибыли на капитал.

Если темп роста цен на ресурс будет ниже типичной для экономики нормы прибыли, то выгоднее продать его немедленно и вложить деньги в банк. Чистая дисконтированная стоимость (NVP) консервации ресурсов окажется отрицательной для всех собственников, и они выбросят их на рынок. Немедленно включается обратные связи в экономике. Во-первых,

изменится соотношение спроса и предложения на ресурс, и его текущая цена понизится. Во-вторых, усиленная добыча ресурса сократит его запасы, что приведет к росту ожидаемой цены в будущем. В результате обоих процессов выгодность консервации ресурса начинает повышаться и будет расти до тех пор, пока не сравняется с типичной для экономики нормой прибыли

Возобновляемые природные ресурсы — это ресурсы, которые по мере расходования воспроизводятся под действием природных процессов или сознательных усилий человека. В качестве примера можно привести солнечную энергию, круговорот воды в природе, поддержание растительностью уровня кислорода в атмосфере и аналогичные природные процессы.

Действительно, произведя сегодня электроэнергию за счет преобразования потенциальной энергии падающей воды,

гидроэлектростанция назавтра вновь оказывается обеспеченной этим

«сырьем». И так — без всяких усилий человека — дело может длиться неограниченно долго. В то же время, например, плодородие почвы также может постоянно поддерживаться на высоком уровне, но это уже

требует усилий человека, в частности внесения удобрений.

Важнейшим из возобновляемых ресурсов является плодородие земли.

Именно оно служит базой сельскохозяйственного производства: ежегодно на полях вырастает и собирается урожай, а к следующему году земля снова оказывается готовой производить необходимые для человека продукты.

23

Поэтому сердцевиной экономической теории рынка возобновляемых ресурсов является теория рынка земли в узком понимании этого слова.

Начать анализ, однако, целесообразно с рассмотрения специфики сельского хозяйства как особого сектора экономики. Особенности аграрного сектора экономики.

Являясь базовой отраслью экономики, сельское хозяйство и сегодня имеет огромное значение.

Современное сельское хозяйство является важнейшей сферой народного хозяйства любой страны. Именно сельское хозяйство призвано обеспечивать население продуктами питания, а промышленность — сырьем.

При этом, в отличие от невозобновляемых ресурсов, земля — при правильном с ней обращении — может сохранять плодородие неограниченно долго. Поэтому развитый аграрный сектор — залог долговременного процветания экономики. Государства с социально-ориентированной рыночной экономикой проявляют заботу о национальном аграрном секторе экономики, оказывают ему всемерную поддержку, включая финансовые льготы и инъекции.

Сельскохозяйственный процесс обладает значительными отличиямивсех прочих сфер и отраслей производства. Сельское хозяйство имеет дело с живой природой — растениями и животными. В качестве главного средства производства здесь используется земля. В силу этого аграрный сектор экономики характеризуется выраженной сезонностью производства, а также весьма сильной зависимостью от природно-

климатических и почвенно-биологических условий. Экономический процесс производства тесно переплетается в сельском хозяйстве с естественным.Характерным признаком сельского хозяйства выступает длинный цикл производства. Готовый продукт здесь удается получить, как правило, через год или еще больший срок. Это обусловлено тем, что в большинстве развитых стран, расположенных, как известно, в умеренных широтах, природно-климатические условия позволяют собрать лишь один

24

урожай основных культур в календарном году. Еще дольше длится выращивание основных видов скота в животноводстве.

Оригинальными являются структура издержек и схема амортизации используемого оборудования. Дело в том, что хозяйства должны быть укомплектованы полным набором сельскохозяйственной техники, хотя некоторые ее виды используются лишь несколько дней в году. Так, сев и уборочные работы должны производиться в лучшие агротехнические сроки и на практике занимают в хорошем хозяйстве порядка трех суток — все остальное время соответствующая техника простаивает. Это вызывает достаточно высокие постоянные издержки в расчете на единицу продукции и завышенные отчисления в амортизационный фонд.

Тем не менее господствующее положение в аграрном секторе

(особенно в земледелии) занимают мелкие и средние фирмы с небольшими возможностями индивидуальных капиталовложений и ограниченным персоналом. Основная причина этого — пространственная протяженность земельных угодий. Из единого центра невозможно обрабатывать участки,

отдаленные друг от друга на десятки километров. Не случайно в аграрной сфере господствующими типами рынка являются те, где оптимальный размер предприятия невелик монополистическая конкуренция и совершенная конкуренция.

Особенностью сельского хозяйства является особо тесная связь с банковской системой, большая зависимость от кредита, что обусловлено характерными чертами действующих на рынке сельскохозяйственной продукции фирм (малая фирма редко имеет значительные финансовые резервы) и сезонным характером производства (хозяйство не может начать производство без кредита ранней весной и способно погасить свои обязательства лишь поздней осенью).

25

Экономически оптимальный уровень загрязнения

В случае существования негативного внешнего эффекта можно говорить о провале рынка. На первый взгляд, решение этой проблемы очень простое ˗ ликвидировать загрязнение. Однако для этого требуются дополнительные и весьма существенные затраты. Возникает вопрос,

насколько необходимо снижать загрязнение. Для этого требуется установить,

какой уровень природоохранных затрат можно считать социально допустимым. Т.е. нужно найти оптимальный уровень загрязнения окружающей среды.

При определении оптимального уровня загрязнения необходимо принимать во внимание, с одной стороны, социальные выгоды от снижения загрязнения (например, уменьшение уровня смертности и заболеваемости,

улучшение качества воздуха и т.п.), а с другой стороны ˗ затраты,

необходимые для снижения загрязнения окружающей среды.

Ущерб от загрязнения включает все отрицательные последствия,

возникающие вследствие ухудшения качества окружающей среды.

Во многих случаях при некотором первоначальном загрязнении ущерб не возникает (например, при выбросах углекислого газа до определенного предела парникового эффекта не возникает). Это связано с тем, что окружающая среда способна сама нейтрализовать негативное воздействие загрязнения (ассимиляционная способность).

Однако при уровне загрязнения, выше ассимиляционного потенциала,

негативное воздействие на окружающую среду приводит к возникновению ущерба.

Природоохранные издержки - это издержки по снижению загрязнения.

В качестве примера можно привести затраты на переработку отходов,

очистку сточных вод, установку фильтров на заводских трубах и т.д.

Во многих случаях полное снижение выбросов будет стоить бесконечно много, поэтому вряд ли возможно. Важной задачей в этой связи

26

является определение оптимального уровня загрязнения и соответственно затрат на его снижение.

С экономической точки зрения оптимальным решением проблемы загрязнения является достижение такого уровня загрязнения, при котором социальные издержки, включающие как экологический ущерб, так и затраты на очистку (предотвращение) загрязнения, являются минимальными.

Способы улучшения качества среды и уменьшения ресурсозатрат

Ресурсоемкость – показатель отражающий степень эффективности использования ресурсов предприятия (материалов, энергии, сырья, топлива и т.д.) при производстве единицы продукции. Данный показатель применяется для промышленных предприятий: добывающих и обрабатывающих природные ископаемые. Коэффициент может выражаться как в натуральном выражении, так и в денежном и представляет собой отношение затраченных ресурсов на объем произведенной (проданной) продукции. Формула расчета ресурсоемкости следующая:

.

Для каждого вида товаров устанавливается допустимый уровень ресурсоемкости, т.е. уровня потребления ресурса при производстве.

Снижение ресурсоемкости производства показывает снижение затрат при производстве продукции, росте эффективности выпуска и улучшении качества среды.

Принципы экологической политики и роль судебной системы

По мере роста экологических проблем,которые приняли характер экологического кризиса, все чаще стали раздаваться требования необходимостиведения экологической политики, т.е.

необходимости направлять человеческую деятельность в соответствии с

27

природой с помощью и при участии государства и политических партий, для того, чтобы обеспечить сохранение в природе экологического равновесия.

В настоящее время экологические проблемы приняли глобальный

характер. Это обусловлено тем, что при планировании и реализации

существ. Поэтому в настоящее время почти все страны, особенно те, которые

политическими партиями, научными и профессиональными организациями,

хозяйственными субъектами, общественными движениями и т.д.

И все-таки, экологическая политика является важной составной частью

политики любого государства, и ее осуществление или

неосуществление влияет на отношение граждан к органам государственной власти.

Экологическая политика ˗ новое и молодое явление, в связи с чем на настоящий момент нет общепринятого ее определения. Тем не менее,

исходя из определения политики вообще и исходя из общепринятой цели экополитики, можно предложить следующее определение экологической

использования природных ресурсов на территории страны.

В рамках экологической политики можно выделить несколько уровней:

28

международная, государственная (национальная), региональная, локальная.

В современных социально-экономических условиях большое внимание уделяется проблемеформирования и реализации экологической политики на уровне отдельных хозяйственных субъектов, особенно промышленных предприятий, которые вносятосновной вклад в загрязнение окружающей среды. В таком случае следует говорить об экологической политике как о

создает основу для дальнейшей разработки природоохранных целей и задач.

Экологическая политика является важной составной частью политики

Под политическими принципами в правовом государстве понимаются принципы демократичности, гласности, добровольности, активности

планирование естественного роста населения. В государствах сразличными общественно-политическими системами эти принципы могут варьироваться.

принципы в тоталитарных государствах основаны на идее неограниченности

перед личными интересами; рост населения, как правило, не контролируется.

В сфере ООС и ПП, как ни в какой другой сфере, сильно влияние принципов, согласуемых на международном уровне. Этому послужили

29

решения 2-й всемирной конференции ООН по окружающей среде и развитию

(Рио, 1992), подтвержденные ирасширенные на Всемирном саммите по устойчивому развитию (Йоханнесбург, 2002). К числу этих принципов относятся такие, как «загрязнитель платит», требования устойчивости развития, предосторожности, применения технологии, наилучшей из доступных и др. Данные принципы вошли в экологическое и природно-

ресурсное законодательство большинства стран. Это позволило согласовать национальные механизмы экологической политики.

Целью экологической политики в современныхусловиях является создание условий для гармоничного, сбалансированного развития природы,

общества и экономики.

Реализация принципов экологической политики осуществляется при помощи определенных методов (механизмов). Существуют различные подходы в определении методов экологической политики. В

социальной экологии выделяются следующие методы: