2136

чтение), перерывы на отдых, сон, проезд и т.д. Расписание не предопределяет содержания работы, ее содержание неизбежно будет изменяться в течение семестра. Порядок следует закрепить на весь семестр и приложить все усилия, чтобы поддерживать его неизменным (изменения в планировании вносятся в рабочем порядке).

При однообразной работе человек утомляется больше, чем при работе разного характера. Однако не всегда целесообразно заниматься многими учебными дисциплинами в один и тот же день, так как при каждом переходе нужно вновь сосредоточить внимание, что может привести к потере времени.

Наиболее целесообразно ежедневно работать не более чем над двумя-тремя дисциплинами.

Начиная работу, не нужно стремиться делать вначале самую тяжелую ее часть, надо выбрать что-нибудь среднее по трудности, затем перейти к более трудной работе. И напоследок оставить легкую часть, требующую не столько больших интеллектуальных усилий, сколько определенных моторных действий (черчение, построение графиков и т.п.).

Самостоятельные занятия потребуют интенсивного умственного труда,

который необходимо не только правильно организовать, но и стимулировать.

При этом очень важно уметь поддерживать устойчивое внимание к изучаемому материалу. Выработка внимания требует значительных волевых усилий. Именно поэтому, если студент замечает, что он часто отвлекается во время самостоятельных занятий, ему надо заставить себя сосредоточиться.

Подобную процедуру необходимо проделывать постоянно, так как это является тренировкой внимания. Устойчивое внимание появляется тогда,

когда человек относится к делу с интересом.

Следует правильно организовать свои занятия по времени: 50 минут -

работа, 5-10 минут - перерыв; после 3 часов работы перерыв - 20-25 минут.

Иначе нарастающее утомление повлечет неустойчивость внимания. Очень существенным фактором, влияющим на повышение умственной работоспособности, являются систематические занятия физической

11

культурой. Организация активного отдыха предусматривает чередование

умственной и физической деятельности, что полностью восстанавливает

работоспособность человека.

2. Основные тезисы разделов, отводимых на самостоятельное

изучение.

Экономический рост, экономическое развитие и социальное

благосостояние

Социальное развитие и прогресс ˗ понятия многоплановые. Здесь же они употребляются в их узком значении. Социальное выражение

экономического роста рассматривается в ограниченном числе

количественных и качественных характеристик, включающих развитие и обогащение потребностей человека, освобождение от социального неравенства, расширение свободы его выбора. Эти критерии непосредственно характеризуют условия жизни людей, и в конечном счете в них проявляются основные социальные процессы.

Прогресс в сфере потребления должен прежде всего оцениваться по степени освобождения населения от материальной нужды, нищеты и голода.

Потребности человека формируются под влиянием социальных,

экономических и природных условий жизни. Они подразделяются на две укрупненные группы: неотъемлемые, или абсолютные, и социально обусловленные, или относительные. К первой категории относятся потребности человека в пище, одежде, крове, они существуют независимо от общественно-экономических систем, и экономический прогресс имеет тенденцию к удовлетворению большей их части. Как только они удовлетворены, непрерывный экономический рост расширяет реальные возможности общества и ведет к повышению общественного благосостояния.

С увеличением доходов на душу населения спрос начинает смещаться от наиболее простых жизненных благ к более сложным и разнообразным их

совершенствованием человека. Человек, по замечанию К. Маркса, отличается

«безграничностью своих потребностей и их способностью к расширению».

Большая часть относительных потребностей порождается производством. Это означает, что наряду с производством новых товаров и услуг экономический рост постоянно создает новые потребности,

предопределяя тем самым набор товаров и услуг, которые должны быть произведены для удовлетворения этих потребностей. Часть потребностей выражает постоянную погоню за социальным статусом, и они изменяются высокими темпами. Провести четкую грань между нормальной склонностью к разнообразию и изменениям, с одной стороны, и быстро растущими современными потребностями — с другой, трудно.

Зависимость между общественным благосостоянием и экономическим ростом прямо связана с этапом развития того или иного общества.

Выделение этапов основывается на общепринятом разграничении потребностей на объективно необходимые и социально обусловленные. На низком уровне экономического развития в период индустриализации абсолютные потребности доминируют, и каждый прирост в национальном доходе ведет к дальнейшему их удовлетворению. На этапе, когда экономика оказывается более или менее зрелой и развитой, каждому проценту последующего увеличения материального производства соответствуют относительно меньшие изменения в общественном благосостоянии.

Измерение общественного благосостояния

Для определения изменений общественного благосостояния используется индекс экономических аспектов благосостояния, подсчет которого базируется на статьях личного потребления. Это обусловлено тем,

что расширение реальных возможностей для членов общества способствует росту их экономического благосостояния, в то время как включаемые в ВВП компоненты, например, инвестиции, прямо не влияют на благосостояние.

Обычно использование показателя личного потребления вместо общего

13

потребления связано с тем, что последний включает потребление общественного сектора, большая часть которого носит промежуточный,

корректирующий характер (военные расходы, пожарная охрана, полиция и т.д.). Расходы общественного сектора, например, на здравоохранение и образование, которые прямо повышают общественное благосостояние,

включаются в этот индекс.

Индекс экономических аспектов благосостояния, рассчитанный на этой основе по США за 50-70-е годы, возрастал более медленными темпами, чем ВВП, в 80-90-е годы ˗ примерно одинаковыми темпами. Повышение или понижение общественного благосостояния зависит от соотношения между предельными полезностями различных его компонентов. На современном достаточно высоком уровне экономического развития индустриальных стран предельный рост экономических аспектов благосостояния может быть меньше экономического роста, так как для определенных приростов отдельных аспектов благосостояния требуются большие приросты ВВП.

Демонстрационный эффект. Совершенствование производительных сил влечет за собой, с одной стороны, расширение потребностей человека,

изменение способов их удовлетворения, образа жизни человека и повышение субъективного фактора. С ругой стороны, расширение и возвышение потребностей человека являются мощным стимулом развития производительных сил. Производственные мощности создаются в конечном итоге для удовлетворения потребностей человека. Взаимосвязь между экономическим ростом и социальным развитием в разных подсистемах мирового хозяйства, находящихся на разных стадиях экономического развития, не проявляется линейно.

Распространение средств массовых коммуникаций, мировые масштабы привели к тому, что возвышение потребностей приобрело новые механизмы.

Совокупный потребительский спрос менее развитых стран, формируясь на базе денежных доходов отдельных индивидов, но под внешним влиянием стал концентрироваться на товарах и услугах, производство которых

14

опирается на более высокие по сравнению с традиционными технические стандарты. Возник так называемый демонстрационный эффект. Под его влиянием в менее развитых странах материальные потребности обгоняют экономический рост и развитие. В результате во многих странах углубился разрыв между уровнем развития производства и характером потребностей,

что усложняет задачи экономического развития и содействует нарастанию социальной напряженности.

Структура управления природопользованием в России

К управлению природопользованием причастны все ветви государственной власти: представительная (законодательная),

исполнительная и судебная. Каждая из них выполняет свои функции и имеет подразделения, специально уполномоченные для управления в сфере природопользования.

Функции государственного управления:

1)экологическое планирование;

2)государственная экологическая экспертиза;

3)государственный экологический контроль;

4)государственный экологический мониторинг;

5)экологическое нормирование;

6)лицензирование в области охраны окружающей среды;

7)экологическое образование и воспитание;

8)экономическое регулирование в области охраны окружающей среды;

9)государственный учет источников негативного воздействия на окружающую среду;

10)сертификация в области охраны окружающей среды. Компетенция органов государственной власти включает в себя полномочия, обязанности и

ответственность государственных органов.

К компетенции законодательной власти относится определение основных направлений государственной экологической политики,

15

утверждение федеральных экологических программ, порядок организации и деятельности органов управления в области охраны окружающей среды,

использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности, установление правового режима зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия и др.

В компетенции органов исполнительной власти находится реализация государственной экологической политики, обеспечение разработки и реализации экологических программ, координация деятельности министерств и ведомств в области охраны окружающей среды, утверждение экологических нормативов воздействия на окружающую среду, порядок определения платности природопользования, вопросы организации особо охраняемых территорий, экологического образования и др.

Органы государственной власти могут быть классифицированы по различным критериям. В зависимости от уровня государственного управления выделяются федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ. Выделяют: органы общей компетенции, отраслевой компетенции и специальной компетенции.

Органы общей компетенции:

1)Президент РФ;

2)Правительство РФ;

3)Федеральное собрание РФ;

4)Правительства, законодательные собрания субъектов РФ;

5)Совет Безопасности РФ;

6)Органы отраслевой компетенции;

7)Министерство обороны РФ;

8)Министерство здравоохранения и социального развития РФ;

9)Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития

России);

10)Министерство промышленности и торговли РФ;

11)Министерство связи и массовых коммуникаций РФ;

16

12)Министерство транспорта РФ;

13)Министерство энергетики РФ;

14)Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России).

В структуре исполнительной власти необходимо выделить ряд специализированных подразделений, выполняющихприродоохранные функции, а также связанных с использованием природных ресурсов:

1)Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды

России);

2)Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России);

3)Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

(Росприроднадзор) при Минприроды России;

4)Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) при Минприроды России;

5)Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) при Минприроды России;

6)Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости при Минэкономразвития России;

7)Федеральное агентство лесного хозяйства при Минсельхозе России;

8)Федеральное агентство водных ресурсов при Минприроды России;

9)Федеральное агентство по недропользованию при Минприроды

России;

10)Федеральное агентство по рыболовству при Правительстве РФ.

Правительство РФ является высшим исполнительно-распорядительным органом страны и выполняет следующие функции:

˗ обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

17

˗принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;

˗организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации;

˗координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий,

аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и Указов Президента РФ по вопросам охраны окружающей среды и природопользования Правительство РФ издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение.

Комплексные специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области охраны природных ресурсов и окружающей среды возглавляет Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России).

К функциям Минприроды России, в частности, относится:

˗проведение государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны всех видов природных ресурсов, применяемых в экономике страны;

˗координация деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти;

˗осуществление управления государственным фондом недр;

˗управление лесным хозяйством, охрана, защита лесного фонда и воспроизводство лесов;

˗использование и охрана водного фонда, гидротехнических сооружений;

˗использование объектов животного мира и среды их обитания;

˗сохранение особо охраняемых природных территорий.

18

Министерство природных ресурсов и экологии РоссийскойФедерации осуществляет координацию и контроль деятельности, находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования,

Федерального агентства по недропользованию. Федерального агентства водных ресурсов. Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору.

На Минприроды России возложены функции, связанные с охраной окружающей среды, а именно:

1)комплексное управление в области охраны окружающей среды и природных ресурсов на основе принципов научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов общества, рационального природопользования, установления допустимых норм и нормативов нагрузок на окружающую природную среду;

2)координация деятельности министерств и ведомств, предприятий,

учреждений и организаций в области охраны окружающей среды и

природных ресурсов;

3)проведение единой научно-технической политики по вопросам охраны окружающей среды и природных ресурсов;

4)совершенствование экономического, правового и административного механизмов в области охраны окружающей среды и природных ресурсов;

5)организация и осуществление государственной экологической экспертизы;

6)организация и осуществление государственного экологического контроля в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также за соблюдением норм экологической безопасности;

7)управление природно-заповедным фондом, ведение Красной книги

России;

19

8)оценка и прогнозирование состояния окружающей среды,

ресурсного потенциала страны, биосферных процессов;

9) организация и ведение регистрации опасных отходов, в том числе радиоактивных;

10)ведение экологического мониторинга, учет, оценка и ведение кадастров отдельных видов природных ресурсов;

11)утверждение экологических нормативов, правил и стандартов в области окружающей среды;

12)информирование населения о состоянии экологической обстановки.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости организует и

координирует деятельность по земельной политике государства, в том числе

осуществляет:

˗государственный контроль за использованием и охраной земель;

˗ведение государственного земельного кадастра и мониторинга земель;

˗организацию и проведение работ по землеустройству;

˗организацию работ по систематическому выявлению неиспользуемых

инерационально используемых земель.

Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), комитеты или управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды субъектов Российской Федерации, региональные и территориальные центры организуют работу по наблюдению за состоянием атмосферного воздуха,

поверхностных вод суши, морской среды, почв, околоземного космического пространства. Кроме того, ведется учет вредных воздействий на объекты природы, а также наблюдение за уровнями радиации (радиационным фоном).

Таким образом, функционирует система мониторинга. Ее основу составляет сеть станций наблюдения (посты контроля, лаборатории физико-

химического анализа, передвижные лаборатории контроля). Эти подразделения ежедневно составляют прогноз неблагоприятных метеоусловий, способных вызвать резкое повышение уровня загрязнения

20