600

81

Глава III. Полномочия должностных лиц Государственной инспекции безопасности дорожного движения по применению мер административного принуждения

1. Меры административного предупреждения и пресечения

Административное принуждение обладает специфическими признаками, которые позволяют выделить его в качестве самостоятельного вида государственного принуждения. Являясь особым видом государственного принуждения, административное принуждение имеет своим назначением охрану общественных отношений, складывающихся преимущественно в сфере государственного управления. Меры административного принуждения используются в процессе реализации исполнительной власти соответствующими органами и должностными лицами, что представляет собой результат проявления их государственно-властных полномочий. Всем мерам административного воздействия присущ властно-принудительных характер.

Административное принуждение обладает специфическими признаками, которые позволяют выделить его в качестве самостоятельного вида государственного принуждения:

является особым видом государственного принуждения;

предназначены для охраны общественных отношений, складывающихся преимущественно в сфере государственного управления;

используются в процессе реализации исполнительной власти соответствующими органами и должностными лицами, что представляет собой результат проявления их государственно-властных полномочий;

как и всем мерам административного воздействия мерам административного принуждения, применяемым ГИБДД, присущ властнопринудительный характер.

Как особая, самостоятельная разновидность правового принуждения, административное принуждение играет важную роль в охране правопорядка, включает в себя большое число средств пресечения (задержание граждан, запрещение эксплуатации механизмов и т.д.), прекращает антиобщественные действия, предотвращает наступление общественно вредных последствий. Применение административного принуждения обусловлено:

во-первых, необходимостью в установленных законом случаях применять меры административной ответственности к правонарушителям;

во-вторых, необходимостью пресечения и предупреждения правонарушений в установленной сфере реализации своих полномочий.

Выполнение Государственной инспекцией безопасности дорожного движения этих задач, применяя меры административного принуждения,

82

возможно только при реализации ею соответствующих государственновластных полномочий.

Административно-правовое принуждение включает в себя различные по своему характеру и назначению принудительные меры. Эти меры могут быть объединены в различные группы в зависимости от конкретных целей. Большое теоретическое и практическое значение имеет вопрос о классификации мер административного принуждения, который до настоящего времени не получил единого решения ни в теории, ни на практике.

Так, Д.Н. Бахрах предлагает следующую классификацию мер адми- нистративно-правового принуждения: меры пресечения, административновосстановительные меры и меры наказания1. Он отмечает, что «меры пресечения направлены на прекращение противоправных действий и состояний, они используются для того, чтобы не допустить новых правонарушений, вредных последствий, восстановительные меры применяются с целью возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей. Поэтому вид и размер этих мер зависит от характера и размера вреда, причиненного правонарушителем».

И.И. Веремеенко также утверждает, что критерием классификации мер административного принуждения, применяемых в связи с правонарушением, может служить непосредственная цель применения тех или иных мер. По цели применения они делятся на две подгруппы: административ- но-процессуальные меры и административно-правовые санкции. Из изложенного И.И. Веремеенко делает вывод о том, что система мер административного принуждения состоит из трех самостоятельных подразделений: административно-процессуальные меры; административно-предупреди- тельные меры и административно-правовые санкции2.

Интересную классификацию мер административно-правового принуждения также предложил Л.М. Розин. Критерием классификации, по его мнению, является цель, для достижения которой соответствующая мера применяется, а именно ею определяется основание и порядок применения каждой меры. Данная классификация выглядит следующим образом:

а) административные взыскания, применяемые при привлечении к административной ответственности в качестве наказания правонарушителя;

б) меры административного пресечения, используемые для пресечения совершающегося правонарушения;

в) меры процессуального принуждения, которые дают возможность установить факт правонарушения, удостоверить личность нарушителя, со-

1См.: Бахрах Д.Н. Административное принуждение в СССР, его виды и основные тенденции развития: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 1972. С. 24-34.

2См.: Веремеенко И.И. О классификации мер административного принуждения // Вестник Московского университета. Сер. 12. Право. 1970. № 4. С. 73-79.

83

брать все необходимые данные об административном правонарушении и составить требуемые законом документы;

г) восстановительные меры, предназначенные для восстановления нарушенного правопорядка, прав граждан;

д) административно-принудительные меры, применяемые в целях предотвращения правонарушений1.

В своей же работе мы будем придерживаться мнения большинства ученых, относительно классификации мер административного принуждения, которые, в зависимости от целей и способа обеспечения правопорядка, определяемых объективным характером общественных отношений и противоправных посягательств на эти отношения, все меры административного принуждения подразделяют на:

1.меры административного предупреждения (административно-пре- дупредительные меры);

2.меры административного пресечения (административно-пресе- кательные меры);

3.меры административно-процессуального обеспечения;

4.меры административной ответственности2.

Меры административного предупреждения и пресечения применяются с целью предупреждения или выявления противоправных деяний, а также предупреждения наступления вредных последствий. Основными признаками, позволяющими определять принадлежность той или иной конкретной меры административного принуждения, применяемого Госавтоинспекцией, к мерам административного предупреждения, являются цели и основания их применения в своей совокупности.

Исходя из этого, к мерам административного предупреждения можно отнести следующие меры:

1.запрет на эксплуатацию автомототранспортных средств;

2.запрещать перевозку определенных грузов или движение общественного транспорта по определенным маршрутам;

3.временное ограничение или запрещение дорожного движения, изменение его организации на отдельных участках дорог;

4.остановка транспортного средства;

5.использование огнестрельного оружия;

6.осуществление осмотра жилых и иных помещений граждан, принадлежащих им земельных участков, территорий и помещений, зани-

1 См.: Розин Л.М. Проблемы классификации мер административного принуждения // Управление и право. М., 1992. С. 184-185.

2 Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник. 5-е изд. перераб. и доп. М.: Эксмо, 2010 (Российское юридическое образование); Коренев А.П. Административное право России: учебник. Ч.1. М., 2000; Попов Л.Л. Административное право: учебник. М., 2002; Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: учебник. М., 2002 и др.

84

маемых организациями для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при катастрофах, авариях;

7.проводить освидетельствование участников дорожного движения на их алкогольное или наркотическое опьянение;

8.отстранение водителей от управления транспортными средства-

ми;

9.доставление в медицинские учреждения для их освидетельствования на алкогольное или наркотическое опьянение участников дорожного движения; в медицинские учреждения либо в дежурные части органов внутренних дел лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, либо могущих причинить вред окружающим или себе.

Названные меры административного принуждения условно можно разделить на три группы.

К первой следует отнести меры административного предупреждения, которые всегда применяются только в предупредительных целях, и других целей не могут преследовать (следовательно, всегда относятся только к мерам административного предупреждения):

1)временное ограничение или запрещение дорожного движения, изменение его организации на отдельных участках дорог;

2)осуществление осмотра жилых и иных помещений граждан, принадлежащих им земельных участков, территорий и помещений, занимаемых организациями для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при катастрофах, авариях.

Ко второй группе следует отнести меры административного принуждения, применяемые как с предупредительной, так и одновременно с ка- кой-либо иной целью (следовательно, относящиеся одновременно к различным мерам административного принуждения) следует отнести:

Частично:

1)запрет на эксплуатацию автомототранспортных средств;

2)отстранение водителей от управления транспортными средствами. Полностью:

1)запрет на перевозку определенных грузов или движение общественного транспорта по определенным маршрутам;

2)использование технических средств принудительной остановки транспортных средств;

3)использование огнестрельного оружия;

4)проводить освидетельствование участников дорожного движения на их алкогольное или наркотическое опьянение;

5)доставлять в медицинские учреждения для их освидетельствования на алкогольное или наркотическое опьянение участников дорожного движения.

85

Частичность принадлежности запрета на эксплуатацию автомототранспортных средств и отстранения водителей от управления транспортными средствами к рассматриваемой категории мер административного принуждения можно объяснить следующим.

Всоответствии со статьей 27.13 КоАП РФ, задержание транспортного средства и запрещение его эксплуатации регламентируются вместе как схожие меры административного принуждения. При этом содержания этих двух мер административного принуждения, к сожалению, законодателем не прописывается. Следовательно, целесообразно данные две меры административного принуждения рассматривать совместно.

Представляется, что отстранение водителя от управления транспортным средством также необходимо рассмотреть вместе с задержанием транспортных средств и запрещением его эксплуатации. Это объясняется тем, что отстранение водителя от управления транспортным средством применяется практически по тем же основаниям и в тех же случаях, что и административное задержание транспортных средств.

По существу, задержание транспортных средств заключается в длящемся запрете на эксплуатацию транспортных средств путем помещения транспортного средства на стоянку и хранения его там (либо без такового),

аотстранение водителя от управления транспортным средством - в разовом воспрепятствовании ему управлять транспортным средством в какойлибо конкретной ситуации. В этом и заключается отличие объективного выражения двух рассматриваемых мер административного принуждения.

Основания применения обоих рассматриваемых мер административного принуждения изложены в пунктах 12 «ж» и «к» Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения и в статье 27.12 КоАП РФ. И здесь прослеживается некоторое несоответствие. Если основания отстранения водителей от управления транспортным средством, изложенные в Положении о Государственной инспекции безопасности дорожного движения соответствуют, и являются частью оснований, изложенных в КоАП РФ, то этого нельзя сказать об основаниях задержания транспортных средств. Основания задержания транспортных средств, изложенные в КоАП РФ, дополняются Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения и противоречат ему.

Принимая во внимание отмеченное несоответствие, рассмотрим законодательные основания применения рассматриваемых мер административного принуждения.

ВКоАП РФ изложены следующие случаи, когда отстранение водителей от управления транспортным средством и задержание транспортных средств применяются одновременно:

- в случаях управления транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения (часть 1 статьи 12.8), или в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он находятся в состоя-

86

нии опьянения (часть 1 статьи 27.12), либо в случаях невыполнения законного требования сотрудника полиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (статья 12.26);

- если водитель совершил правонарушение, предусмотренное частью

1статьи 12.3, частью 2 статьи 12.5, частями 1 и 2 статьи 12.7 КоАП РФ1. Поскольку административное задержание транспортных средств в

названных случаях производится одновременно с отстранением водителя от управления им, то следует предположить, что цели пресечения правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.3, частью 2 статьи 12.5, частями 1 и 2 статьи 12.7 КоАП РФ, достигаются именно отстранением водителя от управления транспортным средством. А так как административное задержание транспортных средств во всех случаях проводится до устранения причин задержания (часть 1 статьи 27.13 КоАП РФ), то его целью может быть - предупреждение правонарушений или наступления вредных последствий (при совершении правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.3, частью 2 статьи 12.5, частями 1 и 2 статьи 12.7 КоАП РФ)2.

Административное задержание транспортных средств без отстранения водителя от его управления применяется в следующих случаях:

-управления водителями транспортными средствами с заведомо неисправной тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда) (часть 2 статьи 12.5 КоАП РФ);

-управления водителями транспортными средствами, не зарегистрированными в установленном порядке, а также не прошедшими государственного технического осмотра (статья 12.1 КоАП РФ);

-нарушения правил остановки или стоянки транспортных средств на проезжей части, повлекшее создание препятствий для движения других транспортных средств, а равно остановка или стоянка транспортного средства в тоннеле (ч. 4 ст. 12.19 КоАП РФ)3.

Во всех указанных случаях административное задержание транспортных средств имеет своей целью пресечение правонарушения, а также одновременно с этим, – предупреждения новых правонарушений, либо наступления вредных последствий.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что множественность целей и оснований применения одной меры административного принуждения позволяет относить одну и ту же меру к различным группам мер административного принуждения (либо одновременно к нескольким группам

1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ [Электронный ресурс] (с изм. от 05.04.2013). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2См.: Там же.

3Там же.

87

мер) в зависимости от непосредственных целей, достигаемых в результате ее применения по одному из ее оснований.

Указанные обстоятельства и позволяют относить отстранение водителей от управления транспортными средствами и административное задержание транспортных средств к административно-предупредительным мерам лишь частично.

Пункт 12 «е» Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения предусматривает полномочия инспекции по запрещению, при несоблюдении требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения перевозку крупногабаритных, тяжеловесных или опасных грузов, а также движение общественного транспорта по установленным маршрутам.

Основания применения названной меры административного принуждения указанные в самой ее формулировке. Это несоблюдение требований нормативно-правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения. Целей, преследуемых применением данной меры, можно выделить две. Это, во-первых, и прежде всего, пресечение самих нарушений требований нормативно-правовых актов, а во-вторых, предупреждение иных возможных правонарушений в области безопасности дорожного движения.

Таким образом, запрет, при несоблюдении требований нормативноправовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, перевозки крупногабаритных, тяжеловесных или опасных грузов, а также движение общественного транспорта по установленным маршрутам относится одновременно к двум группам мер административного принуждения - предупредительным и пресекательным. Исследования данных мер административного принуждения целесообразно отложить.

К третьей группе мер следует отнести меры административного принуждения, применяемые в различных случаях с разными целями (и в зависимости от того, с какой целью данная конкретная мера административного принуждения в данном конкретном случае применяется, она будет относиться к той или иной группе мер):

1)остановку транспортного средства;

2)доставление в медицинские учреждения либо в дежурные части органов внутренних дел лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, либо могущих причинить вред окружающим или себе.

Согласно Административному регламенту, основаниями к остановке транспортного средства сотрудником являются:

1. установленные визуально или зафиксированные с использованием технических средств признаки нарушений требований в области обеспечения безопасности дорожного движения;

88

2.наличие данных (ориентировки, информация дежурного, других нарядов, участников дорожного движения, визуально зафиксированные обстоятельства), свидетельствующих о причастности водителя, пассажиров к совершению дорожно-транспортного происшествия, преступления или административного правонарушения;

3.наличие данных (ориентировки, сведения оперативно-справочных

ирозыскных учетов, информация дежурного, других нарядов, участников дорожного движения) об использовании транспортного средства в противоправных целях или оснований полагать, что оно находится в розыске;

4.необходимость опроса водителя или пассажиров об обстоятельствах совершения дорожно-транспортного происшествия, административного правонарушения, преступления, очевидцами которого они являлись или являются;

5.необходимость привлечения участника дорожного движения в качестве понятого;

6.выполнение распорядительно-регулировочных действий;

7.необходимость использования транспортного средства (абзац 5 пункта 4 настоящего Административного регламента);

8.необходимость привлечения водителя для оказания помощи другим участникам дорожного движения или сотрудникам полиции;

9.проведение на основании распорядительных актов руководителей органов внутренних дел, органов управления специальных мероприятий, связанных с проверкой в соответствии с целями соответствующих специальных мероприятий транспортных средств, перемещающихся в них лиц и перевозимых грузов;

10.проверка документов на право пользования и управления транспортным средством, документов на транспортное средство и перевозимый груз, а также документов, удостоверяющих личность водителя и пассажиров (только на стационарных постах ДПС).

Требование об остановке транспортного средства подается с помощью громкоговорящего устройства или жестом руки, при необходимости с применением жезла или диска с красным сигналом (световозвращателем), направленной на транспортное средство.

Однако данный перечень оснований доставления не является исчерпывающим.

Доставление в полицию лица, привлекаемого к административной ответственности, регламентируется статьей 27.1 КоАП РФ. Данная норма права позволяет осуществлять доставление в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным.

Очевидно, что в данной норме права указана все же не цель, а основание применения данной меры административного принуждения в виде

89

необходимости достижения названной цели. Целью же доставления будет являться либо пресечение административного правонарушения (путем удаления лица с места совершения правонарушения, указанного в диспозиции нормы права, определяющей состав данного правонарушения), либо обеспечения производства по делу об административном правонарушении (что является целью, более распространенной на практике).

Вданном случае более значимыми являются случаи нахождения лиц

вуказанном состоянии в таких общественных местах, нахождение в которых представляет угрозу для безопасности дорожного движения. Исходя из определения безопасности дорожного движения, эти общественные места должны определяться пределами проезжей части и территориями, непосредственно прилегающих к ним.

Втех случаях, когда доставляемый, помимо указанных состояний, находится в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, доставление преследует одновременно две цели. Это цель пресекательная (пресекается административное правонарушение, предусмотренное статьей 20.21 КоАП РФ) и предупредительная (предупреждаются возможные правонарушения, либо вредные последствия от нахождения лиц в пределах дорог в практически бессознательном состоянии). В этом случае, такое доставление граждан в полицию будет одновременно относиться к группе предупредительных и пресекательных мер административного принуждения.

Вслучаях же, когда описанное состояние, находящихся в пределах дорог лиц, не подпадает под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.21 КоАП РФ, доставление имеет только единственную цель – предупреждение правонарушений, либо уже обозначенных вредных последствий. В этом случае доставление граждан в полицию будет относиться только к группе предупредительных мер административного принуждения.

По характеру воздействия административно-пресекательные меры принято делить на общие и специальные. Последние применяются в исключительных случаях, если другими способами прекратить противоправное поведение нельзя, когда иные средства административно-прину- дительного характера исчерпали себя и не дали либо не могут дать положительного результата.

Результаты анализа предупредительных мер административного принуждения, применяемых Государственной инспекций безопасности дорожного движения, позволяют констатировать и следующий факт. Помимо того, что они являются предупредительными мерами административного принуждения, в ряде случаев могут являться и пресекательными, следующие меры административного принуждения:

1) запрет на эксплуатацию автомототранспортных средств;

90

2)запрет на перевозку определенных грузов или движение общественного транспорта по определенным маршрутам;

3)остановка транспортного средства;

4)использование огнестрельного оружия;

5)отстранение водителей от управления транспортными средствами;

6)доставление в медицинские учреждения либо в дежурные части органов внутренних дел лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, либо могущих причинить вред окружающим или себе.

К мерам административного принуждения, которые могут в некоторых случаях применяться только в пресекательных целях, из рассмотренных, являются следующие:

1)остановка транспортного средства;

2) доставление в медицинские учреждения либо в дежурные части органов внутренних дел лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, либо могущих причинить вред окружающим или себе.

Таким образом, подводя итог по данному вопросу, следует указать, что к административно-предупредительным мерам, применяемым Государственной инспекцией безопасности дорожного движения, относятся:

1)запрет на эксплуатацию автомототранспортных средств;

2)временное ограничение или запрещение дорожного движения, изменение его организации на отдельных участках дорог;

3)остановка транспортного средства;

4)применение огнестрельного оружия;

5)осуществление осмотра жилых и иных помещений граждан, принадлежащих им земельных участков, территорий и помещений, занимаемых организациями для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при катастрофах, авариях;

6)проведение освидетельствования участников дорожного движения на их алкогольное или наркотическое опьянение;

7)отстранение водителей от управления транспортными средствами;

8)доставление в медицинские учреждения для их освидетельствования на алкогольное или наркотическое опьянение участников дорожного движения; в медицинские учреждения либо в дежурные части органов внутренних дел лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, либо могущих причинить вред окружающим или себе.