600

71

чения, обеспечения административного производства и административные наказания.

Меры предупреждения. В целях предупреждения возможных правонарушений, преступлений и их вредных последствий сотрудникам ДПС предоставлено право применять следующие меры:

1)остановка ТС;

2)запрещение эксплуатации транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения.

3)проверка документов, предусмотренных ПДД;

4)освидетельствование лиц, имеющих признаки алкогольного, наркотического опьянения;

5)временное запрещение или ограничение движения транспорта и пешеходов;

6)использование транспорта и средств связи, принадлежащих предприятиям, организациям, общественным объединениям, фирмам и гражданам;

7)приглашение граждан для оказания содействия в выяснении обстоятельств ДТП и правонарушений.

Особенностью указанных мер является то, что они могут применяться ко всем участникам дорожного движения не только при нарушении установленных правил, но и при наступлении определенных последствий, предусмотренных соответствующими нормативными актами. В определенных обстоятельствах (при осложнении дорожных условий, стихийных бедствиях, проведении массовых мероприятий, возникновении ДТП, введении запрета на въезд в лесные массивы из-за повышенной пожарной опасности, блокировании преступников на местности и т.д.) это может быть необходимым для обеспечения общественной безопасности.

1. Конкретные условия, при которых применяются остановка транспортных средств и проверка документов у их водителей, установлены федеральным законодательством и нормативными актами МВД РФ. В частности, остановка транспортного средства допускается только в следующих случаях:

нарушение водителем и пассажирами ПДД;

наличие данных, свидетельствующих о причастности водителя, пассажиров к совершению ДТП, административного правонарушения, преступления;

нахождение ТС в розыске, а также наличие данных об использовании транспортного средства в противоправных целях;

необходимость опроса водителей и пассажиров об обстоятельствах совершения ДТП, административного правонарушения, преступления, очевидцами которого они являются;

72

выполнение решений уполномоченных на то государственных органов или должностных лиц об ограничении или запрещении дорожного движения;

необходимость привлечения водителя или ТС для оказания помощи другим участникам дорожного движения или сотрудникам полиции.

При этом превентивная проверка документов на право пользования и управления транспортными средствами, а также документов на транспортное средство и перевозимый груз должна производится на стационарных постах ДПС. Указанные меры не допускаются только в отношении ТС

специального назначения и оперативных служб, когда на них включены особые световые и звуковые сигналы, установлены государственные регистрационные знаки особого типа, а также отсутствует какая-либо информация об использовании их в преступных целях.

Практика показывает, что первостепенными объектами применения данных мер становятся транспортные средства, характер движения которых вызывает сомнение в способности их водителей к безопасному управлению транспортом, когда транспортные средства имеют признаки причастности к ДТП или технической неисправности, а также когда на них неправильно размещены пассажиры и перевозимые грузы. Применение остановки транспортного средства возможно и тогда, когда необходимо проинформировать об осложнении или изменении условий дорожного движения. При проверке документов, предусмотренных ПДД, сотрудникам ДПС следует руководствоваться принципом целесообразности. Например, остановку маршрутного городского автобуса и разбирательство с его водителем желательно проводить на конечных остановочных пунктах, исключая задержки пассажиров и нарушения графика движения.

2.Запрещение эксплуатации транспортных средств производится при наличии неисправностей и условий, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а эксплуатацию троллейбусов и трамваев – при наличии неисправностей, предусмотренных соответствующими правилами технической эксплуатации, а также эксплуатацию транспортных средств, не прошедших государственного технического осмотра,

сзаведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда), транспортных средств, которые имеют скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов либо государственные регистрационные знаки, а равно при несоответствии маркировки транспортных средств данным, указанным в регистрационных документах, в том числе в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, – со снятием государственных регистрационных знаков до устранения причин, послуживших основанием для такого запрещения.

3.Временное запрещение или ограничение движения транспортного средства и пешеходов применяется только тогда, когда создается угроза

74

4)запрещение производства ремонтно-строительных работ на улицах и автомобильных дорогах;

5)задержание транспортных средств;

6)отстранение от управления транспортным средством.

1.Требование прекратить неправомерное действие предъявляется к лицам, допустившим нарушения ПДД в форме, как действия, так и бездействия. Например, инспектор ДПС может потребовать от водителя автомобиля устранить техническую неисправность, если это возможно, прекратить движение со скоростью, превышающей установленную, запретить пешеходу переход улицы и т.д. Отметим, что пресечение правонарушения не всегда сопровождается последующим наложением административного взыскания.

2.В случае, когда водитель не выполняет требование об остановке, работникам ДПС предоставляется право применять специальные средства (типа «Еж-Диана», «Гарпун» и др.) для принудительной остановки ТС. Если же действия водителя создают реальную опасность для жизни и здоровья людей и при этом он отказывается остановиться, несмотря на неоднократные требования об этом, то для остановки ТС может применяться огнестрельное оружие.

3.Доставление граждан в дежурную часть подразделения ДПС, ОВД или проводится, если эти граждане:

а) не имеют при себе документов, подтверждающих право управления, распоряжения данным транспортным средством и перевозки находящихся на нем грузов;

б) управляют транспортным средством, на которых имеются признаки причастности к ДТП или иным преступлениям;

в) управляют транспортным средством с поддельными: регистрационными знаками, номерами узлов и агрегатов, водительскими и регистрационными документами;

г) совершают правонарушения, связанные со злостным неподчинением законному распоряжению или требованию работника полиции;

д) не предоставляют документов, удостоверяющих личность, и сведений, необходимых для составления протокола по факту совершенного ими правонарушения.

По факту доставления правонарушителей в дежурную часть составляется рапорт в двух экземплярах, один из которых после регистрации у дежурного, возвращается сотруднику ДПС.

4.Производство ремонтно-строительных и других работ на улицах и автомобильных дорогах допускается только по письменному согласованию с органами ГИБДД. При этом устанавливаются способы ограждения места работ, расстановка дорожных знаков и другие условия обеспечения безопасности дорожного движения.

75

Ликвидацию аварий в инженерных сетях аварийно-технические и коммунальные службы могут вести без такого согласования, однако о характере, времени и месте производимых работ они обязаны предварительно сообщить в территориальный орган ГИБДД. Если должностные лица, ответственные за производство работ, не выполняют установленных для них требований, то сотрудники ДПС, обнаружившие какие-либо недостатки, имеют право запретить или приостановить ведение работ, доложив об этом дежурному по подразделению ДПС или начальнику ГИБДД.

Меры обеспечения административного производства. Для установ-

ления личности правонарушителя, составления протокола об административном правонарушении, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела, а также исполнения постановления по делам об административных правонарушениях сотрудникам ДПС предоставляется право применять следующие меры:

1)доставление;

2)административное задержание;

3)личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, досмотр транспортного средства, осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

4)изъятие вещей и документов;

5)отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

6)медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

7)задержание транспортного средства, запрещение его эксплуата-

ции;

8)привод;

Согласно ст. 27.1. КоАП РФ данные меры относятся к мерам обеспе-

чения административного производства.

1. Доставление водителя либо иного участника дорожного движе-

ния осуществляется сотрудниками ДПС в случаях, если на месте совершения административного правонарушения протокол об административном правонарушении не представляется возможным составить. Сотрудник ДПС может доставить правонарушителя в служебное помещение органа внутренних дел полиции (представляется, что это любое служебное помещение данного органа, например, контрольный пост полиции, стационарный пост ДПС, дежурная часть, пункт охраны общественного порядка), так и помещение органа местного самоуправления сельского поселения, служебное помещение подразделения воинской части либо органа управления внутренних войск МВД России, служебное помещение транспортных органов, помещение военной комендатуры или воинской части, служебное помещение пограничных органов, служебное помещение таможенного органа, учреждения уголовно-исполнительной системы.

77

детельств, технических паспортов, талонов технического паспорта, договоров залога транспортного средства и водительских удостоверений) эти документы также могут подлежать изъятию, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении и во временном разрешении на право управления транспортным средством, которое имеется у водителей или выдается им в установленном порядке.

5.Отстранение от управления транспортным средством применяется к лицам, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а равно лиц, не имеющих документов на право управления или пользования транспортными средствами. Под отстранением от управления транспортным средством понимается не формально вынесенное запрещение лицу управлять им, а реальные действия работников ДПС, не позволяющие этому лицу привести транспортное средство в движение. Предполагается изъятие ключей от замка зажигания и предложение водителю покинуть транспортное средство, вплоть до применения к нему физической силы или специальных средств. Что касается неисправностей транспортного средства, при которых допустимо отстранение водителя от управления транспортом, то они могут быть определены как по внешним признакам, так и при помощи контрольнодиагностических приборов.

6.Медицинское освидетельствование на состояние опьянения производится медицинскими работниками, при наличии соответствующей лицензии на осуществление данного вида деятельности. Так, сотрудники ДПС в соответствии с критериями, при наличии которых имеются достаточные основания полагать, что водитель транспортного средства находится в состоянии опьянения, направляют его на медицинское освидетельствование, порядок проведения которого утвержден постановлением Правительства РФ от 26.06.2008 № 4751. Достаточными основаниями полагать, что лицо, управляющее транспортным средством соответствующего вида, находится в состоянии опьянения, являются запах алкоголя изо рта, неустойчивость позы, нарушение речи, выраженное дрожание пальцев рук, резкое изменение окраски кожных покровов лица; поведение, не соответствующее обстановке, наличие алкоголя в выдыхаемом воздухе, определяемое техническими средствами индикации, зарегистрированными и раз-

1 Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 26 июня 2008 г. № 475 (с изм. от 04.09.2012). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

78

решенными для использования в медицинских целях и рекомендованными для проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения. При наличии таких оснований лицо, управляющее транспортным средством, подлежит отстранению от управления им.

7. Задержание транспортного средства (запрещение эксплуатации)

производится в случаях, когда его водитель:

управляет транспортным средством, не имеющим при себе документов на право управления им, страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств регистрационных документов на транспортное средство, а равно документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым им транспортным средством в отсутствие его владельца;

управляет транспортным средством с заведомо неисправной тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда);

управляет транспортным средством, не имеет права управления транспортным средством (за исключением учебной езды); либо лишен права управления транспортным средством;

управляет автомототранспортным средством, трактором и т.п. в состоянии алкогольного или опьянения;

нарушает правила остановки или стоянки транспортных средств на проезжей части, повлекшее создание препятствий для движения других транспортных средств;

не выполняет законное требование сотрудника полиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

Запрещение эксплуатации транспортного средства возможно при следующих нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством:

1) нарушение обеспечивающих безопасность жизни и здоровья людей, сохранность имущества, охрану окружающей природной среды правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строитель- ных и иных машин, прицепов к ним, оборудования, надзор за техническим состоянием которых осуществляют органы, осуществляющие государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники;

2) управление транспортным средством, не прошедшим государственный технический осмотр;

3) установка на передней части транспортного средства световых приборов с огнями красного цвета или световозвращающих приспособлений красного цвета, а равно световых приборов, цвет и режим работы которых не соответствуют требованиям Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения;

79

4)установка на транспортном средстве без соответствующего разрешения устройств для подачи специальных световых или звуковых сигналов (за исключением охранной сигнализации);

5)незаконное нанесение на наружные поверхности транспортного средства специальных цветографических схем автомобилей оперативных служб;

6)управление транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда);

7)управление транспортным средством, на передней части которого установлены световые приборы с огнями красного цвета или световозвращающие приспособления красного цвета, а равно световые приборы, цвет

ирежим работы которых не соответствуют требованиям Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения;

8)управление транспортным средством, на котором без соответствующего разрешения установлены устройства для подачи специальных световых или звуковых сигналов (за исключением охранной сигнализации);

9)использование при движении транспортного средства устройств для подачи специальных световых или звуковых сигналов (за исключением охранной сигнализации), установленных без соответствующего разрешения;

10)управление транспортным средством, на наружные поверхности которого незаконно нанесены специальные цветографические схемы автомобилей оперативных служб.

Задержание транспортного средства соответствующего вида, помещение его на стоянку, хранение, а также запрещение эксплуатации транспортного средства осуществляются в порядке, установленном соответствующими Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2012 г. № 14961.

8. Привод осуществляется как правило сотрудниками ДПС, подразделений административной практики, розыска в отношении участников производства по делам об административных правонарушениях в сфере

1 Об утверждении правил перемещения транспортного средства вооруженных сил Российской Федерации, внутренних войск МВД РФ, инженерно-технических, дорожностроительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти или спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, на специализированную стоянку, а также его хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортного средства и обеспечения запрещения его эксплуатации [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2012 г. № 1496. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

80

безопасности дорожного движения: физическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу, законный представитель несовершеннолетнего лица, привлекаемого к ответственности, а также свидетели.

Установление указанного перечня соответствующих лиц обусловлено тем обстоятельством, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу, и законного представителя привлекаемого к ответственности несовершеннолетнего лица, а свидетель обязан явиться по вызову субъекта, рассматривающего дело.

Соотношение мер пресечения и обеспечения административного производства.

Сравнивая меры пресечения и обеспечения административного производства, можно легко прийти к выводу о единстве их целей. Обе рассматриваемые группы мер объединяет и то, что они применяются в отношении лиц, совершивших правонарушения, направлены на предотвращение возможных вредных последствий этих правонарушений, но при этом не носят характера административно-правовой репрессии.

Меры административного предупреждения и пресечения могут применяться как независимо, так и в сочетании друг с другом. Например, инспектор ДПС остановивший автомобиль за превышение установленной скорости движения, устанавливает, что тормозная система не обеспечивает равномерного торможения колес и вызывает занос автомобиля. В ходе беседы с водителем выясняется, что он имеет признаки алкогольного опьянения и отказывается предъявить регистрационный документ на транспортное средство. В этом случае инспектор вправе применять несколько мер пресечения: изъять водительское удостоверение, запретить эксплуатацию транспорта, отстранить водителя от управления ТС и произвести его административное задержание для установления принадлежности автомобиля.

Административные наказания сфере безопасности дорожного движения

Всоответствии с КоАП на лиц, совершивших нарушения ПДД и других нормативов, действующих в сфере безопасности дорожного движения, могут налагаться следующие административные наказания:

а) предупреждение; б) штраф;

в) лишение права управления ТС.

Вотличие от мер предупреждения и пресечения меры наказания носят репрессивный характер и их основные функции заключаются в наказании правонарушителя за совершенный проступок, предупреждении последующих правонарушений и в правовой защите общественных отношений, складывающихся в сфере безопасности дорожного движения.