600

61

содействия в реализации рекомендаций, содержащихся во всемирном докладе о предупреждении дорожно-транспортного травматизма.

«Десятилетие» провозглашено с целью стабилизировать, а затем и сократить прогнозируемую смертность от происходящих во всем мире ДТП путем активизации деятельности на национальном, региональном и глобальном уровнях, – отметил Кирьянов, – а Всемирной организации здравоохранения и региональным комиссиям ООН во взаимодействии с другими партнерами поручено подготовить План действий, который призван наполнить «Десятилетие» практическими делами»1.

Взаключении В. Кирьянов подчеркнул, что Россия сотрудничает с Европейской экономической комиссией по вопросам совершенствования и гармонизации национальных законодательств в соответствующей области, разработки регионального технического регламента безопасности автомобильных дорог. «Интеграция Российской Федерации в мировое сообщество предполагает объединение усилий с другими государствами. Примером эффективного взаимодействия в рамках СНГ может служить Конвенция о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения, принятая в 1997 году. Она позволила упорядочить правовые механизмы взаимодействия правоприменителей присоединившихся стран, включая Россию и Армению, в борьбе с нарушителями правил дорожного движения», – считает Кирьянов2.

Впоследнее же время водители и пешеходы становятся все более дисциплинированными, что объясняется двумя причинами, во-первых, усилением наказания за грубые нарушения ПДД для водителей, а вовторых – разъяснительной работой, которую органы ГИБДД проводят среди участников дорожного движения, – отметил начальник отдела пропаганды Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации3.

Подводя итог вышесказанному, необходимо отметить, что проблема обеспечения безопасности дорожного движения, как одного из видов общественной безопасности, отличающаяся сложностью и многоплановостью, на сегодняшний день достигла не только национального, но и межгосударственного (межправительственного) масштаба. Необходимость ее безотлагательного решения стала, по сути, одним из приоритетов многих государств. В этой связи, деятельность ГИБДД по предупреждению нарушений Правил дорожного движения является одной из приоритетных направлений деятельности не только в рамках осуществления своих профессиональных обязанностей, но и в рамках всего государства, где основные

1 См.: В Ереване прошла Международная конференция по безопасности дорожного движения [Электронный ресурс]. URL: http://www.gibdd.ru/news.

2См.: Там же.

3См.: URL: http://www.gibdd.ru.

62

полномочия по реализации функций в установленной сфере деятельности возложено на подразделения ГИБДД.

История деятельности подразделений по пропаганде ведется раньше, чем образование службы Госавтоинспекции. Так, основными формами пропаганды безопасности дорожного движения со времени образования специализированных подразделений ГИБДД являлась в основном публицистическая деятельность в СМИ.

На сегодняшний же день задачи, основные направления деятельности, формы и методы деятельности данных подразделений регламентируется Указом Президента от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», ведомственными приказами МВД России, приоритетные мероприятия отражены в Федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в

2013-2020 годах».

3. Деятельность дорожно-патрульной службы по обеспечению безопасности дорожного движения

Как отмечалось выше, дорожно-патрульная служба является структурным подразделением Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и входит в состав полиции Российской Федерации.

Органы управления и подразделения ДПС Госавтоинспекции входят в систему Госавтоинспекции, которая включает – федеральный орган управления Госавтоинспекции – Главное управление ОБДД МВД РФ, территориальные органы управления Госавтоинспекции МВД ГУМВД, УМВД России по субъектам Российской Федерации, подразделения Госавтоинспекции органов внутренних дел на районном уровне, а так же специализированные и иные подразделения Госавтоинспекции.

Рассмотрим структуру ДПС ГИБДД, как самого многочисленного по составу подразделения Госавтоинспекции.

Всоставе ГИБДД дорожно-патрульная служба формируется преимущественно в виде строевых подразделений. Термин «строевые» означает, что их структура, внутренняя организация и система подчиненности близки к воинским формированиям.

Взависимости от количества зарегистрированных ТС, протяженности автомобильных дорог, уровня дорожно-транспортной аварийности, а также наличия необходимых ресурсов в пределах административнотерриториальных единиц могут комплектоваться следующие подразделения ДПС:

1) группа;

2) отдельный взвод;

63

3)моторизованный взвод (группа);

4)отдельная рота;

5)отдельный батальон;

6)полк.

Наименование «отдельный» указывает на то, что подразделение не входит в состав более крупного формирования.

Рассмотрим организационную структуру строевого подразделения ДПС на примере отдельного батальона с общей численностью личного состава от 200 до 300 чел. По функциональному признаку в его структуре можно выделить следующие специализированные группы:

а) руководство; б) штаб;

в) дежурная часть; г) группа кадров;

д) группа административной практики; е) группа дознания и розыска; ж) группа пропаганды; з) финансовая часть; и) техническая часть;

к) служба обеспечения и обслуживания; л) группа службы; м) роты (взвода).

В руководство подразделений ДПС входят их командиры, заместители и помощники командиров. Командиры и заместители устанавливают обязанности подчиненных, разрабатывают планы расстановки личного состава, инструктируют наряды ДПС, контролируют выполнение служебных обязанностей и соблюдение законности подчиненными, оказывают им методическую и практическую помощь, организуют учет и анализ повседневной работы личного состава, обеспечивают взаимодействие вверенных им подразделений с другими службами ОВД и общественностью, осуществляют подбор личного состава и его боевую, служебную и физическую подготовку.

Роты (взвода) ДПС занимаются контролем дорожного движения на улицах и дорогах, осуществляют его регулирование, выявляют и пресекают случи нарушения ПДД и общественного порядка, следят за состоянием дорог и дорожных сооружений, оказывают помощь участникам дорожного движения и производят неотложные действия на местах ДТП. Взвода комплектуются инспекторами ДПС. В состав взвода входят несколько отделений (групп), во главе которых стоят старшие инспектора ДПС.

Организация работы роты (взвода) возлагается на командира, который обязан готовить подчиненных к несению службы, обучать их приемам и методам контроля за дорожным движением, осуществлять постоянный контроль и учет работы инспекторов, проводить инструктажи и разводы

64

нарядов, проверять качество составляемой ими служебной документации, оказывать им практическую помощь, составлять графики несения службы, разрабатывать и проводить мероприятия по совершенствованию надзора за дорожным движением на обслуживаемой территории.

Старшие инспектора ДПС принимают участие в несении дорожнопатрульной службы на правах инспекторов ДПС и, кроме того, по отношению подчиненному им личному составу выполняют обязанности, аналогичные обязанностям командира взвода. При отсутствии командира взвода его функции выполняет один из старших инспекторов ДПС.

Инспектора ДПС контролируют соблюдение установленных правил, нормативов и стандартов участниками дорожного движения и должностными лицами; предотвращают и пресекают административные правонарушения в зонах и на маршрутах патрулирования; оказывают помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, правонарушений и несчастных случаев; ведут производство по делам об административных правонарушениях пределах своей компетенции; регулируют дорожное движение; производят неотложные действия на местах ДТП, принимают меры по оказанию доврачебной медицинской помощи пострадавшим при ДТП; охраняют имущество, оставшееся без присмотра; оказывают содействие в беспрепятственном проезде автомобилей специального назначения, а также транспортные средства аварийно-спасательных служб в районы аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий и других чрезвычайных событий, принимают участие в охране общественного порядка в этих местах; выявляют и задерживают транспортные средства, объявленные в розыск; контролируют наличие у водителей документов, предусмотренных Правилами дорожного движения проверяют техническое состояние транспортного средства; контролируют содержание в исправном и безопасном для движения состоянии улиц, дорог, других элементов дорожной инфраструктуры и их освещенность; изучают условия движения транспорта и пешеходов; принимают меры по улучшению организации движения и повышении его безопасности.

Во взводах, не входящих в более крупные подразделения, функции, свойственные структурным группам штаба, возлагаются на отдельных сотрудников.

Для выполнения особых функций в составе подразделений ГИБДД могут создаваться мобильные и специализированные подразделения ДПС.

В частности, в ГУМВД по г. Москве, ГУМВД по Московской области, ГУМВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области допускается создание специализированных полков ДПС по согласованию с ГУ ОБДД и ДГСК МВД России.

Они выполняют следующие задачи:

обеспечивают безопасность дорожного движения и охраняют общественный порядок в районах введения чрезвычайного положения, про-

65

ведения крупных общественно-политических и массовых мероприятий, межрегиональных специальных операций, оказывают практическую помощь подразделениям ДПС со сложной оперативной обстановкой;

сопровождают автомобили специального назначения и объекты государственной охраны;

обеспечивают безопасность перевозок опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов.

Указанные подразделения имеют цели и правовое положение, сходные с обычными подразделениями ДПС. В периоды, когда их личный состав свободен от выполнения специальных функций, он привлекается к контролю за дорожным движением наряду с другими силами ДПС. Вместе

стем в связи со специфичностью выполняемых задач организационноштатная структура, техническое оснащение и экипировка этих подразделений могут несколько видоизменяться.

Эффективность контроля за соблюдением установленных правил в сфере безопасности дорожного движения, выявление и своевременное пресечение правонарушений на улицах дорогах во многом определяются правильностью выбора приемов и способов несения дорожно-патрульной службы, форм ее организации, а также соответствующих вариантов расстановки имеющихся сил и средств. Исходя из принципиального единства содержания данной службы как таковой, вне зависимости от внешних обстоятельств (за исключением чрезвычайных ситуаций и особых условий), рассмотрим ее основные методы и формы организации.

К важнейшим способам несения дорожно-патрульной службы принято относить следующие:

1. Наблюдение за дорожным движением.

2. Предостережение участников дорожного движения от нарушений установленных правил.

3. Контроль дорожных условий, элементов ДИ, действий участников дорожного движения, технического состояния транспортного средства, водительских, регистрационных и путевых документов.

4. Выполнение регулировочно-распорядительных действий при осложнении условий движения.

5. Пресечение неправомерных действий участников дорожного движения и должностных лиц.

Наблюдение за дорожным движением служит основой применения всех последующих способов ДПС. В процессе наблюдения сотрудник оценивает состояние дорожного покрытия, средств регулирования и других элементов дорожной инфраструктуры на обслуживаемом участке, оценивает характер и параметры транспортного потока (интенсивность, скорость, состав, распределение по участку патрулирования и т.д.) и выбирает наиболее рациональные для данных условий места и формы несения службы.

66

Наблюдение ведется как визуально, так и посредством технических средств (оптических приборов, телемониторов, датчиков и т.д.). Информация, полученная в ходе наблюдения, используется для выработки управленческих решений как общего (оптимизация условий и режима движения), так и частного порядка (применение мер административного воздействия к отдельным участникам дорожного движения).

Предостережение участников дорожного движения от нарушений установленных правил достигается, главным образом, за счет долговременного и повсеместного (за счет систематических перемещений) нахождения сотрудников ДПС на виду у водителей и пешеходов. Для усиления «эффекта присутствия» и личной безопасности личный состав обеспечивается специальной форменной одеждой и снаряжением, изготовленным из световозвращающих материалов, а также транспортными средствами, окрашенными в соответствии с цветографическими схемами, предусмотренными для автомобилей и мотоциклов ДПС.

Предостережение участников дорожного движения может выполняться путем подачи специальных жестов и сигналов либо устными обращениями к ним. Например, при образовании гололеда на дорожном покрытии инспектор может предостеречь участников движения путем включения соответствующих указателей на автомобильной дороге, обратиться посредством сигнально-говорящей установки к лицам, намеревающимся перейти улицу в опасном месте, сделать соответствующую предупреждающую запись в путевых документах водителя, перевозящего тяжеловесный или крупногабаритный груз и т.п.

Контроль дорожных условий, элементов дорожной инфраструктуры, действий участников дорожного движения, технического состояния транспортных средств, водительских, регистрационных и путевых доку-

ментов состоит в изучении поведения участников дорожного движения, оперативном реагировании на их неправомерные действия, установлении подлинности и соответствия предъявляемых ими документов, а также проверке работоспособности систем транспортных средств, влияющих на безопасность дорожного движения. В ходе контроля основное внимание уделяется выявлению наиболее опасных для данного участка видов нарушений правил дорожного движения.

В зависимости от условий и характера дорожного движения кон-

троль может быть открытым, скрытым и смешанным.

Способы и формы организации дорожно-патрульной службы

Открытый контроль осуществляется сотрудниками ДПС в форменной одежде со специальным снаряжением, а также с использованием транспортных средств, имеющих окраску и оборудование, предусмотренное для патрульных автомобилей и мотоциклов. При ведении открытого контроля сотрудники располагаются в местах, где они хорошо видны участникам дорожного движения и имеют возможность оперативного вмеша-

68

Посредством распорядительно-регулировочных действий устраняются задержки движения транспорта, принимаются меры по освобождению проезжей части от технически неисправных транспортных средств, выпавшего груза и других посторонних предметов, организуются объезды мест ДТП и прочих опасных участков улиц и дорог, осуществляется реверсирование движения по определенным направлениям и полосам, обеспечивается беспрепятственный проезд транспортных средств специального назначения и транспортных средств, перевозящих опасные, крупногабаритные, тяжеловесные и ценные грузы, участники движения предупреждаются об осложнении дорожных условий.

Пресечение неправомерных действий участников дорожного движения и должностных лиц.

Несмотря на то, что практически во всех государствах полиция контролирует соблюдение участниками дорожного движения его правил, системы охраны правопорядка на дорогах различны в разных странах, причем это связано не только с уровнем технической оснащенности полицейских сил и возможностями применением ими высокотехнологичных устройств

иоборудования, но и с действующими законодательными нормами, регулирующими деятельность полиции.

При всех существующих различиях в работе полиций к числу нарушений, на выявлении и пресечении которых должна быть сосредоточена ее деятельность за рубежом относят те, совершение которых в наибольшей степени ведет к возникновению ДТП, гибели людей или получению ими самых серьезных ранений.

Внастоящее время данный метод должен быть доминирующим и в деятельности ДПС. К этому обязывают высокая латентность нарушений ПДД, а также характер и уровень преступности, связанной с использова-

нием транспортных средств. В свою очередь, интенсификация обоснованного вмешательства в неправомерные действия участников дорожного движения требует высокого уровня организации ДПС на основе непрерывного и качественного ведения анализа дорожно-транспортной аварийности

иадминистративно-правовой деятельности подразделений ГИБДД, широкого внедрения динамических форм контроля дорожного движения и тщательной координации взаимодействия сил, привлекаемых к несению службы. Обладая значительной трудоемкостью, данный метод, вместе с тем, в наибольшей степени способствует реализации принципа неотвратимости наказания за совершенные правонарушения и обеспечивает максимальный превентивный эффект.

Совокупность форм организации контроля дорожного движения можно условно подразделить на две группы: мобильные и статичные.

К первой из них относятся: 1. пеший патруль (пост);

2. автомобильный патруль (автопатруль);

69

3.мотоциклетный патруль (мотопатруль);

4.патруль с применением вертолетов и других летательных аппаратов (воздушный патруль).

Вторую группу составляют:

1.стационарный пост ДПС;

2.контрольный пост полиции;

3.контрольно-пропускной пункт;

4.специальный пост ДПС;

5.автоматические устройства контроля дорожного движения и фиксации правонарушений.

Применение той или иной формы контроля определяется конкретными условиями дорожного движения и соответствующими служебными задачами нарядов ДПС. Каждая из них имеет свои достоинства и не может рассматриваться в качестве универсальной.

Автоматизированный контроль дорожного движения

Объективная ограниченность сил и возможностей ОВД не позволяет решить проблему предупреждения нарушений ПДД лишь традиционными средствами полицейского надзора. Современные автоматизированные средства контроля за дорожным движением позволяют следить за дорожным движением на многополостных автомобильных дорогах и пересечениях любой степени сложности, с высокой точностью осуществлять одновременную или последовательную регистрацию нескольких правонарушений. Датчики и приемные устройства автоматизированного средства контроля могут монтироваться на мостах, эстакадах, путепроводах, опорах электроосвещения и других элементах улиц и автомобильных дорог, а также устанавливаться на стационарных постах и патрульных транспортных средств. Они снабжаются дистанционным управлением и контрольносигнальными устройствами, оповещающими о возникновении в них неисправностей или необходимости замены эксплуатационных материалов (фото-, видеопленки и т.п.).

Главные достоинства автоматизированного средства контроля заключаются в том, что создается возможность документального подтверждения пространственно-временных параметров конкретных правонарушений и чрезвычайно высокая «производительность» в плане фиксации тех или иных деликтов без реального участия сотрудника Госавтоинспекции.

При условии регулярного перемещения и правильной эксплуатации одна такая система в состоянии заменить десятки сотрудников ДПС. Применение ламп-вспышек переменной мощности и инфракрасных излучателей обеспечивает высокую разрешающую способность работы автоматизированного средства контроля при любых условиях освещенности контролируемых участков автомобильных дорог. Автоматизированные средства контроля дают возможность существенно облегчить анализ и квали-

70

фикацию правонарушений и передать эту работу относительно небольшому числу специалистов, в распоряжение которых предоставляется соответствующая просмотровая аппаратура (видеомониторы, видеокамеры с автоматической фокусировкой, термопринтеры для распечатки фото-, видео кадров). Наглядность и детальность информации, предоставленной автоматизированным средством контроля, практически полностью устраняют жалобы участников дорожного движения по поводу предвзятости работников ДПС.

Учитывая сложность системы правового регулирования воздействия ДПС на процесс дорожного движения, рассмотрим административноправовой инструментарий, предоставляемый для данной службы действующим законодательством. В зависимости от целей, оснований, характера правовых ограничений, порядка применения и последствий совокупность разрешенных воздействий ДПС можно подразделить на меры орга-

низации дорожного движения, убеждения и принуждения. Меры организации дорожного движения

Для выполнения ПДД участниками дорожного движения необходимо предварительно создать определенные условия. При этом важно не только обеспечить соответствующую подготовку водителей, пешеходов и должностных лиц, обустроить дороги и добиться допуска к эксплуатации только технически исправных транспортных средств, но и определенным образом организовать безопасное взаимодействие элементов системы дорожного движения. Подразделения ДПС как совместно со специализированными службами ГИБДД, так и самостоятельно выполняют функцию оперативной организации дорожного движения путем его регулирования, координации работы светофорных объектов и многопозиционных дорожных знаков, введения реверсивного движения, ограничения проезда определенных видов транспортных средств, установления временных дорожных знаков, указателей, а также другими методами и способами.

Меры убеждения. К мерам убеждения относится комплекс приемов и способов побуждения граждан к соблюдению установленного порядка поведения на улицах и дорогах. Это могут быть: беседы, лекции, статьи в печати, радио и телепередачи, посвященные разъяснению ПДД и других нормативов, действующих в сфере безопасности дорожного движения, конкурсы профессионального мастерства водителей, викторины, мероприятия по распространению передового опыта, пропагандистская работа в учебных заведениях и детских дошкольных учреждениях, встречи с различными категориями населения, поощрение участия граждан в работе по предупреждению ДТП, а также непосредственные контакты сотрудников ДПС с участниками дорожного движения.

Меры принуждения. Следуя принятой в административном праве классификации, все воздействия принудительного характера, применяемые сотрудниками ДПС, можно подразделить на меры предупреждения, пресе-