600
.pdf
51
-при прекращении временной регистрации на основании заявления собственника или по окончанию срока ее действия;
-вывезенное и оставленное прежним или новым собственником за пределами территории Российской Федерации;
введен новый документ – акт осмотра группы транспортных средств, который, призван упростить подход к осмотру транспортных средств юридических лиц, как для зарегистрированного транспорта, так и для автосалонов1;
при переезде в другой регион владелец машины сможет зарегистрировать ее, не снимая заранее с учета. «Владельцу автомобиля будет достаточно прийти в местное регистрационное подразделение ГИБДД и поставить машину на учет по своему новому адресу, – по словам А. Борисова. С предыдущего места учета она будет снята автоматически по уведомлению, которое направляет инспектор ГИБДД». После снятия с прежнего места учета транспортное средство регистрируется по новому месту жительства, при этом государственные регистрационные знаки и регистрационные документы, выданные по прежнему месту регистрации, сдаются в регистрационное подразделение по новому месту жительства и утилизируются в установленном порядке2;
при передаче третьим лицам права собственности на транспортные средства, полученные в порядке наследования, их промежуточная регистрация за наследниками также не потребуется;
при желании нового собственника ранее присвоенные государственные регистрационные знаки сохраняются за транспортным средством, за исключением случаев, когда прежний и новый собственники зарегистрированы на территории различных субъектов РФ.
Изменения внесены также и в «Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним», утвержденный Приказом МВД РФ от 24.11.2008 № 10013:
уточнен перечень документов, представляемых для совершения регистрационных действий:
а) заявление (бланки заявлений, размещенные в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных
имуниципальных услуг (функций)», заполненные физическими или юридическими лицами, вместе с копиями документов, необходимых для со-
1См.: В новых правилах регистрации будет более подробно прописана процедура осмотра транспортных средств [Электронный ресурс]. URL: www.gibdd.ru/news (дата обращения: 22.02.2011).
2См.: Там же.
3О порядке регистрации транспортных средств [Электронный ресурс]: Приказ МВД РФ от 24.11.2008 № 1001 (с изм. от 29.08.2011). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
52
вершения регистрационных действий с транспортными средствами, представляются в электронном виде для первоначальной обработки и проверки содержащихся в них сведений при наличии соответствующих технических возможностей подразделений Госавтоинспекции;
б) документ, удостоверяющий личность гражданина, обратившегося за совершением регистрационных действий:
-паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации;
-паспорт гражданина Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию для лиц, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации, с приложением документа, подтверждающего регистрацию по месту пребывания;
-а также иные документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, выданные в установленном законодательством порядке1.
в) документ, удостоверяющий полномочия гражданина представлять интересы собственника (владельца) транспортного средства при совершении регистрационных действий;
г) документ об уплате государственной пошлины; д) регистрационный документ и (или) паспорт транспортного сред-
ства, если он выдавался; е) транспортное средство при наличии обстоятельств, препятствую-
щих представлению транспортного средства, допускается представление акта технического осмотра транспортного средства, выданного с соблюдением требований настоящего Административного регламента.
ж) документы, удостоверяющие право собственности на транспортное средство, номерной агрегат в соответствии с законодательством Российской Федерации. К документам, удостоверяющим право собственности на транспортные средства, номерные агрегаты, могут относиться:
-заключенный в установленном порядке договор (купли-продажи, мены, дарения и другие договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации) или иной документ, удостоверяющий право собственности на транспортное средство, номерной агрегат, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
-документы, выдаваемые таможенными органами на транспортные средства, номерные агрегаты, ввезенные на территорию Российской Федерации;
-документы, выдаваемые органами социальной защиты населения о
выделении транспортных средств инвалидам либо об изменении права
1 Новые Правила оговаривают, что при отсутствии в паспорте записей о регистрации по месту жительства представляется также документ, подтверждающий регистрацию по месту пребывания.
53
собственности на такие транспортные средства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
-решения судов, судебные приказы, постановления органов принудительного исполнения по исполнению судебных актов;
-документы (свидетельства) на высвободившиеся номерные агрегаты, выданные регистрационными подразделениями;
-выписки из передаточных актов (касающиеся транспортных средств) при слиянии юридических лиц, присоединении юридического лица к другому юридическому лицу или преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организацион- но-правовой формы); выписки из разделительного баланса (касающиеся транспортных средств) при разделении юридического лица либо при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц;
-договоры, свидетельства о праве на наследство;
-другие документа на право собственности, заключенные и (или) составленные в соответствии с законодательством или международными договорами Российской Федерации.
з) страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности собственника транспортного средства или лица, владеющего транспортным средством на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (право аренды, доверенность на право управления транспортным средством, распоряжение соответствующего органа о передаче этому лицу транспортного средства и тому подобное) – в случаях регистрации, в том числе временной, и изменения регистрационных данных транспортных средств, когда обязанность по страхованию своей гражданской ответственности установлена федеральным законом;
и) регистрационные знаки транспортных средств или регистрационные знаки «ТРАНЗИТ» (если они выдавались), а также регистрационные документы и регистрационные номера государств регистрации транспортных средств, ввезенных на территорию Российской Федерации, в случаях, установленных настоящим Административным регламентом;
к) свидетельство о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности в случаях изменения регистрационных данных в связи с изменением конструкции транспортного средства;
л) документы, предусмотренные программами по утилизации транспортных средств.
В приложениях к Приказу1 приведены новые формы, в том числе заявления о выполнении регистрационных действий, свидетельства о реги-
1 См.: О порядке регистрации транспортных средств [Электронный ресурс]: Приказ МВД РФ от 24.11.2008 № 1001 (с изм. от 29.08.2011). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
54
страции транспортного средства, свидетельства на высвободившийся номерной агрегат.
Эффективность выполнения контрольно-надзорных функций в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в значительной степени зависит от:
нормального регулирования деятельности различных органов в этой сфере путем установления общих правил;
оперативной корректировки тех задач, которые предстоит решать органам управления;
контроля за исполнение правовых норм, регулирующих те или иные отношения;
государственной защиты прав и интересов участников дорожного движения, урегулированных соответствующими нормами и правилами, объемом данных для этого полномочий, а также процесса практической реализации этих полномочий.
Подводя итог сказанному, необходимо отметить, что основная нагрузка по осуществлению надзора за дорожным движением лежит на до- рожно-патрульной службе ГИБДД.
К важнейшим способам несения дорожно-патрульной службы отно-
сятся:
наблюдение за дорожным движением;
контроль за дорожными условиями, техническим состоянием транспортных средств, поведением участников дорожного движения;
предупреждение и пресечение их противоправных действий;
регулирование дорожного движения.
В целях же обеспечения полноты учета автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации государственной регистрации подлежат автомототранспортные средства, трактора, самоходные дорожно-строительные и иные машины с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 куб.см и прицепы к ним, принадлежащих юридическим и физическим лицам. Данные виды деятельности ГИБДД строго регламентированы законодательством России.
Таким образом, функции государственного контроля и надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения выполняют разные органы и службы, однако Госавтоинспекция является основным рабочим звеном системы обеспечения безопасности дорожного движения. Деятельность ГИБДД направлена на обеспечение соблюдения юридическими лицами независимо от форм собственности, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации иных нормативных
55
правовых актов, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения1.
2.Деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения по предупреждению нарушений
Правил дорожного движения
Проблема обеспечения безопасности дорожного движения, отличающаяся сложностью и многоплановостью, на сегодняшний день достигла не только национального, но и межгосударственного (межправительственного) масштаба. Необходимость ее безотлагательного решения стала, по сути, одним из приоритетов многих государств. В этой связи, деятельность ГИБДД по предупреждению нарушений Правил дорожного движения является одной из приоритетных направлений деятельности не только в рамках осуществления своих профессиональных обязанностей, но и в рамках всего государства.
Таким образом, проблема обеспечения безопасности дорожного движения имеет общегосударственный уровень. Основные же полномочия по реализации функций в установленной сфере деятельности возложено на подразделения ГИБДД.
Так, с середины 20-х годов прошлого века все большее внимание к проблеме безопасности дорожного движения стала проявлять печать, стараясь привлечь к ней внимание широкого круга специалистов, воспитать граждан в духе соблюдения правил уличного движения. В пропаганде безопасности дорожного движения значительную роль сыграли периодические издания: журнал «Рабоче-крестьянская милиция», газеты «Известия административного отдела Моссовета», «Вестник Ленсовета» и другие. Применялись и новые средства пропаганды: в 1925 г. по постановлению президиума Моссовета для популяризации правил дорожного движения на улицах города были размещены плакаты и вывески, пропагандирующие безопасность дорожного движения. В 1930 г. состоялось первое издание отдельной брошюрой Правил уличного движения2.
Интересным остается тот факт, что само подразделение по пропаганде безопасности дорожного движения организовалось раньше, чем служба Госавтоинспекции. Так, Циркуляром Главного Управления рабочекрестьянской милиции утверждены «Мероприятия по развертыванию пропаганды вопросов безопасности уличного движения». Данному направлению деятельности милиции в то время уделялось большое внимание
1 См.: Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная: учебник. М.: ЦОКР МВД России, 2009. С. 208.
2 См.: Смородина В.А. Из истории пропаганды безопасности дорожного движения // История государства и права. 2006. № 12. С. 19-20.
56
вследствие мощного притока в города сельских жителей, состоящих в большинстве своем из малограмотных крестьян. Незнание населением, в том числе многими водителями и извозчиками, правил движения пешеходов и транспорта, а нередко и их умышленное нарушение создавали напряженную обстановку на улицах крупных городов. О масштабе развернувшейся работы можно судить по информации в газете московской милиции «На боевом посту» от 1 мая 1933 года: «… Сотни тысяч плакатов, лозунгов, брошюр, открыток с текстами правил уличного движения, радиопередачи, доклады на рабочих собраниях, в школах, пионеротрядах постоянно призывают население к уличной дисциплине, организованности и порядку. Кинолаборатория в тяжелых условиях внефондового снабжения неустанно трудится над кинокартинами для пропаганды правил безопасности…»1.
3 июля 1936 г., когда СНК СССР своим Постановлением утвердил Положение о Государственной автомобильной инспекции Главного управления рабоче-крестьянской милиции НКВД СССР, Наркоматом Внутренних Дел Союза ССР был издан Приказ «С объявлением инструкции об аги- тационно-пропагандистской работе по безопасности дорожного движения», в котором предписывается широко развернуть агитационно-массо- вую работу по безопасности движения среди населения и водителей транспорта2.
Таким образом, проблема пропаганды безопасности дорожного движения волновала государство еще задолго до становления Госавтоинспекции как подразделения Министерства внутренних дел.
На сегодняшний день, каждый из нас настолько озабочен экономией собственного времени, что мы осознанно нарушаем правила, не задумываясь о том, сколько жизней ежегодно уносят аварии на дорогах, каковы потери населения и почему всеми любимая игрушка детства «машина», впоследствии становится причиной гибели детей. Каждый из нас, будь то водитель или пешеход, может оказаться в чрезвычайной дорожной ситуации,
итолько тогда начинает задумываться всерьез об актуальности знаний и соблюдений правил дорожного движения.
Состояние безопасности дорожного движения в последние пятнадцать лет имеет стойкую тенденцию к ухудшению, что вызвано такими факторами, как:
рост числа транспортных средств;
неразвитость дорожной инфраструктуры, ее отставанием по сравнению с ростом числа транспортных средств;
переадресацией грузопассажирских потоков с железнодорожного
иводного транспорта на автомобильный транспорт;
1См.: URL: http://www.gai-center.ru.
2См.: Смородина В.А. Указ. раб. С.19-20.
57
постоянным реформированием органов, осуществляющих надзор в области безопасности дорожного движения;
снижением качества подготовки водителей и др.1
Таким образом, важное значение приобретают меры направленные на совершенствование профилактической работы в области обеспечения безопасности дорожного движения. В этой связи одним из основных и приоритетных направлений работы указанной сферы выступает деятельность Госавтоинспекции по пропаганде безопасности дорожного движения, направленная на профилактическое значение, выполняя просветительскую и воспитательную функции.
Согласно Указу Президента от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» на ГИБДД обязанность по разъяснению законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения с использованием средств массовой информации, а также собственных изданий, проведение в этих целях смотров, конкурсов, соревнований, содействие соответствующим органам исполнительной власти в организации обучения граждан правилам безопасного поведения на дорогах, в пропаганде правил дорожного движения.
Деятельность ГИБДД по предупреждению нарушений правил дорожного движения на сегодняшний день урегулирована Наставлением по организации деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по пропаганде безопасности дорожного движения, утвержденным приказом МВД России от 2 декабря 2003 г. № 930 «Об организации работы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по пропаганде безопасности дорожного движения». Приоритетные же мероприятия отражены в Федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах», которые заключаются в следующем:
создание федеральных экспериментальных центров «Детский автогород»;
строительство детских автогородков и организации на их основе базовых учебно-методических центров;
оснащение современными техническими средствами, оборудованием и учебным материалом общеобразовательных учреждений;
изготовление световозвращающихся приспособлений и их распространении среди дошкольников и школьников младших классов.
В целом, положения данных нормативных актов определяют цели, задачи, основные направления социально-профилактической и воспита- тельно-пропагандистской деятельности ГИБДД по укреплению дисципли-
1 Кузнецов А.П., Изосимов С.В., Маршакова Н.Н. Актуальные проблемы обеспечения безопасности дорожного движения на современном этапе // Транспортное право. 2009. № 1.
58
ны участников дорожного движения, в том числе по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма. В частности, Наставление определяет пропаганду безопасности дорожного движения как целенаправленную деятельность, осуществляемую субъектами пропаганды по распространению знаний, касающихся вопросов обеспечения безопасности дорожного движения, разъяснению законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих поведение участников дорожного движения. Субъектами пропаганды являются подразделения Госавтоинспекции, средства массовой информации, автотранспортные предприятия, общественные объединения, деятельность которых связана с дорожным движением, а также дошкольные и иные образовательные учреждения.
Основными задачами Госавтоинспекции по пропаганде являются:
информирование населения о состоянии безопасности дорожного движения;
формирование у участников дорожного движения правосознания
икультуры в области дорожного движения, уважительного отношения к действующим правилам, нормативам и стандартам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, установление партнерских взаимоотношений между участниками дорожного движения и сотрудниками Госавтоинспекции;
воспитание дисциплинированности граждан, чувства долга и личной ответственности за свое поведение в процессе дорожного движения.
Подразделения Госавтоинспекции решают стоящие перед ними задачи по пропаганде во взаимодействии с другими подразделениями органов внутренних дел, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, образовательными учреждениями и организациями, общественными объединениями, СМИ.
Деятельность подразделений Госавтоинспекции по пропаганде безопасности дорожного движения осуществляется следующими формами и методами:
организация проведения в субъектах Российской Федерации автомотовелопробегов, конкурсов, выставок, викторин и других массовых профилактических мероприятий по безопасности дорожного движения;
организация издания и распространения брошюр плакатов, листовок, памяток, рисунков и обращений к населению по безопасности дорожного движения, деятельности Госавтоинспекции;
организация проведения конкурсов-смотров на лучшие издания, пропагандирующие безопасность дорожного движения;
участие в качестве консультантов и рецензентов изданий, кино-, видеопродукции, социальной рекламы, сценических постановок по безо-
59
пасности дорожного движения, а также содействие в организации дальнейшего их использования;
использование возможностей СМИ, социальной рекламы, печатной и сувенирной продукции;
организация трансляций обращений к участникам дорожного движения посредством радиоустановок (громкоговорящих установок) на вокзалах, предприятиях, в общественном транспорте, крупных торговых центрах, а также в иных общественных местах;
проведение лекций и бесед с различными категориями участников дорожного движения в организациях и общественных формированиях;
принятие участия в организации и проведении конференций и методических семинаров по безопасности дорожного движения;
обобщение передового опыта работы и внедрение новых форм пропаганды безопасности дорожного движения. Одной из важных и эффективных форм пропаганды безопасности дорожного движения является участие детей в работе по обеспечению безопасности движения посредством вступления в отряды Юных Инспекторов Движения (ЮИД).
История создания ЮИД уходит в далекий 1973 г., когда 6 марта Министерством внутренних дел, Министерством просвещения СССР и ЦК ВЛКСМ было принято постановление о создании отрядов юных инспекторов движения.
Деятельность отрядов ЮИД имеет своей целью пропаганда Правил дорожного движения среди детского населения нашей страны, ведь именно в этом возрасте формируется минимум знаний, необходимый для обеспечения личной безопасности, являясь участником дорожного движения. С этой целью в районах, городах, областях, а также на межрегиональном и международном уровне проводятся соревнования среди детей школьного возраста, в ходе которых проверяются их знания ПДД, применение их в условиях вождения, кроме того, оценивается эрудиция детей в истории организации дорожного движения, а также подготовка детей в области оказания первой медицинской помощи.
Кроме того, огромную значимость в установленной сфере деятельности Госавтоинспекции играет проведение конференций различного уровня зональности по вопросам пропаганды и обеспечения безопасности дорожного движения, посредством которых осуществляется анализ и обобщение передового опыта деятельности Госавтоинспекции, а также формирование
ипродвижение новелл законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
В свете же приоритетной деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, научно-практические конференции установленной тематики проводятся ежегодно. В этой связи огромное значение оказало проведение в г. Москве «Первой всемирной министерской конференции по безопасности дорожного движения: время действовать!»
60
Решение о ее проведении было принято Генеральной Ассамблеей ООН по предложению Российской Федерации. Своих представителей в Москву прислали почти 150 государств, 20 правительственных и 80 неправительственных организаций, а общее число участников составило порядка полутора тысяч человек.
В своем выступлении на Конференции Д. Медведев заявил, что проблема безопасности на дорогах уже давно перестала быть внутренним делом отдельных государств, настало время действовать совместно. В частности, Д. Медведев предложил создать на уровне национальных законодательств такие нормы, «которые давали бы четкий сигнал для водителей во всех странах, например, чтобы водитель, лишенный права управления в одной стране, не имел бы права вести машину на территории другой»1.
Кроме того, Д. Медведев выдвинул такие инициативы, как необходимость обязательного обучения водителей оказанию доврачебной помощи попавшим в ДТП, а также усовершенствование программы обучения вождению. «Мы должны создать спецпрограмму для того, чтобы каждый автовладелец мог оказать доврачебную помощь, – сказал Д. Медведев. – Это гуманитарная вещь. Каждый должен обладать элементарными навыками помощи тем, кто попал в беду»2.
Участникам Конференции был представлен доклад Всемирной организации здравоохранения «О состоянии безопасности дорожного движения в мире», в котором впервые проведена общая оценка ситуации в 178 странах.
«Ежегодно на дорогах разбивается более 1 миллиона 300 тыс. жителей земли. В ближайшие 15 лет в случае, если мировое сообщество не обратит должного внимания на проблему обеспечения безопасности на дорогах, от автомобильных аварий на земле так или иначе могут пострадать 75 млн человек»3.
Главным итоговым документом «Первой всемирной министерской конференции по безопасности дорожного движение: время действовать!» стало подписание Московской декларации, в которой делегаты единогласно сошлись во мнении, что период с 2010 по 2020 гг. следует объявить «Десятилетием действий по обеспечению безопасности дорожного движения».
Целью действий предполагается стабилизация и последующее сокращение прогнозируемого уровня смертности в ДТП, а также оказание
1См.: Проверка для дороги. Впервые в истории ООН в Москве соберется Всемирная министерская конференция по безопасности дорожного движения // Российская газ. 2009. 16 нояб. № 5039.
2См.: Там же.
3См.: Время действовать: Первая всемирная министерская конференция по безопасности дорожного движения 20 ноября 2010 г. [Электронный ресурс]. URL: http://
www.gibdd.ru/news.