600

41

Глава II. Правовое положение Государственной инспекции безопасности дорожного движения и ее основные направления деятельности

1. Контрольно-надзорная деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения по обеспечению безопасности дорожного движения

Осуществление Госавтоинспекцией своих полномочий реализуется в

ееследующих основных направлений деятельности:

1.надзор за дорожным движением;

2.контроль за безопасным содержанием автомобильных дорог, улиц и дорожных сооружений;

3.регистрация и учет автотранспортных средств и прицепов к ним;

4.проведение технического осмотра автотранспортных средств:

5.прием квалификационных экзаменов на получение права управления автомототранспортными средствами и выдача водительских удостоверений;

6.учет и анализ дорожно-транспортных происшествий;

7.пропаганда правил дорожного движения.

В рамках рассмотрения данного вопроса нашей работы необходимым считаем проанализировать основные аспекты и проблемы реализации Госавтоинспекцией своих функциональных обязанностей при осуществлении надзора за дорожным движением и регистрации и учета автотранспортных средств и прицепов к ним.

Важно отметить, что основная нагрузка по осуществлению надзора за дорожным движением лежит на дорожно-патрульной службе ГИБДД (ДПС ГИБДД), составляющей три четверти всего личного состава Госавтоинспекции. Эта служба систематически наблюдает за соответствием поведения граждан, использующих транспортные средства, и дороги требованиям Правил дорожного движения1, принимает меры по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений2.

Деятельность ДПС ГИБДД подробно регламентируется приказом МВД России от 02.03.2009 «О мерах по совершенствованию деятельности дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвердившим «Наставление по организации деятельности дорожно-

1О правилах дорожного движения [Электронный ресурс]: Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 (с изм. от 30 января 2013 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2Головко В.В. Учебник инспектора ГИБДД. М.: Эксмо, 2009. С. 304.

42

патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации».

В целом, как структурное подразделение ГИБДД, дорожно-патруль- ная служба в соответствии с названным приказом МВД осуществляет следующие функции:

1.Контроль на постах и маршрутах патрулирования ДПС за соблюдением участниками дорожного движения правил дорожного движения правил дорожного движения, а также в пределах предоставленных полномочий требований иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

2.Оказание содействия и помощи гражданам и юридическим лицам

восуществлении их законных прав и интересов при участии в дорожном движении.

3.Осуществление распорядительно-регулировочных действий.

4.Осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации производства по делам об административных правонарушениях.

5.Осуществление неотложных действий на месте дорожно-транс- портных происшествий.

6.Осуществление мероприятий по сопровождению транспортных

средств.

7.Разработка на основе анализа обстановки с аварийностью мер реагирования и предложений, направленных на сокращение числа дорож- но-транспортных происшествий и пострадавших в них людей.

8.Информирование населения, в том числе с использованием средств массовой информации, о складывающейся обстановке с аварийностью, причинах ДТП и принимаемых мерах по их предупреждению.

9.Проведение в порядке, определяемом нормативными правовыми актами МВД России, работы по розыску угнанных и похищенных автомототранспортных средств, а также автомототранспортных средств участников дорожного движения, скрывшихся с мест ДТП.

10.Участие совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от форм собственности, общественными объединениями, а также гражданами в реализации профилактических мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения.

11.Контроль за эксплуатационным состоянием и обустройством улично-дорожной сети и средств регулирования, соблюдением установленных условий производства ремонтно-строительных работ на автомобильных дорогах, улицах и площадях, принятие неотложных мер к устранению причин, создающих угрозу безопасности дорожного движения.

12.Обеспечение в пределах своей компетенции в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской

43

Федерации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в зонах ответственности строевых подразделений.

13.Участие в пределах своей компетенции в выполнении задач, определенных планами перевода органов внутренних дел на военное время и действий при чрезвычайных (кризисных) ситуациях.

Реализация возложенных функций осуществляется подразделениями и сотрудниками ДПС в порядке, определенном законодательством Российской Федерации и требованиями вышеуказанного Наставления.

Данный Приказ определил следующие строевые подразделения до- рожно-патрульной службы ГИБДД:

полки, батальоны, роты, взводы ДПС, в том числе их структурные подразделения, а также отделения и группы;

специализированные батальоны, роты, взводы ДПС Госавтоинспекции оперативного реагирования;

специализированные полки, батальоны, роты, взводы ДПС Госавтоинспекции на специальных трассах;

специализированные батальоны, роты, взводы Госавтоинспекции по обеспечению безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения.

К важнейшим способам несения дорожно-патрульной службы отно-

сятся:

 наблюдение за дорожным движением;  контроль за дорожными условиями, техническим состоянием

транспортных средств, поведением участников дорожного движения;  предупреждение и пресечение их противоправных действий;  регулирование дорожного движения.

Наблюдение как один из основных способов дорожно-патрульной службы состоит в оценке должностными лицами ГИБДД состояния дорожного покрытия, интенсивности движения транспортных средств и т.п. По итогам наблюдения применяются иные способы обеспечения безопасности дорожного движения и определяются места и формы несения службы.

Наблюдение может осуществляться с помощью технических средств (спутниковой связи, радаров, оптических приборов, телемониторов, иной специальной техники), а также визуально.

В части осуществления наблюдения с помощью технических средств интересным остается вопрос о вооружении практических сотрудников приборами, позволяющими выявить содержание алкогольных паров в закрытом автомобиле на расстоянии – «Алколазеры». Действие прибора основывается на том, что лазерный луч (для здоровья участников движения, кстати, безвредный) через лобовое стекло определит наличие паров алкоголя в салонной атмосфере. По словам разработчиков прибор легко отличает пары этанола от метанола, содержащегося в большинстве жидкостей

45

Применение того или иного метода, их чередование и выбор скорости движения определяются поставленной на инструктаже задачей и складывающейся на маршруте патрулирования обстановкой.

Несение службы на патрульных мотоциклах организовывается преимущественно на участках дорог, где возникает необходимость оперативного реагирования на складывающуюся обстановку, в том числе прибытия к месту ДТП, преследования и остановки правонарушителей в условиях ограниченной пропускной способности, а также в местах систематических нарушений правил дорожного движения водителями мотоциклов.

В целях взаимной страховки обеспечивается, как правило, несение службы на патрульных мотоциклах в спаренном варианте, а в наиболее сложных в оперативном отношении местах, в ночное время, при неблагоприятных погодных условиях – во взаимодействии с нарядом на патрульном автомобиле.

Несение службы нарядами ДПС может также осуществляться на средствах авиации (вертолеты, дирижабли и другие).

При пешем патрулировании контроль за дорожным движением осуществляется в открытой форме путем перемещения по краю тротуара (обочины), резервной зоне дороги. Место несения службы выбирается так, чтобы инспектор ДПС был отчетливо виден возможно большему количеству участников движения и имел возможность для своевременного пресечения правонарушений.

Несение службы в пешем порядке применяется для контроля за движением на небольших по протяженности, напряженных по интенсивности движения и опасных в аварийном отношении участках дорог.

Таким образом, совокупность контрольно-надзорных форм организации дорожного движения условно можно разделить на две группы:

1. Мобильные:

пеший патруль (пост);

автомобильный патруль (автопатруль);

мотоциклетный патруль (мотопатруль);

патруль с применением вертолетов и других летательных аппаратов (воздушный патруль).

2. Статичные:

стационарный пост;

автоматические устройства контроля дорожного движения и фиксации правонарушений.

Предупреждение правонарушений участников дорожного движения состоит в воздействии на их поведение путем долговременного присутствия инспектора ДПС на определенном маршруте, участке движения, в местах, где он хорошо виден. Предупреждение может проводиться как с помощью дорожных знаков, специальных жестов или сигналов, так и устного обращения к водителям и пешеходам через громкоговорящую связь. В по-

46

следнее время в отдельных регионах с целью профилактики ДТП подразделения дорожно-патрульной службы стали использовать макет автомобилей со специальной окраской, которые устанавливают, а затем перемещают через определенное время на другие участки дороги.

Пресечение противоправных действий заключается в применении инспектором ДПС мер административного предупреждения к нарушению правил дорожного движения в целях предотвращения дорожно-транс- портных происшествий и привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Сущность регулирования (организации) дорожного движения заключается в том, чтобы рекомендовать, обязать или запретить участникам дорожного движения производить те или иные действия в интересах обеспечения определенной скорости и безопасности движения. Регулирование дорожного движения осуществляется путем распорядительных действий (жестов) инспекторского состава ГИБДД, а также с помощью дорожных знаков, указателей, светофоров и различных систем управления ими, разметки проезжей части, соответствующего устройства улиц и дорог. Функции заказчика на разработку, изготовление и установку технических средств организации дорожного движения выполняют подразделения организации дорожного движения и дорожной инспекции ГИБДД.

Говоря же о деятельности ГИБДД по регистрации и учету автотранспортных средств и прицепов к ним, следует сказать, что произошедшие в последние годы изменения во всех сферах государственного управления не могли не сказаться на содержании административного и административнопроцессуального права, не вызвать трансформации системы административных процедур. Наряду с традиционными административными производствами отмечается появление новых административных процедур, осуществляемых в сфере государственного управления уполномоченными на то органами исполнительной власти, – это, прежде всего, регистрационное, лицензионное и исполнительное производство.

Несмотря на значительное количество принятых в последнее время законодательных и иных нормативных правовых актов, включающих отдельные нормы, регламентирующие регистрационное административное производство, их содержание зачастую способствует не разрешению, а возникновению новых вопросов, как в теоретическом плане, так и в правоприменительной деятельности. В этой связи объективно существует потребность в более четком регулировании норм административного производства, не позволяющем допускать их произвольное толкование.

В настоящее время возникает необходимость совершенствования процедуры государственной регистрации транспортных средств и влияния процедуры государственной регистрации транспортных средств на раскрытие их хищений, пресечение их противозаконного сбыта или приобретения.

47

Таким образом, в целях обеспечения полноты учета автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации государственной регистрации подлежат автомототранспортные средства, трактора, самоходные дорожно-строительные и иные машины с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 куб. см и прицепы к ним, принадлежащих юридическим и физическим лицам.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации»1, на территории Российской Федерации регистрацию транспортных средств осуществляют:

 подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации

– автомототранспортных средств, имеющих максимальную конструктивную скорость более 50 км/час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования;

органы государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации – тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов

кним, включая автомототранспортные средства, имеющие максимальную конструктивную скорость 50 км/час и менее, а также не предназначенные для движения по автомобильным дорогам общего пользования;

военные автомобильные инспекции (автомобильные службы) федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, и иных организаций, имеющих воинские формирования – транспортных средств воинских формирований федеральных органов исполнительной власти и иных организаций.

Данное постановление обязывает собственников транспортных средств либо лиц, от имени собственников владеющих, пользующихся или распоряжающихся на законных основаниях транспортными средствами (владельцы транспортных средств), в установленном порядке зарегистрировать их или изменить регистрационные данные в соответствующих органах в течение срока действия регистрационного знака «Транзит» или в течение 5 суток после приобретения, таможенного оформления, снятия с учета транспортных средств, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных.

1 См.: О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 938 (с изм. от 12 ноября 2012 г. № 1156). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

48

Юридические и физические лица, за которыми зарегистрированы транспортные средства, обязаны снять транспортные средства с учета в подразделениях Государственной инспекции, или военных автомобильных инспекциях (автомобильных службах), или органах гостехнадзора, в которых они зарегистрированы, в случае изменения места регистрации, утилизации (списания) транспортных средств либо при прекращении права собственности на транспортные средства в предусмотренном законодательством Российской Федерации порядке.

В соответствии с положениями статьи 11 Указа Президента № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» (вместе с «Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации»)1 одна из обязанностей Госавтоинспекции заключается в регистрации и учете автомототранспортных средств и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования, выдаче регистрационных документов и государственных регистрационных знаков на зарегистрированные автомототранспортные средства и прицепов к ним, а также в выдаче паспортов транспортных средств в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Итак, согласно Правилам регистрации автотранспортных средств, в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляется регистрация автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 куб.см или максимальной мощностью электродвигателя более 4 кВт и максимальной конструктивной скоростью более 50 км/час и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования и принадлежащих юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным юридическим лицам и гражданам, лицам без гражданства (далее транспортных средств).

Правила регистрации также распространяются и на транспортные средства, зарегистрированные в других государствах и временно ввезенные на территорию Российской Федерации на срок более 6 месяцев (тем самым определяется сфера действия данного Приказа МВД, утвердившего Правила регистрации, во времени и пространстве).

Необходимо также отметить, что Правила предоставляют перечень транспортных средств, не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не принимаемых к производству регистрационных действий:

1 О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения [Электронный ресурс]: Указ Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 (вместе с Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации) (с изм. от 27.10.2011). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

50

пуска их к участию в дорожном движении по дорогам общего пользования на территории Российской Федерации.

Сведения о регистрации указываются в документах, к которым относятся свидетельство о регистрации транспортного средства или его технический паспорт. На каждое транспортное средство уполномоченные органы выдают государственный регистрационный знак.

В Правилах законодатель указал, что регистрационное делопроизводство, оформление паспортов транспортных средств, регистрационных и иных документов, выдаваемых регистрационными подразделениями, ведется на русском языке. Дополнительно допускается заполнение указанных документов на иных языках народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Реквизиты свидетельства о регистрации транспортного средства дублируются буквами латинского алфавита в соответствии с требованиями Конвенции о дорожном движении, принятой на Конференции Организации Объединенных Наций по дорожному движению в г. Вене 8 ноября 1968 г. и ратифицированной 29 апреля 1974 г.1

Важно отметить, что приказом МВД РФ от 20 января 2011 г. № 28 «О внесении изменений в нормативные правовые акты МВД России» утверждены существенные изменения в Правила регистрации автомототранспортных средств, касающиеся следующих положений:

более подробно прописана процедура осмотра транспортных средств (по сравнению со старой редакцией Правил);

номер двигателя, при проведении регистрационных действий, не будет сверяться, так как данные модели и номера двигателя исключены из регистрационных документов, заявлений и запросов. «Они остались только

винформационных учетах, куда обязаны заноситься из паспорта транспортного средства»2;

введен перечень случаев, когда транспортное средство не представляется на осмотр:

- при получении регистрационных знаков и (или) регистрационного документа, и (или) паспорта транспортного средства, взамен утраченных или пришедших в негодность;

- при внесении изменений в учетные данные, не связанные с изменениями регистрационных данных транспортных средств;

- при снятии с учета в связи с его утилизацией или утратой;

1См.: Конвенция о дорожном движении // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами, 1979. Вып. XXXIII.

С. 385.

2См.: Изменения в Правила регистрации автомототранспортных средств начнут действовать с 3 апреля 2011 года [Электронный ресурс]. URL: www.gibdd.ru/news (дата об-

ращения: 24.03.2011).