600
.pdf21
Техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
С учетом того, что безопасность дорожного движения в значительной степени зависит от технического состояния и оборудования транспортных средств, государство возлагает обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.
Владельцы транспортных средств должны осуществлять обязательное страхование своей гражданской ответственности в соответствии с федеральным законом. В отношении транспортных средств, владельцы которых не исполнили данную обязанность, не проводятся государственный технический осмотр и регистрация.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
-организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
-соблюдать установленный законодательством РФ режим труда и отдыха водителей;
-создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
-анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;
-организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения периодические медицинские осмотры водителей.
Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, запрещено в какой бы то ни было форме, понуждать или поощрять водителей транспортных средств к нарушению ими требований безопасности дорожного движения.
Права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ.
2. Основные причины ДТП и пути их решения
Дорожно-транспортное происшествие (ДТП) — событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием,
22
при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинѐн иной материальный ущерб1.
Страны, достигшие значительного сокращения смертности в результате дорожно-транспортных происшествий, добились этого посредством привлечения многих секторов общества, включая правительственные учреждения, занимающиеся вопросами транспорта, здравоохранения, образования, обеспечения правопорядка, а также неправительственные организации, частные компании, религиозные объединения и средства массовой информации.
Обеспечение безопасности дорожного движения – сложная многоплановая проблема. Поэтому меры по предупреждению ДТП и дорожнотранспортных преступлений должны носить комплексный характер. Следует иметь в виду, что деятельность по предупреждению ДТП непосредственно влияет на динамику дорожно-транспортных преступлений, поскольку грань между ними лежит в сфере последствий, а нарушения могут быть совершенно идентичны2.
Для определения причин ДТП анализируются различные данные. Причин много, но все их можно разделить на две большие группы: объективные и субъективные.
Объективными причинами ДТП считаются недостатки в планировании улиц и автодорог, состояние освещенности проезжей части в темное время суток и дорожного покрытия, различные средства регулирования, в том числе дорожные знаки, а также тормозные, маневренные и другие части автотранспортных средств.
Генерал-полковник полиции Кирьянов В.Н. до реформы МВД занимавший должность начальника Департамента обеспечения безопасности дорожного движения, о причинах ДТП говорил так: «Большинство трагедий – это результат нашего же безрассудного поведения на дороге, нашего легкомысленного отношения к безопасности и к закону, нашей агрессии и неуважения к другим участникам дорожного движения. Не пропустил, не рассчитал, поторопился, не заметил, понадеялся – объяснений происшедшему всегда можно найти множество. Вот только исправить уже ничего нельзя»3.
К субъективным причинам ДТП относятся: нарушение ПДД, нарушение правил безопасности движения и эксплуатации транспортных
1Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 29 июня 1995 г. № 647 (с изм. от 14.02.2009). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2Раздел 4 Концепции Федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах».
3Обращение главного государственного инспектора безопасности дорожного движения
В.Н. Кирьянова 12 ноября 2010 год [Электронный ресурс]. URL: http:// www.gibdd.ru/news/385.
23
средств, включая оставление места ДТП виновным участником дорожного движения: водителем, пешеходом, пассажиром, иным участником дорожного движения.
Зачастую конкретное ДТП может быть вызвано одновременно как субъективными, так и объективными причинами. Установление причин ДТП имеет практическое значение для определения вида и меры ответственности участника дорожного движения.
Анализ условий и причин ДТП следует проводить для определения роли дорожных условий в их возникновении и для назначения мер по повышению безопасности движения в местах происшествий.
Для анализа используют сведения о причинах и условиях ДТП, а также имеющиеся в дорожной организации данные о дорожных условиях на участках ДТП, собранные в ходе их диагностики.
Дорожные организации проводят следующие основные виды анализа на автомобильных дорогах:
-изучение условий и причин возникновения отдельных ДТП;
-изучение распределения ДТП по протяженности дорог;
-анализ аварийности на участках концентрации ДТП;
-оценка общего состояния аварийности на обслуживаемой сети до-
рог.
Анализ распределения ДТП по протяженности дорог необходимо проводить ежегодно для выявления участков концентрации происшествий, изучения причин их возникновения на определенных участках и назначения мероприятий по совершенствованию дорожных условий на этих участках.
Участки концентрации ДТП выявляют с учетом интенсивности транспортных потоков путем анализа распределения аварийности по участкам с расчетной протяженностью и по годам анализируемого периода (рассматриваются участки дорог между двумя смежными километровыми столбами с фактическим расстоянием между ними).
Для выявления участков концентрации ДТП необходима следующая исходная информация:
-сведения о фактической аварийности за последние три года, включая данные о местоположении каждого ДТП с точностью до километра;
-сведения о местоположении участков дорог в пределах населенных пунктов (включая населенные пункты сельского типа);
-сведения об интенсивности движения за последние три года (как исключение допускается использовать данные за последний год).
Степень опасности участков концентрации ДТП должна учитываться
вкачестве одного из критериев при планировании мероприятий по повышению безопасности движения и использоваться при установлении очередности проведения дорожных работ.
ДТП подразделяются на девять видов:
24
1.Столкновение – происшествие, при котором движущиеся транспортные средства столкнулись между собой или с подвижным составом железных дорог либо с внезапно остановившимся транспортным средством (например, в случае неисправности, перед запрещающим сигналом светофора, неожиданно возникшим препятствием и т.д.). Столкновения могут быть встречными, попутными и боковыми.
2.Опрокидывание – происшествие, при котором движущееся транспортное средство опрокинулось. Опрокидывание происходит вследствие воздействия неблагоприятных погодных условий, технической неисправности, неправильного размещения или крепления груза, из-за нарушения ПДД. Для разъяснения приведем следующие примеры: 1) если водитель автомобиля превысил критическую скорость на повороте, в результате чего автомобиль опрокинулся, то такое ДТП квалифицируется как опрокидывание; 2) если в процессе движения автомобиль по касательной столкнулся с другим автомобилем, и поэтому первый автомобиль изменил направление движения и опрокинулся, то такое ДТП будет квалифицироваться как столкновение (оно было первичным), а не как опрокидывание (оно вторично по отношению к столкновению).
3.Наезд на препятствие – происшествие, при котором движущееся транспортное средств наехало или ударилось о неподвижный предмет (например, опору моста, столб, дерево, ограждение, кучу строительного материала и т.д.). Если автобус наехал на бордюрный камень, от этого в салоне автобуса упал пассажир и получил телесные повреждения, то ДТП квалифицируется как наезд на препятствие.
4.Наезд на пешехода – происшествие, при котором движущееся транспортное средство наехало на человека, находящегося на проезжей части дороги или обочине (бордюре), либо человек ударился о движущееся транспортное средство (в данном случае пешеход нарушил ПДД), либо человек пострадал от перевозимого транспортным средством груза, выступающего за габариты или упавшего с транспортного средства (например, контейнеры, тросы, доски и т.п.). К наездам на пешехода относятся случаи наезда на человека, катающегося на лыжах, санках, коньках, самокатах и т.п., перемещающегося в инвалидной коляске без двигателя, на ребенка, катающегося на трехколесном велосипеде.
5.Наезд на велосипедиста – происшествие, при котором движущееся транспортное средство наехало на велосипедиста или он сам ударился о движущееся транспортное средство.
6.Наезд на животное – происшествие, при котором движущееся транспортное средство наехало на диких или домашних животных, птиц либо сами животные и птицы ударились о движущиеся транспортное средство, в результате чего пострадали люди или причинен имущественный ущерб.
25
7.Наезд на гужевой транспорт – происшествие, при котором движущееся транспортное средство наехало на упряжных животных или гужевые повозки либо сами эти упряжные или гужевые повозки ударились о движущееся транспортное средство.
8.Падение пассажира – происшествие, при котором произошло падение пассажира с движущегося транспортного средства или в его салоне (кузове) в результате резкого торможения, ускорения или изменения направления движения и т.п., если оно не может быть отнесено к другому виду ДТП. Падение пассажира из неподвижного транспортного средства при посадке (высадке) на остановке не является происшествием.
9.Иные виды ДТП – происшествия, не относящиеся к указанным выше видам: падение перевозимого груза или отброшенного колесом предмета на человека, животное или другое транспортное средство, наезды на внезапно появившееся препятствие (упавший груз, отвалившееся колесо
идр.), на лиц, не являющихся участниками дорожного движения и т.п. Например, водитель не справился с управлением транспортного средства и совершил наезд на человека, идущего по пешеходной дорожке. Дорожнотранспортное происшествие квалифицируется как иной вид ДТП, так как пострадавший не являлся участником дорожного движения1.
Таким образом, большое количество видов и причин ДТП диктуют необходимость более тесного взаимодействия между подразделениями органов внутренних дел в целях их профилактики. Наука и техника способствуют совершенствованию активной и пассивной безопасности автомобиля, в свою очередь участковые уполномоченные полиции и сотрудники ГИБДД в большей степени участвуют в деятельности по предотвращению автоаварий путем пропаганды, обучения водителей, личных бесед и, безусловно, применения санкций к нарушителям.
Анализируя статистику смертности населения на территории Российской Федерации за конкретный период времени (2000-2011 гг.), необходимо сделать определенный вывод о том, что одной из основных причин гибели людей являются дорожно-транспортные происшествия. Соответственно, смело можно сказать, что безопасность дорожного движения – важнейшая проблема современности.
Проблемы безопасности дорожного движения и причины возникновения дорожно-транспортных происшествий представляют собой сложные социально-экономические явления. Их трудно разграничить, группировать или классифицировать, о чем свидетельствует тот факт, что между учены- ми-правоведами, начиная с 1971 г. и до принятия Федерального закона от
1 О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 29 июня 1995 года № 647 [Электронный ресурс]: Приказ МВД РФ от 18 июня 1996 г. № 328 (с изм. от 02.07.2011). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
26
10 декабря 1995 г. «О безопасности дорожного движения»1 не было единого, точного и конкретного определения термина «дорожное движение».
Под дорожным движением было принято считать процесс движения транспортных средств по дорогам; действия его участников – водителей, пешеходов, пассажиров – определяются специальными правилами.
Вданном определении отмечены две характерные стороны процесса: пространственное перемещение транспортных средств и наличие правил, определяющих действия участвующих в этом людей.
Вдальнейшем был сделан шаг к представлению о дорожном движении как о социальной системе, компонентами которой являются люди, транспортные средства и дороги с их оборудованием.
Фундаментом современной правовой системы деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, безусловно, является Федеральный закон «О безопасности дорожного движения», который полярно изменил правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения, отдав приоритет интересам не государства и общества, а охране жизни, здоровья, имущества граждан, защите их прав и законных интересов.
Обеспечение безопасности дорожного движения основывается на принципах:
приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном
движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;
приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;
соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;
программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Перечисленные принципы обеспечения безопасности дорожного движения в корне отличаются от ранее действовавших, в которых четко просматривается приоритет интересов государства над интересами гражданина. За основу правонарушений принималась гипотеза: основная причина – в незаконопослушном поведении граждан, воздействовать на которых можно было только ужесточением ответственности.
Развитие именно такого подхода к понятию дорожного движения позволило определить его в законодательстве как совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог, а безопасность движения – как состояние данного процесса, отражающее сте-
1 О безопасности дорожного движения [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ (с изм. от 19.07.2011). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
27
пень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Вюридической литературе высказано мнение о том, что главными проблемами безопасности движения, а значит и дорожно-транспортных происшествий, являются автомобилизация страны1, стремительное повышение интенсивности дорожного движения, интенсивный рост плотности дорожного движения (отсутствие мостов, развязок в разных уровнях и пр.), увеличение количества молодых, неопытных водителей.
К числу общих проблем безопасности дорожного движения следует отнести также психофизиологические возможности человека как водителя
иоператора, управляющего техническим средством, о чем будет сказано ниже.
К общим проблемам, влияющим на безопасность дорожного движения, относятся и такие экономические причины, как стремительный рост цен на автомобили и запасные части к ним.
Следующий блок проблем, требующих разрешения, – это усиление технических требований к системам пассивной и активной безопасности автомашин.
Заслуживают пристального внимания и проблемы, связанные с оказанием первой медицинской и доврачебной помощи пострадавшим в до- рожно-транспортных происшествиях.
Таким образом, для повышения безопасности дорожного движения явно недостаточно общего законодательного регулирования указанной сферы, ужесточения наказания и штрафов. Не менее важна информационная и пропагандистская работа.
Вцелом же повышение безопасности дорожного движения должно стать самостоятельным направлением государственной политики. При этом проблема предотвращения дорожно-транспортных происшествий рассматривается как комплексная, требующая для своего решения усилий всех государственных органов, предприятий и организаций. В этой сфере необходимо создавать адекватные механизмы управления и взаимодействия.
По сложившейся в мире практике для решения задач по обеспечению безопасности дорожного движения создаются государственные системы во главе с соответствующими правительственными и муниципальными органами, на которые ложится основная нагрузка совершенствования дорожной инфраструктуры, безопасности транспортных средств, подготовки участников дорожного движения и правового обеспечения данной сферы.
Действующие нормативные правовые акты в области обеспечения безопасности дорожного движения не в полной мере регулируют отноше-
1 Белорезов О.В. Перспективы развития автомобильных дорог в РФ и безопасность движения // Безопасность на автомобильных дорогах ради безопасности жизни: Третий международный конгресс. Санкт-Петербург, 2010.
28
ния в этой сфере. Во многих случаях нормативный акт, устанавливая права и обязанности участников правоотношений, не определяет орган, который обязан осуществлять контроль за их надлежащим соблюдением. Административные наказания, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не всегда соразмерны тяжести последствий, которые могут наступить в результате совершения правонарушения.
Концепция Федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах» выявила следующие основные проблемы:
1.отсутствие системного подхода к созданию научных основ организации и проведения прикладных исследований, выявления закономерностей возникновения дорожно-транспортных происшествий, определения наиболее эффективных социально приемлемых методов исключения факторов, влияющих на возникновение дорожно-транспортных происшествий,
атакже к разработкам методов снижения тяжести их последствий;
2.системный кризис в организации согласованной деятельности органов исполнительной власти на федеральном, региональном и местном уровнях, организаций промышленности и общественных институтов;
3.снижение эффективности использования финансовых средств, направляемых на осуществление деятельности органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения в условиях ведомственной разобщенности1.
Всвязи с этим, необходимо было рассмотреть вопрос инфраструктуры – обеспечить техническую неисправность машин на всех этапах жизненного пути. Регистрация и гостехосмотр – фактически единственный инструмент государства, побуждающий владельцев поддерживать автомобили в исправном состоянии, так как система техобслуживания и ремонта должным образом не организована. Рынок авторемонтных услуг на первый взгляд вроде бы насыщен, но, когда осуществлялись проверки, то, выяснялось, что техническая база в большинстве случаев устаревшая, ремонтные рабочие тоже неквалифицированные.
И, конечно, крайне тяжело было изменить общественное сознание по проблеме безопасного дорожного движения. Граждане зачастую не понимали сути реформ в этой сфере. Много мнимых правозащитников, ложных информаторов, популистских и часто просто очернительных публикаций и передач. Очень сложно решались вопросы по размещению рекламы на телеканалах.
1 О Концепции федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах» [Электронный ресурс]: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.10.2005 № 1707-р. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
29
Таким образом, обеспечение безопасности дорожного движения должно осуществляется посредством:
-установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
-координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;
-регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;
-разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: указов президента, законов, постановлений правительства, правил, стандартов, технических регламентов и других нормативных документов;
-совершенствования деятельности по организации дорожного дви-
жения;
-материального и финансового обеспечения мероприятий направленных на обеспечение безопасности дорожного движения;
-организации подготовки водителей транспортных средств и обучения иных участников дорожного движения правилам и требованиям безопасности дорожного движения;
-введение в общеобразовательных учреждениях дисциплины по изучению Правил дорожного движения;
-проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения (медицина катастроф);
-осуществления обязательной сертификации объектов, продукции и услуг транспорта и дорожного хозяйства;
-лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации (перевозка пассажиров только на транспортных средствах с установленными тахографами);
-проведения социально ориентированной политики в области страхования на транспорте;
-осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, указов президента, законов, постановлений правительства, правил, стандартов, технических регламентов и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
-финансирование сосредоточить на наиболее эффективных мероприятиях, а также на мероприятиях, требующих относительно небольших
30
объемов финансирования; финансирование сосредоточено на наименее затратных мероприятиях вне зависимости от их расчетной эффективности.
Организация и проведение системных исследований в сфере совершенствования методов государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения без применения программноцелевого подхода осложняются нескоординированностью постановки и решения насущных прикладных задач в этой области. Вследствие этого достижение необходимых результатов в приемлемые сроки становится затруднительным, а затраты для их достижения возрастут примерно в 2-3 раза по сравнению с использованием метода программно-целевого планирования.
Организация комплекса мероприятий в сфере законодательного обеспечения и внедрения технических систем автоматического обнаружения и фиксации нарушений Правил дорожного движения без применения программно-целевого подхода осложняется несистемностью постановки и решения этой задачи, а также ее недостаточным финансированием субъектами Российской Федерации1.
Несомненно, и то, что первостепенной задачей является обеспечение информационно-пропагандистского сопровождения предпринимаемых государством сегодня мер. В информационной работе важно налаживание непосредственного диалога с населением. Активизировать взаимодействие с бизнес-сообществом. Эффективным является внедрение средств автоматической фиксации нарушений Правил дорожного движения. Кроме положительного влияния на состояние аварийности, оправдано еще и экономически. Ежемесячные поступления в бюджет региона могут достигнуть сегодня десятков миллионов рублей. Применение подобной техники будет способствовать неотвратимости наказания, сокращению числа конфликтных ситуаций с водителями. Здесь же важная задача – формирование современного облика Госавтоинспекции2.
Особое значение имело проведение под эгидой ООН Первой всемирной министерской конференции по безопасности дорожного движения под девизом «Время действовать». Исключительно важным, при этом, является принятие на данном форуме решения об объявлении предстоящего периода с 2011 по 2020 г. «Десятилетием действий по обеспечению безопасности дорожного движения» с целью стабилизации и последующего сокращения прогнозируемого уровня случаев смерти в результате дорожнотранспортных происшествий в мире к 2020 году. А также, принято решение о продолжении работ по преобразованию ФЦП ПБДД в долговременную целевую программу «Десятилетие действий по обеспечению безопасности дорожного движения в Российской Федерации на период 2011-2020
1Тревожные будни дорог // Щит и меч. 2009. 24 сент. № 36.
2Контроль на каждом километре // Щит и меч. 2009. 13 авг. № 30.