600

101

Статья 32.2 КоАП РФ об исполнении постановления о наложении административного штрафа предусматривает следующее административный штрафа должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки (согласно ч.1 ст. 31.5 КоАП РФ максимальный срок отсрочки исполнения постановления – один месяц) или рассрочки (ч.2. ст.31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев), предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Часть 5 этой же статьи, ст.32.2 предусматривает, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 ст. 32.2, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставуисполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством1.

Именно таким образом проявляется взаимодействие, возникающее при осуществлении представленных полномочий Госавтоинспекции и судебным приставам – исполнителям.

Также, в последнее время значительный общественный интерес вызвал вопрос обоснованности и правомерности действий судебных приставов, осуществляемых в ходе совместных рейдов территориальных органов Федеральной службы судебных приставов и территориальных органов ГИБДД. Согласно действующему законодательству исполнительные действия могут проводиться судебными приставами-исполнителями либо по месту жительства должника, либо месту работы, либо по месту нахождения имущества. В случае же проведения совместных рейдов с Госавтоинспекцией, судебные приставы проводят исполнительные действия по месту нахождения имущества.

В ходе проведения совместных рейдов территориальных органов ФССП России и подразделений ГИБДД, находящийся на посту судебный пристав-исполнитель проверяет:

- факт уведомления должника о возбуждении исполнительного производства в соответствии с ч.17 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» 2;

1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ [Электронный ресурс] (с изм. от 05.04.2013). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2 Об исполнительном производстве (с изм. от 5 апреля 2013 г.) [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

102

- факт истечения срока, установленного для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительно документе1. В случаях, когда должник не получал постановления или уже оплатил долг, пристав вручает должнику уведомление о необходимости явиться в службу судебных приставов для разрешения всех вопросов. Если же гражданин уже был уведомлен о необходимости уплаты задолженности, но до сих пор долг не оплачен, должнику предлагается рассчитаться на месте, что, собственно, происходит в большинстве случаев2.

В этой связи, действуя таким образом, судебный пристав – исполнитель прибегает к принудительному взысканию денежных средств (по исполнительным производствам о взыскании алиментов, долгов по невозвращенным кредитам, неоплаченных административных штрафов и т.п.) по месту нахождения имущества должника, предусматривающий следующий порядок его реализации.

При поступлении к судебному приставу-исполнителю на исполнение исполнительных документов о взыскании денежных средств судебный пристав-исполнитель обязан возбудить исполнительное производство, о чем выносится соответствующее постановление согласно ч.8 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве». Затем, в установленном Федеральным законом «Об исполнительном производстве» порядке (ст.24 ФЗ «Об исполнительном производстве»), должник уведомляется соответствующим извещением о возбуждении в отношении него исполнительного производства и о принудительном исполнении указанных требований, после чего ему

– должнику, предоставляется пятидневный срок добровольного исполнения (ч.12 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве»). И в случае, когда гражданином – должником установленный Законом срок добровольного исполнения не реализуется, судебный пристав-исполнитель вправе требовать с должника не только уплаты основной суммы долга, но и исполнительского сбора, а также расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона «Об исполнительном производстве». После возбуждения исполнительного производства, а равно после истечения срока добровольного исполнения требований, судебным приставом – исполнителем применяются меры принудительного исполнения требований, представляющие собой действия указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному

1См.: Об исполнительном производстве (с изм. от 5 апреля 2013 г.) [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ. Ч. 14 ст. 30. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2См.: Обзор новостей о совместных рейдах территориальных органов Федеральной службы судебных приставов и территориальных органов ГИБДД // Пресс–служба Федеральной службы судебных приставов России. 2012.

103

документу (согласно ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» о мерах принудительного исполнения).

Так, одной из мер принудительного исполнения требований выступает обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги. И согласно ч. 3 ст. 69 ФЗ «Об исполнительном производстве» такое взыскание накладывается на гражданина – должника в первую очередь. Только при отсутствии у должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, взыскание обращается на иное принадлежащее ему имущество. Это означает, что судебный пристав-исполнитель, прежде чем производить опись и арест ка- кого-либо имущества должника в ходе осуществлении совместных рейдов, обязан проверить его имущественное положение и, при необходимости в соответствии со статьей 80 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель принимает меры по наложению ареста на имущества должника, соблюдая ч. 5 этой же статьи указанного закона, определяющие обязательное присутствие понятых при совершении данных действий. Однако, в любом случае арест какого-либо имущества должника в ходе совместных рейдов судебных приставов и сотрудников ГИБДД является крайней мерой.

Следует отметить, что проведение совместных рейдов Федеральной службы судебных приставов и ГИБДД ни в коем случае не нарушают права должников по исполнительному производству, а повышают фактическое исполнение решений судов и актов иных уполномоченных органов, строго соответствуют законодательству Российской Федерации и защищают законные интересы взыскателей.

Важное значение и особое место среди административных наказаний, применяемых к участникам дорожного движения, занимает лишение права управления транспортным средством. Однако законодатель устанавливает, что данная мера не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся.

Лишение права управления, с учетом действующего законодательства, применяется за следующие виды административных правонарушений:

управление транспортным средством с заведомо подложными государственными регистрационными знаками – ч. 4 ст.12.2 КоАП РФ;

управление транспортным средством, на передней части которого установлены световые приборы с огнями красного цвета или световозвращающие приспособления красного цвета, а равно световые приборы, цвет огней и режим работы которых не соответствуют требованиям Основных

105

ния безопасности дорожного движения как многоуровневого комплекса мер требует реализации последовательной государственной политики в данной области. Данная политика должна включать комплекс мер по дальнейшему приведению законодательства в соответствие с потребностями общества и государства в снижении уровня административной деликтности, в том числе путем повышения эффективности административного принуждения, совершенствованию правоприменительной и администра- тивно-юрисдикционной деятельности Госавтоинспекции, что в свою очередь будет иметь положительный эффект в обеспечении общественной безопасности.

106

Заключение

На сегодняшний день сложилась ситуация, констатирующая наличие целого комплекса существенных недостатков функционирования админи- стративно-правового механизма обеспечения безопасности дорожного движения. Однако, как показывают большинство авторитетных источников, основная проблема состоит именно в нарушении законодательства (прежде всего – Правил дорожного движения) участниками дорожного движения и лицами, ответственными за соблюдение норм и правил безопасности дорог и эксплуатации транспортных средств, а также в наличии в управлении компетентными государственными структурами, и в частности ГИБДД, результаты функционирования которой во многом определяют наличие или отсутствие реальной возможности решения рассматриваемой проблемы.

Обеспечением безопасности дорожного движения занимается обширный круг государственных и негосударственных структур Особое место здесь занимают правоохранительные органы, которые стоят на страже соблюдения законности и правопорядка, призваны защищать права и свободы человека и гражданина Госавтоинспекция, как специализированное подразделение МВД России, более 70 лет являлась и продолжает оставаться основным субъектом правовой охраны режима безопасности дорожного движения Ее функции в данной сфере общественных отношений постоянно расширялись, а деятельность совершенствовалась Реформирование Госавтоинспекции продолжается уже многие годы, и в последнее время особенно остро встал вопрос о кардинальном пересмотре содержания ее правосубъектности, форм и методов функционирования

Являясь правоохранительной структурой, Госавтоинспекция наделена надзорными, контрольными, разрешительными, регистрационными, ад- министративно-юрисдикционными и управленческими функциями по обеспечению безопасности дорожного движения, вправе применять широкий круг мер административного принуждения, оказывать незаменимую помощь другим правоохранительным органам в борьбе с преступностью Исследование содержания административной правосубъектности ГИБДД в сфере правоохранительной деятельности на основании вышеизложенного обладает в настоящее время высокой актуальностью, позволяет оценить ее потенциальные возможности позитивного влияния на безопасность дорожного движения, предложить рекомендации по совершенствованию ее функционирования. Все это и определяет актуальность темы настоящей диссертации, обусловливает ее научную и практическую значимость.

Подводя в целом итог по данной работе, необходимо отметить что задачи, стоящие перед работой выполнены. Рассмотрен исторический аспект становления и развития Госавтоинспекции по настоящее время, а также действующая система органов Госавтоинспекции, задачи, права и

107

обязанности должностных лиц, в том числе и в сфере применения мер административного принуждения. Проанализировано законодательство в области регулирования деятельности Госавтоинспекции.

108

Список литературы

1.Конвенция о дорожном движении от 08.11.1968 // Конвенция о дорожном движении. Конвенция о дорожных знаках и сигналах. ООН. – М.: Транспорт, 1970.

2.Европейское соглашение, дополняющее Конвенцию о дорожном движении, открытую для подписания в Вене 8 ноября 1968 года от 01.05.1971 // Бюллетень международных договоров. – 2008. – № 1.

3.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) от 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газ. – 2009. – № 7.

4.О безопасности дорожного движения: Федеральный закон Российской Федерации от 10.12.1995. № 196-ФЗ (ред. от 26.04.2013) // Российская газ. – 1998. – № 116.

5.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 05.04.2013) // Российская газ. – 2001. – № 256.

6.О полиции: Федеральный закон Российской Федерации от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 05.04.2013) // Собрание законодательства РФ. –

2011. – № 7. – Ст. 900.

7.О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения: Указ Президента Российской Федерации от 15.06.1998

№711 (ред. от 27.10.2011) // Российская газ. – 1998. – № 116.

8.О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: Указ Президента Российской Федерации от 03.07.2008 № 1041 (ред. от 01.03.2011) // Российская газ. – 2008. – № 4702.

9.О Правилах дорожного движения: Постановление Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») (ред. от 30.01.2013) // Российские вести. – 1993. – № 227.

10.О федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах»: Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 № 100 (ред. от 22.11.2012) // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 9. – Ст. 1020.

11.Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах»: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.10.2012 № 1995-р // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2012. – № 45. – Ст. 6282.

109

12.Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения: Приказ МВД России от 02.03.2009 № 185 (ред. от 13.08.2012) // Российская газ. – 2009. – № 122.

13.Об утверждении положения о Главном управлении по обеспечению безопасности дорожного движения министерства внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс]: Приказ МВД Российской Федерации от 16.06.2011 № 678 (в ред. от 15.08.2011). Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

14.О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию: Приказ МВД России от 05.05.2012 №403 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. –

2012. – № 36.

15.О порядке регистрации транспортных средств [Электронный ресурс]: Приказ МВД России от 24 ноября 2008 г. № 1001. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

16.Административная деятельность органов внутренних дел: учебник. Часть Общая / О.И. Бекетов [и др.]. – М.: ЦОКР МВД России, 2009. – 264 с.

17.Алексеева Л.А. Особенности уголовной ответственности лиц, нарушивших правила дорожного движения и эксплуатации транспортных средств // Государственное управление деятельностью по обеспечению безопасности дорожного движения (состояние и проблемы совершенствования): материалы научно-практической конференции (18 апреля 2009 г.) / Орловский юридический институт МВД России. – Орѐл: ОрЮИ МВД РФ,

2009. - С. 15-17.

18.Головко В.В. Учебник инспектора ГИБДД: учебник. – М.: Экс-

мо,2007.

19.Дмитриев С.Н. Правовые, организационные и тактические проблемы деятельности дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения: дис. ... д-ра юрид. наук. – М.,

2008.

20.Из истории становления подразделения по пропаганде безопасности дорожного движения [Электронный ресурс]. URL: www.gaicenter.ru.

21.История Госавтоинспекции России [Электронный ресурс] / Государственная инспекция безопасности дорожного движения. URL:

http://www.gibdd.ru/about/history/.

22. Кузнецов А.П., Изосимов С.В., Маршакова Н.Н. Актуальные проблемы обеспечения безопасности дорожного движения на современном этапе // Транспортное право. – 2008. – № 1.

110

23.Научно-исследовательский центр проблем безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс] / Государственная инспекция безопасности дорожного движения. URL: http://www.gibdd.ru/struct/nic.

24.Организация деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения: курс лекций / ред. В.А. Казюлин [и др.]. – М.: Академия управления МВД России, 2012.

25.Организация деятельности служб и подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности: учебник / ред. В. В. Гордиенко [и др.]. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012.

26.Смородина В.А. Из истории пропаганды безопасности дорожного движения // История государства и права. – 2006. – №12.

27.Чмырев С.Н. Задачи и функции государственной инспекции безопасности дорожного движения в системе мер по обеспечению безопасности дорожного движения: сб. науч. трудов. – Ставрополь: СевКавГТУ, 2008.

28.Чмырев С.Н. Государственная инспекция безопасности дорожного движения как орган управления в сфере безопасности дорожного движения (Организационно-правовой аспект): дис… канд. юрид. наук. – М.: Юридический институт МВД РФ, 2009.